現(xiàn)將《天津市食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾審批制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

　　2018年11月6日

 

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

 

　　天津市食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾審批制實(shí)施方案

 

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡(jiǎn)化審批程序的決定》（國(guó)發(fā)〔2018〕33號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)）精神及《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步壓縮工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡(jiǎn)化審批程序的決定>有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)市監(jiān)質(zhì)監(jiān)〔2018〕190號(hào)）、《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可實(shí)行告知承諾有關(guān)事項(xiàng)的通知》（市監(jiān)質(zhì)監(jiān)函〔2018〕73號(hào)）工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，依據(jù)天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《天津市承諾制標(biāo)準(zhǔn)化智能化便利化審批制度改革實(shí)施方案》的通知（津黨辦發(fā)〔2018〕28號(hào)）文件，制定本方案。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”改革和行政審批制度改革的決策部署及工作要求，推進(jìn)承諾制審批改革，弱化審批、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開(kāi)”的政務(wù)服務(wù)模式，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

 

　　二、工作目標(biāo)

 

　　自2018年11月10日起，在全市范圍內(nèi)對(duì)食品用塑料包裝容器工具等制品、食品用紙包裝容器等制品、餐具洗滌劑、工業(yè)和商用電熱食品加工設(shè)備、壓力鍋等五類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)依法提出生產(chǎn)許可發(fā)證、延續(xù)、許可范圍變更（含遷址、增項(xiàng)、減項(xiàng)及生產(chǎn)條件發(fā)生變化）、名稱變更等事項(xiàng)，實(shí)行食品相關(guān)產(chǎn)品告知承諾審批（具體的產(chǎn)品范圍按照現(xiàn)行有效的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄），對(duì)申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場(chǎng)辦理審批；經(jīng)形式審查合格的，依法頒發(fā)生產(chǎn)許可證。

 

　　加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)發(fā)證、許可范圍變更（減項(xiàng)除外）的企業(yè)實(shí)行全覆蓋例行檢查；對(duì)生產(chǎn)許可證有效期屆滿延續(xù)換證、名稱變更的獲證企業(yè)，在日常監(jiān)管中核實(shí)承諾情況。發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷(xiāo)審批并予以從重處罰。

 

　　三、職責(zé)分工

 

　?。ㄒ唬┦惺袌?chǎng)監(jiān)管委相關(guān)業(yè)務(wù)處室職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依法開(kāi)展告知承諾許可審批工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局做好事中事后監(jiān)管；負(fù)責(zé)發(fā)布食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證注銷(xiāo)公告。

 

　?。ǘ﹨^(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局職責(zé)：負(fù)責(zé)依法組織實(shí)施告知承諾制；負(fù)責(zé)發(fā)布生產(chǎn)許可證發(fā)證公告；負(fù)責(zé)實(shí)行事中事后監(jiān)管；對(duì)未履行承諾企業(yè)依法撤銷(xiāo)生產(chǎn)許可證并從重處罰。

 

　?。ㄈ┨旖蚴泄I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心（以下簡(jiǎn)稱“市審查中心”）職責(zé)：組織后置現(xiàn)場(chǎng)審查；對(duì)審查組提交的后置現(xiàn)場(chǎng)審查文書(shū)、企業(yè)履諾情況、企業(yè)整改報(bào)告等材料進(jìn)行審核，并匯總案卷材料寄送各區(qū)局。

 

　　四、工作程序

 

　?。ㄒ唬└嬷８鲄^(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)窗口或網(wǎng)絡(luò)方式，向申請(qǐng)企業(yè)提供告知承諾書(shū)示范文本，一次性告知審批條件和所需材料。

 

　?。ǘ┏兄Z。行政相對(duì)人作出符合審批條件承諾并提交《全國(guó)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)單》（見(jiàn)附件1）、《食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可行政審批告知承諾書(shū)》（見(jiàn)附件2）、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告。

 

