各市、州市場監(jiān)督管理局，蘭州新區(qū)市場監(jiān)督管理局，甘肅礦區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)局，東風場區(qū)工商局：

 

　　現(xiàn)將甘肅省市場監(jiān)督管理局《2019年廣告監(jiān)督管理工作要點》印發(fā)你們，請你們緊密結合本地實際，及時做出安排部署，切實抓好貫徹落實。

 

　　附：2019年甘肅省廣告市場專項整治活動安排表

 

　　甘肅省市場監(jiān)督管理局

 

　　2019年3月20日

 

　　甘肅省市場監(jiān)督管理局2019年廣告監(jiān)督管理工作要點

 

　　2019年廣告監(jiān)督管理工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照省委、省政府和省市場監(jiān)管局的要求，全面落實全國市場監(jiān)管工作會議及全省市場監(jiān)管工作會議部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實“放管服”改革要求，堅持“廣告監(jiān)管是第一職責、指導發(fā)展是第一要務”， 嚴格落實屬地監(jiān)管責任制，創(chuàng)新廣告監(jiān)管方式方法，強化廣告導向監(jiān)管，加大廣告執(zhí)法辦案力度，扎實推進廣告戰(zhàn)略實施，為全省社會經(jīng)濟發(fā)展營造良好廣告市場環(huán)境。

 

　　一、履行廣告監(jiān)管職責，強化廣告市場監(jiān)管

 

　?。ㄒ唬┱J真抓好廣告導向監(jiān)管。以黨的十九大精神為統(tǒng)領，全面貫徹落實習近平總書記“廣告宣傳也要講導向”的重要指示精神和在全國宣傳思想工作會議上的重要講話精神，牢固樹立廣告導向監(jiān)管就是要加強廣告格調(diào)管控，體現(xiàn)弘揚主旋律，提升公信力，傳播正能量的理念，不斷增強導向監(jiān)管的自覺性和堅定性。各地要高度重視，加強組織部署，強化政治意識和政治責任，建立健全有關廣告導向監(jiān)管的領導協(xié)調(diào)和應急處置機制，形成常態(tài)化工作機制，把廣告導向監(jiān)管作為廣告監(jiān)管的重中之重，從旗幟鮮明講政治的高度出發(fā)，堅決維護好廣告宣傳的正確導向，全力保障廣告意識形態(tài)領域安全。

 

　?。ǘ┤媛鋵崗V告屬地監(jiān)管責任制。根據(jù)《廣告法》和《甘肅省廣告條例》“縣級以上人民政府應當加強本行政區(qū)域內(nèi)廣告監(jiān)督管理工作的領導”和“縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的廣告監(jiān)督管理工作”的相關規(guī)定，各地要加強組織領導，積極主動作為，牢固樹立守土有責、守土負責、守土盡責的意識，對本轄區(qū)的違法廣告活動嚴格履行好屬地監(jiān)管責任，把法定職責和各項工作任務真正落到實處，從落實嚴格依法行政要求出發(fā)，協(xié)調(diào)解決好廣告管理工作和廣告業(yè)發(fā)展中的重大問題。

 

　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮聯(lián)席會議機制作用。根據(jù)《廣告法》和《甘肅省廣告條例》“縣級以上人民政府其他相關部門在各自職責范圍內(nèi)，做好廣告監(jiān)督管理工作”的相關規(guī)定，各地要積極爭取政府對廣告監(jiān)管工作更大的重視和支持，嚴格按照 “誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，全面履行各自的法定職責，積極與政府有關部門建立溝通聯(lián)系渠道，加強與成員單位間的協(xié)調(diào)配合，不斷完善監(jiān)管信息反饋處理和監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制，加大聯(lián)合行政約談、聯(lián)合督查工作力度，形成部門合力。結合轄區(qū)實際情況，創(chuàng)造條件，積極協(xié)調(diào)，加強部門間的協(xié)同監(jiān)管與聯(lián)合懲戒，促進形成對廣告市場齊抓共管、綜合治理的工作格局，共建廣告市場良好秩序。

 

　?。ㄋ模┘訌姀V告信用監(jiān)管。推進行政處罰信息公示，實現(xiàn)“兩個100%。推進廣告市場誠信體系建設，依據(jù)違法廣告情況、監(jiān)測數(shù)據(jù)通報和公益廣告刊播等指標，將嚴重違法失信的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者，廣告代言人納入”黑名單“，依法實施信用約束、部門聯(lián)合懲戒，形成”一處違法、處處受限“的工作格局， 維護公平有序的廣告市場秩序。建立完善抽查工作機制，推進實施廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者建立健全廣告業(yè)務承接登記、審核、檔案管理制度情況的”雙隨機、一公開“相關工作，實現(xiàn)對廣告主、廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者”一次抽查、全面體檢“，形成常態(tài)化管理制度，增強市場主體信用意識和自我約束力。

