近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《水生野生動(dòng)物及其制品價(jià)值評(píng)估辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估辦法》），將于2019年10月1日起實(shí)施。為做好《評(píng)估辦法》的宣傳解讀和貫徹落實(shí)，日前，記者就有關(guān)情況采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局張顯良局長(zhǎng)。
一、請(qǐng)介紹一下為什么要出臺(tái)這樣的《評(píng)估辦法》？
張顯良局長(zhǎng)：隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，保護(hù)自然環(huán)境、保護(hù)野生動(dòng)物已經(jīng)成為全社會(huì)共同關(guān)注的話題。近年雖然全社會(huì)生態(tài)保護(hù)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，但受利益驅(qū)使，仍有重大破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪案件陸續(xù)發(fā)生，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視和社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注，要求加強(qiáng)野生動(dòng)物執(zhí)法監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊相關(guān)違法犯罪活動(dòng)的呼聲越來(lái)越高。水生野生動(dòng)物及其制品價(jià)值是判定破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪案件情節(jié)和對(duì)涉案人員定罪量刑的重要依據(jù)，《野生動(dòng)物保護(hù)法》第三十七條規(guī)定，“本法規(guī)定的獵獲物價(jià)值、野生動(dòng)物及其制品價(jià)值的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，由國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)制定”。按照上述要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在原農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于確定野生動(dòng)物案件中水生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品價(jià)值有關(guān)問(wèn)題的通知》的基礎(chǔ)上，對(duì)各物種基準(zhǔn)價(jià)值、核算系數(shù)、核算方法等進(jìn)行全面調(diào)整，使價(jià)值核算工作更加符合實(shí)際。目前，《評(píng)估辦法》已正式發(fā)布，并將于今年10月1日起正式生效。
《評(píng)估辦法》的出臺(tái)，不僅為水生野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)執(zhí)法和定罪量刑提供了法律依據(jù)，解決了原有價(jià)值評(píng)估方法適用范圍不明確、基準(zhǔn)價(jià)值不全、部分物種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)畸高或過(guò)低等問(wèn)題，同時(shí)也為水生野生動(dòng)物保護(hù)提供了制度保障，彰顯了國(guó)家打擊涉水生野生動(dòng)物違法犯罪活動(dòng)的決心。任何單位或個(gè)人，只要觸犯法律紅線，涉及水生野生動(dòng)物違法犯罪活動(dòng)的，都將受到法律的嚴(yán)懲。
二、《評(píng)估辦法》的主要內(nèi)容和適用情形都有哪些？
張顯良局長(zhǎng)：《評(píng)估辦法》主要是對(duì)如何計(jì)算涉案水生野生動(dòng)物及其制品價(jià)值作出規(guī)定，以附件《水生野生動(dòng)物基準(zhǔn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)目錄》的形式發(fā)布各物種的基準(zhǔn)價(jià)值，并確定各種不同情況下的修正系數(shù)，其適用范圍主要是針對(duì)各種破壞野生動(dòng)植物資源的違法違規(guī)案件，具體包括涉嫌違反《刑法》第一百五十一條、三百四十一條、《野生動(dòng)物保護(hù)法》《瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》或其它水生野生動(dòng)物相關(guān)法律法規(guī)，可能被處以行政或刑事處罰的行為。對(duì)于物種來(lái)說(shuō)，《評(píng)估辦法》適用于《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定的珍貴瀕危水生野生動(dòng)物，包括列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》或CITES公約附錄水生物種。需要特別說(shuō)明的是，《評(píng)估辦法》僅用于對(duì)案件情節(jié)的判定，不適用于合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中交易價(jià)格的確定。但是，《評(píng)估辦法》第九條也指出，“水生野生動(dòng)物及其制品有實(shí)際交易價(jià)格，且實(shí)際交易價(jià)格高于按照本方法評(píng)估價(jià)值的，按照實(shí)際交易價(jià)格執(zhí)行”。
三、根據(jù)您介紹的情況，不同物種的基準(zhǔn)價(jià)值是《評(píng)估辦法》的核心。請(qǐng)問(wèn)應(yīng)該如何理解基準(zhǔn)價(jià)值？各個(gè)物種的基準(zhǔn)價(jià)值又是如何確定的？
張顯良局長(zhǎng)：由于水生野生動(dòng)物不同于一般商品，簡(jiǎn)單的市場(chǎng)價(jià)格無(wú)法客觀評(píng)價(jià)相關(guān)案件情節(jié)嚴(yán)重與否。例如，有些物種的市場(chǎng)價(jià)值很低、甚至沒(méi)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但卻具有很大的生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值或科研價(jià)值，資源一旦遭到破壞會(huì)產(chǎn)生非常嚴(yán)重的后果。這就要求我們給出一個(gè)能夠客觀反映該物種綜合價(jià)值的數(shù)值，也就是水生野生動(dòng)物基準(zhǔn)價(jià)值。在前期編制過(guò)程中，我部會(huì)同科研單位，充分考慮了物種瀕危程度、生態(tài)作用、科研價(jià)值等因素，對(duì)每個(gè)物種的生態(tài)、社會(huì)、科學(xué)基準(zhǔn)價(jià)值進(jìn)行綜合考量，力求客觀體現(xiàn)物種的綜合價(jià)值，最終形成附表《水生野生動(dòng)物基準(zhǔn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)目錄》。