　?。ㄈ┺k理。各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局收到經(jīng)企業(yè)簽章的承諾書(shū)后，通過(guò)“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺(tái)系統(tǒng)比對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的信用狀況，對(duì)未列入黑名單庫(kù)的申請(qǐng)企業(yè)提交的材料，經(jīng)形式審核無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出審批決定并發(fā)放食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。證書(shū)應(yīng)明確標(biāo)識(shí)“承諾審批”字樣。

 

　?。ㄋ模┞闹Z。行政相對(duì)人依法履行承諾，后置現(xiàn)場(chǎng)審查結(jié)論為合格。

 

　　（五）采信。各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)將承諾書(shū)納入行政相對(duì)人信用記錄，作為對(duì)行政相對(duì)人事中事后監(jiān)管、實(shí)施信用分 類監(jiān)管、企業(yè)誠(chéng)信記錄認(rèn)定的參考。

 

　　五、事中事后監(jiān)管

 

　　（一）后置現(xiàn)場(chǎng)審查

 

　　各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)在依法作出告知承諾審批后3個(gè)工作日內(nèi)將轄區(qū)內(nèi)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證信息報(bào)送市審查中心，審查中心依法啟動(dòng)后置現(xiàn)場(chǎng)審查工作。審查中心組織審查人員對(duì)行政相對(duì)人的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查，并于30日內(nèi)完成。發(fā)現(xiàn)行政相對(duì)人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)要求其限期整改并責(zé)令其停止從事行政許可事項(xiàng)的相關(guān)活動(dòng)，且整改期限不可超出作出承諾審批后的60個(gè)工作日；整改后或到達(dá)上述指定期限后仍不符合條件的，依法撤銷(xiāo)行政許可決定。

 

　?。ǘ?ldquo;全覆蓋”日常巡查

 

　　對(duì)通過(guò)告知承諾審批方式取證的企業(yè)，實(shí)行“全覆蓋”日常巡查。重點(diǎn)對(duì)企業(yè)履行承諾情況、原輔料采購(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程控制、出廠檢驗(yàn)、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等方面進(jìn)行檢查，對(duì)于做出虛假承諾、隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假檢驗(yàn)報(bào)告等材料的獲證企業(yè)或不能持續(xù)保持獲證生產(chǎn)條件的企業(yè)，按照行政許可法相關(guān)規(guī)定予以處理。

 

　?。ㄈ┥a(chǎn)條件監(jiān)督檢查

 

　　以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本原則，聚焦較高風(fēng)險(xiǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品。突出重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)產(chǎn)品，以獲證企業(yè)20%的抽查比例，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施定向監(jiān)督檢查，對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施不定向隨機(jī)檢查，及時(shí)督促企業(yè)落實(shí)整改，涉及違法違規(guī)行為的，要依法嚴(yán)肅查處。

 

　?。ㄋ模┊a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查

 

　　落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》要求，各區(qū)局要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際組織開(kāi)展食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，按照有關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展后處理工作，嚴(yán)格不合格產(chǎn)品的后處理工作程序，依法嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。

 

　　六、有關(guān)工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位要牢固樹(shù)立紅線意識(shí)和底線思維，把守住安全底線作為食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管工作的重中之重。進(jìn)一步完善審批制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各區(qū)局要依據(jù)“三集中、三到位”要求，結(jié)合屬地實(shí)際，細(xì)化審批流程，制定權(quán)責(zé)明確的管理制度，對(duì)申請(qǐng)人承諾符合審批條件且提交相關(guān)材料的，實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)審批發(fā)證。

 

　　（二）加強(qiáng)政策宣傳。各有關(guān)單位要運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，做好食品相關(guān)產(chǎn)品行政許可告知承諾政策宣傳解讀工作，擴(kuò)大改革政策知曉度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。

 