 

　?。ㄎ澹┥钊胪七M違法廣告專項整治工作。始終把事關人民群眾身體健康和生命安全的違法廣告作為整治重點，突出加強對醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、食品（保健食品）、化妝品，招商加盟、投資理財、收藏類等重點領域；互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體；戶外、印刷品、LED屏、電子顯示屏、樓堂館所等重點部位；農(nóng)村、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域違法廣告的整治。結合本地區(qū)實際和廣告監(jiān)管形勢任務需要，聚焦食品、藥品、醫(yī)療等重點領域和區(qū)域，積極組織開展互聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)媒體、戶外等違法廣告專項整治活動，集中治理虛假宣傳、違規(guī)促銷等問題，保障違法廣告整治常態(tài)化。

 

　?。┘哟筮`法廣告案件查辦力度。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》，各地要嚴格履行好各自職責，加大違法廣告案件的查處力度。特別要把重點領域廣告和發(fā)布地域廣、跨度時間長、投訴舉報多的嚴重虛假違法廣告作為查處重點，做到有案必查、違法必究，始終保持對虛假違法廣告嚴打重罰的高壓態(tài)勢；及時查處國家市場監(jiān)管總局和省市場監(jiān)管局交辦的廣告違法案件，確保100%按時辦結；對性質(zhì)惡劣、影響面廣的重大案件，以停代罰，重案輕罰、遺漏違法責任主體以及案件查處偏軟偏弱等問題，要堅決糾正，認真解決。加強跨地區(qū)違法廣告案件的統(tǒng)一調(diào)度指揮，指導督辦重大案件，集中曝光一批典型違法廣告案件。

 

　?。ㄆ撸┘哟髲V告監(jiān)測力度。省局對200家省級和市級傳統(tǒng)媒體及互聯(lián)網(wǎng)媒體廣告實施抽查監(jiān)測，及時通報有關監(jiān)測結果；加大廣告監(jiān)測工作指導力度，推動各地切實履行監(jiān)測職責，確保將傳統(tǒng)媒體違法廣告時長和條數(shù)監(jiān)測違法率控制在1%以內(nèi)；積極探索戶外廣告抽查監(jiān)測；各地要嚴格落實屬地廣告監(jiān)測職責，盡快建立廣告監(jiān)測系統(tǒng)，負責轄區(qū)內(nèi)各類媒體的廣告監(jiān)測，完善廣告監(jiān)測機制，創(chuàng)新”互聯(lián)網(wǎng)+廣告監(jiān)管“手段，實時掌握轄區(qū)內(nèi)各類媒體廣告發(fā)布情況；加強廣告監(jiān)測數(shù)據(jù)研判分析工作，每周、每月形成監(jiān)測報告，每季度、每半年、全年形成廣告市場秩序狀況分析報告，及時發(fā)現(xiàn)重點領域、重點行業(yè)違法廣告的動態(tài)特點，找出廣告市場秩序的規(guī)律趨勢，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 

　?。ò耍┳龊?rdquo;三品一械“及專利廣告的審查工作。”三品一械“是特殊商品，關系人民群眾生命安全和身體健康，要加大調(diào)查研究力度，完善”三品一械“廣告審查監(jiān)督系統(tǒng)，優(yōu)化”三品一械“廣告審查服務，進一步精簡申請材料，壓縮辦理時限，逐步實現(xiàn)”三品一械“廣告申請、受理、審查、決定、公開、咨詢等環(huán)節(jié)全流程在線辦理。嚴格”三品一械“及專利廣告審查，按照不低于20%的比例對審查批準的”三品一械“及專利廣告進行抽查。

 

　?。ň牛┣袑嵃l(fā)揮廣告行業(yè)組織的職能作用。廣告行業(yè)組織，應按照法律法規(guī)、國家政策和章程的規(guī)定，進一步完善行業(yè)管理機制，加強行業(yè)導向管理，充分發(fā)揮作為行業(yè)組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的職能作用，指導廣告企業(yè)加強自律、誠實守信，自覺抵制不良、虛假等違法廣告行為。

 

　　二、大力實施廣告業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進廣告業(yè)科學健康快速發(fā)展

 

