為鞏固2017年全省農(nóng)村食品安全百日專項治理工作成果，進一步提升農(nóng)村食品安全治理水平，根據(jù)《國務院食品安全辦等五部門關(guān)于進一步加強農(nóng)村食品安全治理工作的意見》（食安辦〔2015〕18號）的要求，結(jié)合我省實際，經(jīng)研究，決定開展2018年農(nóng)村食品安全治理專項行動，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

 

　　一、工作目標

 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以落實“四個最嚴”和“四有兩責”為核心，以保障農(nóng)村食品安全為目標，防打結(jié)合、標本兼治，深入排查風險隱患，持續(xù)治理農(nóng)村食品安全突出問題，強化日常監(jiān)督管理，促進農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全主體責任得到有效落實，實現(xiàn)農(nóng)村食品安全違法違規(guī)行為得到有效遏制，推進農(nóng)村食品安全治理常態(tài)化、規(guī)范化。

 

　　二、工作重點

 

　?。ㄒ唬┲攸c區(qū)域。以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園及周邊、鄉(xiāng)（村）鎮(zhèn)、農(nóng)村旅游景區(qū)景點為重點區(qū)域，嚴格市場準入，重點查處生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標準、“兩超一非”和傍名牌、“三無”等食品等生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決取締無證生產(chǎn)經(jīng)營食品的“黑窩點”“黑作坊”。

 

　?。ǘ┲攸c場所。以農(nóng)村批發(fā)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、農(nóng)村學校食堂為重點場所，監(jiān)督市場開辦者和食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責任，督促其強化內(nèi)部管理，嚴格履行進貨查驗和索證索票等有關(guān)制度，規(guī)范食品市場準入行為，確保食品質(zhì)量安全。

 

　　（三）重點對象。以農(nóng)村食品小作坊、小餐飲、小食雜店、小攤販等為重點對象，監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格落實進貨查驗和索證索票等有關(guān)制度，切實履行食品安全法定責任和應盡義務，督促其做到不生產(chǎn)、不購進、不銷售、不使用假冒偽劣和不符合食品安全標準的食品。

 

　　（四）重點品種。以節(jié)日性、季節(jié)性食品和地方特色食品、校園及周邊“五毛食品”等為重點品種，全面治理食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)銷售過期或不符合食品安全標準食品的違法行為，督促其定期自查庫存食品并及時清理變質(zhì)或超過保質(zhì)期的食品。

 

　　三、主要措施

 

　?。ㄒ唬┥钊腴_展風險排查。一是加強隱患排查。在2017年農(nóng)村食品安全百日專項治理基礎(chǔ)上，結(jié)合日常監(jiān)管、年度監(jiān)督抽檢和投訴舉報等情況，深入開展風險隱患排查工作，建立健全本地農(nóng)村食品安全風險隱患清單。二是強化風險分析。針對排查出來的風險隱患，堅持問題導向強化風險分析，探尋問題產(chǎn)生原因及其規(guī)律特性，對可在短期內(nèi)完成整改的，要及時采取措施消除隱患；對情況復雜的，要制定應對預案并明確治理措施和完成期限；對反復發(fā)生或長期存在的突出問題，要實施跟蹤復查。三是構(gòu)建長效機制。堅持預防為主原則，將風險隱患排查與日常監(jiān)管、專項治理和監(jiān)督抽檢等工作相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)隱患苗頭，主動介入防范風險，實現(xiàn)讓監(jiān)管“跑”在風險前面，逐步推進風險防控常態(tài)化，著力構(gòu)建農(nóng)村食品安全風險隱患防范長效機制。

 

