在工作中如有任何問題和建議，請及時與全國農(nóng)資打假專項斗爭部際協(xié)調(diào)小組辦公室（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局）聯(lián)系。電話：010---—59191504，傳真：010—59191891。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 工業(yè)和信息化部

 

　　公安部 國家市場監(jiān)督管理總局

 

　　中華全國供銷合作總

 

　　2018 年 4 月 13 日

 

　　2018年全國農(nóng)資打假與監(jiān)管工作要點

 

　　為深入貫徹黨的十九大精神，落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議及中央1號文件部署，緊緊把握我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持問題導(dǎo)向，突出專項治理，狠抓大要案查處，完善工作機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，依法嚴(yán)厲打擊各類制售假冒偽劣農(nóng)資違法犯罪行為，營造健康有序、公平競爭的農(nóng)資市場環(huán)境，維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益，為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、滿足人民日益增長的美好生活需要提供有力保障。經(jīng)研究，2018年重點工作安排如下：

 

　　一、嚴(yán)把審批準(zhǔn)入關(guān)口

 

　　按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，以農(nóng)業(yè)投入品綠色化、減量化為目標(biāo)，強化種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品登記注冊和審批管理。進一步完善農(nóng)業(yè)投入品產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，繼續(xù)開展行業(yè)準(zhǔn)入工作，積極化解過剩產(chǎn)能，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。嚴(yán)格農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營許可條件和標(biāo)準(zhǔn)，依法控制新批生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，嚴(yán)格限制高殘留、高污染、高耗能、無技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的重復(fù)登記。加快實施高毒農(nóng)藥替代計劃，發(fā)揮農(nóng)藥登記引導(dǎo)作用，促進農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新，減少新登記同質(zhì)化產(chǎn)品數(shù)量，有序淘汰高毒農(nóng)藥。加強農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營許可管理，實施限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營。嚴(yán)格獸藥生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查，落實獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號現(xiàn)場核查和抽樣制度，堅決淘汰存在安全隱患的獸藥，實施促生長獸用抗菌藥逐步退出行動。嚴(yán)格規(guī)范地膜行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，不得以劣質(zhì)再生塑料為原料生產(chǎn)地膜產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量必須符合國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　二、強化日常監(jiān)督管理

 

　　落實農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽查“雙隨機”制度，開展種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、地膜等重點產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)督抽查。以省市縣交界地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、種子生產(chǎn)基地、農(nóng)資經(jīng)營集散地為重點區(qū)域，加大對農(nóng)資批發(fā)市場、專業(yè)市場、農(nóng)資展會和鄉(xiāng)村流動商販等重點對象的日常監(jiān)管力度。嚴(yán)厲查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、非法添加違禁物質(zhì)與未登記成分、無證生產(chǎn)等違法行為。對農(nóng)資電商、直銷配送、農(nóng)資合作社等農(nóng)資經(jīng)營新業(yè)態(tài)、新模式、新主體做好依法監(jiān)管和風(fēng)險防范工作。

 

　　三、深入開展專項治理

 

　　完善農(nóng)資打假工作部際聯(lián)席會議制度，加強各部門間的協(xié)作配合，發(fā)揮整體聯(lián)動和區(qū)域協(xié)作優(yōu)勢。開展“綠劍護農(nóng)”行動，重點查處農(nóng)村農(nóng)資市場、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域和“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)假冒偽劣農(nóng)資違法違規(guī)行為。開展打假“利劍”行動，重拳打擊農(nóng)資生產(chǎn)領(lǐng)域制假售假違法犯罪活動。開展“紅盾護農(nóng)”行動，加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，依法查處違法農(nóng)資經(jīng)營行為。嚴(yán)格化肥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行地膜新標(biāo)準(zhǔn)。對西北、華北、東北和西南等用膜量大、易產(chǎn)生污染問題的重點地區(qū)加大監(jiān)管力度，確保不達(dá)標(biāo)的地膜產(chǎn)品不出廠、不進店、不下田。

 

　　四、加大案件查處力度

 