　?。ㄒ唬└叨戎匾晱V告業(yè)發(fā)展工作。全省各級市場監(jiān)管部門，在強化廣告監(jiān)管的同時，要把指導廣告業(yè)發(fā)展作為”第一要務“，按照國家局《廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展”十三五“規(guī)劃》，著力加強對促進廣告業(yè)發(fā)展工作的組織領導。認真貫徹落實國家、省級支持促進廣告業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)引導和政策扶持等方面的作用，利用國家和地方促進發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相關政策，形成推動廣告業(yè)發(fā)展的合力，力促廣告經(jīng)營額繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，年均增速達到本市（州）國民經(jīng)濟年均增速。

 

　?。ǘ┓e極做好指導廣告業(yè)發(fā)展工作。加強與政府有關部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取對廣告業(yè)發(fā)展的支持。要牢固樹立強化市場主導與政府引導并行、依法監(jiān)管和促進發(fā)展并舉的理念，借鑒其他先進省份好的經(jīng)驗做法，開闊視野，更新理念，積極探索指導廣告業(yè)發(fā)展的新思路、新辦法，不斷提高指導廣告業(yè)發(fā)展的能力和服務水平。

 

　?。ㄈ┘涌焱苿尤V告產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設工作。各市（州）要積極創(chuàng)造條件，充分利用、落實和承接國家和地方促進發(fā)展現(xiàn)代服務和文化產(chǎn)業(yè)相關政策，依據(jù)《甘肅省廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法》，逐步建立完善廣告產(chǎn)業(yè)園建設、管理、發(fā)展等制度，借鑒全國廣告產(chǎn)業(yè)園的成功建設經(jīng)驗，爭取地方政府支持，加大力度建設國家級、省級、市級廣告產(chǎn)業(yè)園，助推廣告業(yè)快速發(fā)展。

 

　?。ㄋ模┱J真組織開展廣告業(yè)統(tǒng)計工作。充分認識開展廣告業(yè)統(tǒng)計工作的重要性，建立廣告業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系和統(tǒng)計調(diào)查制度，組織開展對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況數(shù)據(jù)的搜集、統(tǒng)計、分析普查工作，全面準確、客觀真實地摸清底數(shù)、搞準情況，編制并發(fā)布廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)，提供衡量廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度的數(shù)據(jù)標準，為更加準確高效的做好指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作提供基礎信息依據(jù)。

 

　?。ㄎ澹┐龠M公益廣告持續(xù)健康發(fā)展。落實《廣告法》《公益廣告促進和管理暫行辦法》等法律、法規(guī)，依法促進和規(guī)范公益廣告發(fā)展，推動公益廣告與商業(yè)廣告互相促進、融合，形成多元化良性發(fā)展模式。鼓勵、支持開展公益廣告宣傳活動，引導政府、企業(yè)、社會組織、廣告媒體等單位以提供資金、技術、勞動力、智力成果、媒介資源等方式積極參與公益廣告的宣傳和展播。積極支持廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、戶外等媒介載體，以農(nóng)特產(chǎn)品、民間工藝品、民族特色服飾、文旅產(chǎn)品等為內(nèi)容的”扶貧“公益廣告宣傳和展播活動，不斷推陳出新，創(chuàng)新傳播模式，努力開創(chuàng)”扶貧“公益廣告新局面。

 

　　三、堅持固本強基，夯實廣告監(jiān)管基礎

 

　　（一）加強政治建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，增強”四個意識“，堅定”四個自信“，堅決做到”兩個維護“。以黨支部標準化、規(guī)范化建設為契機，持續(xù)開展”兩學一做“教育實踐活動，扎實推進”不忘初心、牢記使命“主題教育，不斷提升干部政治素質(zhì)。

 

　?。ǘ┘訌婈犖榻ㄔO。進一步完善工作制度，規(guī)范日常管理，強化制度執(zhí)行，切實從嚴帶好隊伍，不斷增強隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，努力打造忠誠、干凈、擔當?shù)膹V告監(jiān)管干部隊伍。

 

　?。ㄈ┘訌姺煞ㄒ?guī)知識學習。采取多種形式，認真學習、宣傳、貫徹、落實《中華人民共和國廣告法》《甘肅省廣告條例》等法律法規(guī)。以”把握法條精髓、明確工作職責、嚴格廣告監(jiān)管、推動行業(yè)發(fā)展“為目標，結合廣告監(jiān)管形勢任務的實際，積極組織監(jiān)管執(zhí)法人員、主要媒體、廣告企業(yè)和廣告審查員，分期、分層、分類舉辦各類廣告業(yè)務培訓，進一步提高廣告監(jiān)管人員的能力素質(zhì)和媒體、廣告從業(yè)人員的知法、守法意識。