　?。ǘ┣袑崗娀粘１O(jiān)管。一是規(guī)范食品市場準入。嚴格食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體資格許可證（或登記證）的核發(fā)，進一步健全監(jiān)管檔案、厘清監(jiān)管底數(shù)；加強對證照過期和無證生產(chǎn)經(jīng)營、超范圍生產(chǎn)經(jīng)營、擅自改變生產(chǎn)經(jīng)營項目與場所等行為的監(jiān)督查處，確保主體資格合法有效。二是監(jiān)督落實主體責任。監(jiān)督各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全和嚴格落實進貨查驗、質(zhì)量控制、風險自查、衛(wèi)生管理、人員培訓、不合格食品處置等各項食品安全管理制度，嚴格落實食品安全主體責任和法定義務。全面強化“四小”監(jiān)管，督促其加強從業(yè)人員健康、進貨查驗、索證索票和生產(chǎn)經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生等管理，提升“四小”食品安全。三是加強農(nóng)村集體聚餐管理。嚴格落實《江西省農(nóng)村集體聚餐食品安全風險防控辦法》（贛食安辦字〔2016〕6號）有關(guān)要求，進一步加強農(nóng)村集體聚餐管理，規(guī)范餐飲加工操作人員的加工行為和健康管理、食品原料來源及衛(wèi)生環(huán)境，鼓勵探索建設統(tǒng)一的農(nóng)村集體聚餐操辦場所，引導農(nóng)村集體聚餐規(guī)范化。四是加強農(nóng)村學校及周邊食品安全管理。按照《關(guān)于開展校園及周邊“五毛食品”專項整治工作的通知》（贛食藥監(jiān)食品經(jīng)營〔2018〕10號）和《2018年江西省校園食品安全“護校行動”方案》（贛教勤字〔2018〕5號）要求，深入推進“五毛食品”專項整治和“護校行動”各項工作。強化對農(nóng)村“小飯桌”、校園周邊家庭托餐的食品安全監(jiān)管，持續(xù)提升農(nóng)村校園及周邊食品安全水平。五是嚴厲打擊農(nóng)村食品安全違法違規(guī)行為。重點查處無生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期、無食品生產(chǎn)許可、無食品標簽等突出問題，嚴厲打擊“兩超一非”以及銷售使用無合法來源食品和原料，使用劣質(zhì)原料生產(chǎn)或加工制作食品、經(jīng)營腐敗變質(zhì)或超過保質(zhì)期的食品、回收食品再加工或更換包裝再銷售違法行為，堅決取締違法“黑工廠”、“黑窩點”和不符合衛(wèi)生規(guī)范、生產(chǎn)制售假冒偽劣食品的“黑作坊”，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理，形成嚴懲重處高壓態(tài)勢，保障農(nóng)村食品安全。

 

　　（三）著力加強引導規(guī)范。一是推進農(nóng)村食品統(tǒng)一配送。進一步探索和完善農(nóng)村食品配送模式，鼓勵農(nóng)村食品連鎖經(jīng)營配送，探索建立“基地+批發(fā)市場→集中配送企業(yè)→農(nóng)村銷售點”的供銷模式，引導食品生產(chǎn)企業(yè)、連鎖經(jīng)營企業(yè)、電子商務平臺設立鄉(xiāng)村便利店，減少食品銷售中間環(huán)節(jié)，規(guī)范農(nóng)村食品供應主渠道，有效解決“山寨食品”、過期食品進農(nóng)村等頑疾問題。逐步開展農(nóng)村學校食堂、餐飲店集中配送，提高“凈菜”“凈肉”包裝上市比重，提升食用農(nóng)產(chǎn)品銷售質(zhì)量安全。二是開展農(nóng)村食品安全示范活動。結(jié)合日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢情況，在農(nóng)村食品銷售店中，培育和打造一批管理規(guī)范、誠信經(jīng)營、質(zhì)量可靠、群眾滿意、影響力大和示范性較強的農(nóng)村食品安全示范店，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，以點帶面，提升農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信、守法意識。三是開展農(nóng)村批發(fā)市場規(guī)范治理。落實《關(guān)于印發(fā)江西省食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場落實食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法推進方案的通知》（贛食藥監(jiān)食品流通〔2016〕4號）和《關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管工作的通知》（贛食藥監(jiān)食品經(jīng)營〔2016〕22號）有關(guān)要求，監(jiān)督市場開辦者、市場銷售者和貯存服務提供者落實各項義務，促進農(nóng)村食品市場規(guī)范健康發(fā)展。

