唐云舒委員：
您提出的關于確保糧食安全的提案收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財政部，現(xiàn)答復如下。
一、關于堅持藏糧于地，全面保住耕地面積
國家始終高度重視糧食安全，千方百計穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，穩(wěn)住糧食播種面積，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。一是強化糧食安全省長責任制考核。2016年以來，我部聯(lián)合發(fā)展改革委每年對各省糧食生產(chǎn)情況進行考核，并將考核結果作為地方政府績效考核的重要內(nèi)容。今年為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，將“糧食面積和產(chǎn)量”考核指標分值由原來的5分增加到10分，進一步壓實了各地維護糧食安全的責任。二是大力推進高標準農(nóng)田建設。2019年全國共建成高標準農(nóng)田8150萬畝，超額完成年度建設任務。2020年中央財政下達高標準農(nóng)田建設補助資金867億元，比上年增加7.8億元。由于高標準農(nóng)田建設屬中央和地方共同事權，國家在加大中央資金投入的同時，也要求地方結合財力實際，統(tǒng)籌安排必要的資金用于高標準農(nóng)田建設。三是完善耕地地力保護補貼政策。2016年中央財政將農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。2020年，中央財政安排耕地地力保護補貼資金1205億元。通過一系列政策措施，近年來我國糧食面積穩(wěn)定在17.4億畝以上，產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量470公斤，遠遠高于人均400公斤的國際糧食安全標準線。
下一步，國家有關部門將進一步完善糧食安全省長責任制考核工作，不斷壓實地方政府責任。同時，繼續(xù)加大對糧食生產(chǎn)的支持力度，切實穩(wěn)定糧食播種面積，不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。
二、關于堅持政策穩(wěn)定，全面提高種糧積極性
今年中央一號文件明確提出“糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量”。國家有關部門認真落實黨中央、國務院部署要求，采取有力有效措施提高農(nóng)民種糧積極性。一是堅持土地承包政策不動搖。黨的十九大報告提出“第二輪土地承包到期后再延長三十年”，2019年，中央公布了《關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見》。為貫徹落實中央精神，國家有關部門積極組織開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，于2020年初批復了試點地區(qū)工作方案，并召開視頻會進行部署，給農(nóng)民吃上了定心丸。二是堅持和完善稻谷、小麥最低收購價政策。2020年早秈稻和中晚秈稻最低收購價分別定為每斤1.21元、1.27元，均比2019年每斤提高1分錢，穩(wěn)定了農(nóng)民種糧收益預期，2020年全國早稻播種面積比上年增加了451萬畝，小麥最低收購價每斤1.12元，保持上年水平不變。三是積極落實糧食生產(chǎn)補貼政策。實施玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼等政策措施，重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。這些政策的實施，順應了廣大農(nóng)民群眾和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的期盼，穩(wěn)定了農(nóng)民種糧收益預期。
下一步，國家有關部門將進一步健全糧食支持政策體系，不斷完善稻谷、小麥最低收購價政策，繼續(xù)保護好農(nóng)民種糧積極性，牢牢把握國家糧食安全的主動權。
三、關于堅持藏糧于技，全面促進糧食增產(chǎn)增效
為落實藏糧于技戰(zhàn)略，我部會同有關部門不斷加大種業(yè)、農(nóng)機等關鍵領域科技創(chuàng)新與推廣應用力度，切實強化對糧食生產(chǎn)的科技支撐。一是加快自主選育品種研究創(chuàng)新突破。目前我國自主選育品種已達95%，水稻、小麥等口糧均為自主選育品種，玉米國外品種已降至10%。超級稻保持國際領先，節(jié)水小麥、機收玉米、優(yōu)質(zhì)水稻、高產(chǎn)大豆等育種取得重要突破。二是加快推動糧食生產(chǎn)全程機械化。全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過70%，小麥生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化，玉米、水稻耕種收綜合機械化率超過80%，糧食生產(chǎn)已由人力畜力為主發(fā)展到機械化為主的歷史新階段。三是加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系。中央財政每年安排1.7億元，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設，持續(xù)在水稻、玉米、小麥遺傳育種、栽培、病害防控、產(chǎn)后加工、機械設備等領域開展技術研發(fā)和示范推廣，形成一批重大標志性成果。四是加強農(nóng)技推廣體系建設。近年來累計投入58.5億元中央基本建設資金，支持全國3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構改善設施裝備條件。中央財政每年投入26億元用于基層農(nóng)技推廣體系改革與建設補助，基本覆蓋了全國農(nóng)業(yè)縣。2019年我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已達到59.2%，對促進糧食增產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。
下一步，國家有關部門將進一步加強優(yōu)良新品種選育推廣，提升糧食生產(chǎn)機械化水平，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，繼續(xù)深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，夯實國家糧食安全基礎。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年9月23日
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司
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