四、按照《評(píng)估辦法》的規(guī)定，水生野生動(dòng)物及其制品的價(jià)值是怎樣計(jì)算出來(lái)的？
張顯良局長(zhǎng)：《評(píng)估辦法》規(guī)定的水生野生動(dòng)物及其制品的價(jià)值計(jì)算方法為物種基準(zhǔn)價(jià)值與各項(xiàng)系數(shù)相乘，具體為：總價(jià)值=物種基準(zhǔn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)×保護(hù)級(jí)別系數(shù)×發(fā)育階段系數(shù)/繁殖力系數(shù)×涉案部分系數(shù)×物種來(lái)源系數(shù)×數(shù)量。
其中：物種基準(zhǔn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)可查閱價(jià)值評(píng)估辦法附表。如某一物種在附表中未列明基準(zhǔn)價(jià)值，則參照附表所列與其同屬、同科或同目的最近似物種基準(zhǔn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)核算。
保護(hù)級(jí)別系數(shù)根據(jù)物種的保護(hù)級(jí)別確定。國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)物種系數(shù)為10，國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)物種系數(shù)為5，CITES附錄物種按照核準(zhǔn)級(jí)別計(jì)算，未核準(zhǔn)的CITES附錄物種或地方重點(diǎn)物種系數(shù)為1。
發(fā)育階段系數(shù)/繁殖力系數(shù)根據(jù)涉案動(dòng)物所處的發(fā)育階段確定。成體系數(shù)為1；幼體系數(shù)不超過(guò)1，根據(jù)繁殖力、成活率、發(fā)育階段等因素綜合考慮確定（具體可由專家出具意見(jiàn)）；爬行動(dòng)物卵的系數(shù)為0.1，兩棲動(dòng)物卵的系數(shù)為0.001，魚(yú)類、無(wú)脊椎動(dòng)物卵的系數(shù)根據(jù)繁殖力、成活率等因素綜合考慮。
這里有一個(gè)特例，也就是對(duì)于某些卵價(jià)值較高的物種（如中華鱘等），在價(jià)值評(píng)估辦法附表中已經(jīng)單獨(dú)列出卵的價(jià)值。計(jì)算這些物種卵的價(jià)值時(shí)，應(yīng)當(dāng)直接按相應(yīng)基準(zhǔn)價(jià)值計(jì)算，在此情況下發(fā)育階段系數(shù)/繁殖力系數(shù)應(yīng)定為1。
涉案部分系數(shù)根據(jù)涉案制品利用部分對(duì)動(dòng)物整體重要程度確定?；铙w或完整死體系數(shù)為1；涉案部分為制品或部分動(dòng)物肢體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案部分實(shí)際情況綜合考慮，系數(shù)不超過(guò)1；涉案部分為該物種主要利用部分的，涉案部分系數(shù)不低于0.7。對(duì)于部分物種，在價(jià)值評(píng)估辦法附表中以單位重量列出基準(zhǔn)價(jià)值的，涉案部分系數(shù)也要定為1。
物種來(lái)源系數(shù)根據(jù)涉案動(dòng)物來(lái)源方式確定。野生來(lái)源系數(shù)為1；人工繁育個(gè)體系數(shù)為0.5；列入人工繁育名錄物種的人工繁育個(gè)體系數(shù)為0.25。
五、您能否分情況具體舉幾個(gè)價(jià)值評(píng)估的案例？
張顯良局長(zhǎng)：下面，我實(shí)際舉幾個(gè)例子，幫助大家更好地理解。例如，某商販被查獲走私5件野生加利福尼亞灣石首魚(yú)魚(yú)鰾，需要計(jì)算涉案金額。首先，查閱基準(zhǔn)價(jià)值名錄可得，加利福尼亞灣石首魚(yú)的基準(zhǔn)價(jià)值為16000元/尾。加利福尼亞灣石首魚(yú)是CITES附錄物種，已經(jīng)被《瀕危水生野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約附錄水生動(dòng)物物種核準(zhǔn)為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第69號(hào)）核準(zhǔn)為國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，保護(hù)級(jí)別系數(shù)為10。這5件加利福尼亞灣石首魚(yú)的魚(yú)鰾均為成體，發(fā)育階段系數(shù)為1。魚(yú)鰾是加利福尼亞灣石首魚(yú)的主要利用部分，涉案部分系數(shù)應(yīng)當(dāng)不低于0.7，最終認(rèn)定為0.9。涉案的加利福尼亞灣石首魚(yú)均為野生種群，物種來(lái)源系數(shù)為1。綜上，5件加利福尼亞灣石首魚(yú)鰾價(jià)值計(jì)算為：16000元/只×10（保護(hù)級(jí)別系數(shù)）×1（發(fā)育階段系數(shù)）×0.9（涉案部分系數(shù)）×1（物種來(lái)源系數(shù)）×5只=72萬(wàn)元。
再比如，某漁政部門(mén)在市場(chǎng)上查獲一批非法的大鯢，總數(shù)量為100尾，經(jīng)查確定為人工養(yǎng)殖個(gè)體。首先，查閱基準(zhǔn)價(jià)值名錄可得，大鯢的基準(zhǔn)價(jià)值為2500元/尾。大鯢是國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，保護(hù)級(jí)別系數(shù)為5。涉案的大鯢為成年活體，發(fā)育階段和涉案部分系數(shù)均為1。大鯢已被列入人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄，涉案的大鯢為人工繁育種群，物種來(lái)源系數(shù)為0.25。因此綜上價(jià)值計(jì)算為：2500元×5（保護(hù)級(jí)別系數(shù)）×1（發(fā)育階段系數(shù)）×1（涉案部分系數(shù)）×0.25（物種來(lái)源系數(shù)）×100只=31.25萬(wàn)元。
相關(guān)報(bào)道：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于《水生野生動(dòng)物及其制品價(jià)值評(píng)估辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知
中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第5號(hào)
行業(yè)：
魯公網(wǎng)安備 37060202000128號(hào)