 

　?。ㄋ模┩苿訕?gòu)建社會共治。一是大力強化教育引導。強化對農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員經(jīng)常性宣傳教育和政策引導，通過集中培訓、普法教育等多種形式，促使食品安全法律法規(guī)規(guī)定的主體責任和法定義務入腦入心，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任意識。二是深入開展科普宣傳。采取貼近廣大農(nóng)民生活的渠道和方式，以通俗易懂、形象生動的方式深入開展食品安全知識科普宣傳，進一步增強農(nóng)村消費者的自我防范、消費維權(quán)意識和識假辨假能力。加強防控野生蘑菇中毒宣傳教育，引導農(nóng)村消費者自覺抵制假冒偽劣食品，提高科學消費、安全消費的食品安全意識。三是積極協(xié)調(diào)共治力量。鼓勵新聞媒體、消費者、社會各界主動參與，強化農(nóng)村協(xié)管員、信息員、志愿者隊伍建設，建立健全鄉(xiāng)村兩級農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡，加大農(nóng)村食品安全協(xié)管員（信息員）培訓力度，多渠道爭取政策和資金支持，廣泛吸納社會各界力量參與農(nóng)村食品安全協(xié)同共治。

 

　　四、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。農(nóng)村地區(qū)食品安全問題具有易發(fā)高發(fā)的特點和嚴峻性復雜性的屬性，是食品安全監(jiān)管的重點和難點。各地要按照黨的十九大提出的“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”的要求，高度重視農(nóng)村食品安全治理工作，強化組織領(lǐng)導與保障協(xié)調(diào)。要結(jié)合當?shù)貙嶋H制定具體實施方案，明確責任分工、細化工作步驟、層層分解任務，確保有責任、有措施、有落實。

 

　?。ǘ┘訌姳O(jiān)管執(zhí)法。各地要結(jié)合日常監(jiān)督檢查計劃，明確農(nóng)村食品安全監(jiān)督檢查頻次和具體要求，大力推進“網(wǎng)格化”管理和“痕跡化”管理。要依法處理食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為，對發(fā)現(xiàn)的風險隱患和存在的問題，能及時整改的要責令整改并跟進落實，對不能及時整改到位或涉及系統(tǒng)性、普遍性的問題，要明確整改要求、整改時限和跟蹤檢查日期；對涉嫌違法犯罪的，要及時移送公安機關(guān)處理。要主動回應社會關(guān)切，大力營造社會共治良好格局。

 

　?。ㄈ┘訌姸綄z查。各地要在全面排查農(nóng)村食品安全風險隱患和組織實施治理工作期間，深入農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，開展農(nóng)村食品安全治理工作督導檢查，確保農(nóng)村食品安全治理工作落到實處、取得實效。省局將根據(jù)各地治理工作情況，適時組織開展督查，并對督查中發(fā)現(xiàn)的各類問題予以通報。

 

　?。ㄋ模┘訌娍偨Y(jié)提升。各地要及時總結(jié)本地工作情況及取得成效，圍繞工作情況、監(jiān)管措施、治理成效、典型案例等重點內(nèi)容，分析主要問題存在的原因，研究提出治理措施，探索形成監(jiān)管治理的長效機制。

 

　　各地專項行動工作總結(jié)（含附表），請于11月30日前報至省局。聯(lián)系方式：0791-88178350， jxspjy@126.com 。

 

　　附件：   農(nóng)村食品安全治理專項行動情況統(tǒng)計表.docx

 

　　江西省食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2018年8月22日