　　針對近年來群眾投訴舉報多、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題多、質(zhì)量安全隱患多的領(lǐng)域、地區(qū)和品種，集中力量開展農(nóng)資打假和專項整治工作。重點辦理一批情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的制售假冒偽劣農(nóng)資涉嫌犯罪案件，有力震懾違法經(jīng)營者。加強地區(qū)之間、部門之間的線索通報、信息共享和案件會商，采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式，堅決查處一批違法犯罪案件，依法嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，銷毀一批假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，曝光一批制假售假典型案件，切實維護農(nóng)資市場秩序，保障消費者合法權(quán)益。

 

　　五、完善兩法銜接機制

 

　　加強農(nóng)資領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接，充分發(fā)揮“兩法銜接”信息平臺作用，完善信息共享、案件通報、案件移送制度。及時移送涉嫌犯罪的假劣農(nóng)資案件，依法追究刑事責(zé)任。建立健全以大宗農(nóng)資產(chǎn)品隨機抽查為主，季節(jié)性產(chǎn)品專項檢查和高風(fēng)險產(chǎn)品重點檢查為補充的農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督檢查制度。完善檢打聯(lián)動機制，形成打假合力，對制假售假違法行為追根溯源，嚴(yán)查違法鏈條，嚴(yán)防假劣農(nóng)資進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

 

　　六、加快農(nóng)資信用體系建設(shè)

 

　　推動建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，加大農(nóng)資領(lǐng)域信用信息歸集、共享和公開。暢通農(nóng)資信用信息與全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的共享交換。完善農(nóng)資領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，推動出臺農(nóng)資嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒對象管理制度，探索建立守信主體綠色通道。研究制定農(nóng)資領(lǐng)域信用評價規(guī)范，鼓勵行業(yè)協(xié)會和第三方機構(gòu)開展行業(yè)信用評價，引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者切實履行主體責(zé)任，依法誠信經(jīng)營。

 

　　七、深化農(nóng)資服務(wù)指導(dǎo)

 

　　組織開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳活動，舉辦現(xiàn)場咨詢培訓(xùn)，普及法律法規(guī)知識，推廣安全用藥和綠色防控技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用種子、地膜、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品，提高識假辨假能力，把安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)資產(chǎn)品和質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)送到鄉(xiāng)村。鼓勵支持農(nóng)資連鎖經(jīng)營、直銷直供、農(nóng)資合作社等農(nóng)資經(jīng)營新業(yè)態(tài)發(fā)展，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村渠道。推進放心農(nóng)資經(jīng)營示范店和農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)中心建設(shè)，加強放心農(nóng)資供應(yīng)、深化農(nóng)資服務(wù)指導(dǎo)。

 

　　八、加強農(nóng)資監(jiān)管能力建設(shè)

 

　　推進農(nóng)資監(jiān)管和追溯體系建設(shè)，充分利用信息化手段，提高農(nóng)資打假和監(jiān)管效能。開展多種形式的農(nóng)資打假執(zhí)法人員培訓(xùn)、練兵、比武等活動，提高執(zhí)法人員的法律法規(guī)素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)水平。加強基層農(nóng)資監(jiān)管和執(zhí)法能力建設(shè)，改善農(nóng)資打假執(zhí)法裝備條件，改進監(jiān)管和執(zhí)法手段，不斷提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍能力。

 

　　九、推進投訴舉報與社會共治

 

　　落實《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》，依法公開農(nóng)資打假案件信息。發(fā)揮“12316”舉報電話、網(wǎng)絡(luò)舉報信箱作用，暢通農(nóng)資打假投訴舉報渠道。鼓勵行業(yè)協(xié)會、公益組織、新聞媒體等共同參與，構(gòu)建農(nóng)資打假社會共治機制。引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的農(nóng)資消費觀念，強化農(nóng)資領(lǐng)域維權(quán)服務(wù)指導(dǎo)，支持農(nóng)民群眾維權(quán)投訴。完善農(nóng)資消費糾紛解決機制，切實維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。