　?。ㄈ┖葑スぷ髀鋵?shí)。各有關(guān)單位要及時(shí)對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾改革情況進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)一步改進(jìn)和完善審批流程，不斷提高審批效率，并加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，督促食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，加快提升企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)和能力。

 

　　附件：1.全國(guó)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)單

 

　　2.食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可行政審批告知承諾書(shū)

      附件1
 

全國(guó)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)單
 

附件2

 

　　食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可行政審批告知承諾書(shū)

 

　　申請(qǐng)企業(yè)就申請(qǐng)審批的行政審批事項(xiàng)，現(xiàn)作出下列承諾：

 

　?。ㄒ唬┧顚?xiě)的基本信息真實(shí)、準(zhǔn)確；

 

　　（二）已經(jīng)知曉行政審批機(jī)關(guān)告知的全部?jī)?nèi)容；

 

　?。ㄈ┠軡M足行政審批機(jī)關(guān)告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求；

 

　?。ㄋ模┪催_(dá)到法定條件前，不從事相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

 

　?。ㄎ澹┥鲜鲫愂鍪巧暾?qǐng)人真實(shí)意思的表示；

 

　?。┤暨`反承諾或者作出不實(shí)承諾的，愿意承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

 

　　申請(qǐng)人（法定代表人或負(fù)責(zé)人）

 

　　（簽字蓋章）

 

　　年  月  日

 

　　附

 

　　行政審批機(jī)關(guān)的告知

 

　　本行政審批機(jī)關(guān)就食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可行政審批事項(xiàng)告知如下：

 

　　一、審批依據(jù)

 

　　本行政審批事項(xiàng)的依據(jù)為：

 

　　1.《中華人民共和國(guó)食品安全法》第四十一條。

 

　　2.《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第二條，第六十八條。

 

　　3.食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可通則及相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

 

　　二、法定條件

 

　　申請(qǐng)生產(chǎn)食品用塑料包裝容器工具制品、食品用紙包裝容器等制品餐具洗滌劑、工業(yè)和商用電熱食品加工設(shè)備、壓力鍋的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

 

　　1.有營(yíng)業(yè)執(zhí)照。營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋所中請(qǐng)生產(chǎn)或者加工的產(chǎn)品或包含相應(yīng)的行業(yè)表述；

 

　　2.有與所申請(qǐng)生產(chǎn)的產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)手段（具體要求見(jiàn)實(shí)施細(xì)則）

 

　　3.產(chǎn)品質(zhì)量安全符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的要求（具體要求見(jiàn)實(shí)施細(xì)則）；

 

　　4.符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國(guó)家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況（具體要求見(jiàn)實(shí)施細(xì)則）；

 

　　5.法律、行政法規(guī)有其他規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定。

 

　　三、其他

 

　　1.企業(yè)應(yīng)具有有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的一年內(nèi)的檢驗(yàn)報(bào)告，檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)為型式試驗(yàn)報(bào)告、委托產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告或政府監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告當(dāng)中一類報(bào)告，型式試驗(yàn)報(bào)告或委托產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告的項(xiàng)目應(yīng)覆蓋現(xiàn)行有效生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則規(guī)定的項(xiàng)目。

 

　　2.從經(jīng)評(píng)價(jià)的合格供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)、保存供應(yīng)商評(píng)價(jià)紀(jì)錄、采購(gòu)合同不應(yīng)使用回收料進(jìn)行生產(chǎn)。

 

　　3.未達(dá)到法定條件前，不從事相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 

　　四、應(yīng)當(dāng)提交的材料

 

　　根據(jù)審批依據(jù)和法定條件，本行政審批事項(xiàng)獲得批準(zhǔn)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

 

　　1.《食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可申請(qǐng)單》；

 

　　2.已簽章的《行政審批承諾書(shū)》；

 

　　3.申請(qǐng)發(fā)證產(chǎn)品的檢驗(yàn)報(bào)告。

 

　　行政審批機(jī)關(guān)：

 

　　（蓋章）

 

　　年  月  日