發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2010]1610號

    關(guān)于發(fā)揮骨干企業(yè)積極作用

    健全和完善政府對大宗農(nóng)產(chǎn)品市場

    調(diào)控體系和機制的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

    上世紀90年代以來，國家陸續(xù)放開糧油、棉花、食糖、豬肉等大宗農(nóng)產(chǎn)品的購銷市場和價格。隨著市場化改革的深入，農(nóng)產(chǎn)品市場多元主體得到了較快發(fā)展。部分規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較高、購銷網(wǎng)絡(luò)比較健全的骨干企業(yè)，在市場上形成了較大影響力，并對眾多中小企業(yè)產(chǎn)生了較強帶動作用。適當(dāng)引入一定數(shù)量骨干企業(yè)作為現(xiàn)行宏觀調(diào)控體系的補充，可以防止企業(yè)的趨利行為與政府調(diào)控目標產(chǎn)生矛盾，弱化政府調(diào)控的效果；有利于充分發(fā)揮骨干企業(yè)的積極作用，完善和加強現(xiàn)有調(diào)控體系，更好地穩(wěn)定和管理好市場預(yù)期。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示要求，日前國家有關(guān)部門已經(jīng)研究確定了開展此項工作的總體思路和方案。經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)就各地發(fā)揮骨干企業(yè)積極作用，健全和完善政府對大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系和機制的有關(guān)事項通知如下：

    一、盡快建立工作機制。各省級人民政府要按照本通知要求，盡快確定負責(zé)此項工作的牽頭部門和相關(guān)成員單位，研究建立相應(yīng)的工作機制，按照部門職責(zé)分工明確工作責(zé)任，扎實推進此項工作的開展。

    二、確定市場調(diào)控的品種范圍。除了國家有關(guān)部門確定的糧食（包括小麥、稻谷、玉米、大豆等）、食用植物油、棉花、食糖、豬肉五大類商品外，各地可以根據(jù)本地區(qū)生產(chǎn)、消費的特點和習(xí)慣，將對本地區(qū)居民生活和物價總水平影響較大的其它大宗農(nóng)產(chǎn)品納入市場調(diào)控的品種范圍。

    三、合理選擇部分骨干企業(yè)參與市場調(diào)控。在現(xiàn)行米袋子、菜籃子省市長責(zé)任制和相關(guān)品種宏觀調(diào)控體系、機制不變的前提下，適當(dāng)選擇部分骨干企業(yè)作為補充和完善的手段納入到調(diào)控體系和機制中。主要運用經(jīng)濟手段輔之法律、行政等手段，使骨干企業(yè)在市場上的主導(dǎo)作用為政府調(diào)控服務(wù)。政府在確定調(diào)控目標和調(diào)控手段時，要考慮企業(yè)的正常運營成本與合理利潤，建立必要的利益補償機制，使政府意圖和企業(yè)利益趨同并用法律、行政方式予以明確。使骨干企業(yè)有明確的市場預(yù)期和穩(wěn)定市場的一定責(zé)任，減少中小企業(yè)盲動，以利于實現(xiàn)市場穩(wěn)定。

    骨干企業(yè)的選擇，要充分考慮各類商品的產(chǎn)銷特點和調(diào)控市場的需要，包括企業(yè)所處區(qū)域、經(jīng)營實力、倉儲加工能力、產(chǎn)銷銜接能力、市場輻射面和占有率、信譽情況等。對在本地區(qū)有一定資源優(yōu)勢的加工和流通企業(yè)、銷售網(wǎng)絡(luò)比較健全的經(jīng)營企業(yè)和大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可以優(yōu)先考慮。要規(guī)范準入條件，建立進入退出機制，適時調(diào)整更新企業(yè)名單。

    四、明確骨干企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)。按照“政府委托、市場運作、權(quán)責(zé)明晰、自負盈虧、適當(dāng)補償”的原則，根據(jù)調(diào)控市場的需要，政府通過招標、邀標等方式，從確定的骨干企業(yè)中優(yōu)選部分企業(yè)，采取一事一議的方式，專項承擔(dān)糧食、食用植物油、棉花、食糖和豬肉的收購、加工、儲運、進口、銷售和應(yīng)急供應(yīng)等特定調(diào)控任務(wù)。委托骨干企業(yè)收購或進口的產(chǎn)品，作為政府調(diào)控市場的補充資源，由企業(yè)結(jié)合自身經(jīng)營實行動態(tài)管理，自負盈虧，當(dāng)出現(xiàn)供應(yīng)緊張時，指導(dǎo)企業(yè)通過現(xiàn)有加工渠道、銷售網(wǎng)絡(luò)及時投放市場。

    骨干企業(yè)受政府委托承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)，由政府有關(guān)部門與企業(yè)正式簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任等。對承擔(dān)具體調(diào)控任務(wù)的骨干企業(yè)，委托單位要按規(guī)定給予相應(yīng)費用補償。對骨干企業(yè)承擔(dān)調(diào)控任務(wù)所需資金或運力，委托單位要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位幫助企業(yè)解決，優(yōu)先予以保障。

    五、加強對骨干企業(yè)的監(jiān)管。政府部門要及時掌握骨干企業(yè)的經(jīng)營情況，建立動態(tài)監(jiān)測報告制度，要求骨干企業(yè)定期（按旬或按月）報送相關(guān)產(chǎn)品購銷、加工、庫存數(shù)量和價格等情況，為政府實施調(diào)控提供依據(jù)。骨干企業(yè)承擔(dān)特定調(diào)控任務(wù)，要按照雙方簽訂協(xié)議的要求，按時保質(zhì)保量地完成相應(yīng)的調(diào)控任務(wù)；定期統(tǒng)計按協(xié)議確定標的的收購、加工、進口、銷售、庫存及投放等情況，在規(guī)定時間內(nèi)報告委托單位及相關(guān)部門，并對其真實性負責(zé)。

    同時，要建立對骨干企業(yè)的監(jiān)督考核和獎懲機制。委托單位要加強對骨干企業(yè)的監(jiān)督檢查，不定期進行抽查或巡查，對企業(yè)執(zhí)行政府宏觀調(diào)控任務(wù)進行考評。政府其他相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，加強對骨干企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)管和監(jiān)督檢查。

    六、積極支持骨干企業(yè)的發(fā)展。為支持納入大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系的骨干企業(yè)做大做強，更好地服務(wù)于政府調(diào)控，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通持續(xù)健康發(fā)展，各級政府要給予相應(yīng)政策扶持。一是對骨干企業(yè)在倉儲、物流等設(shè)施建設(shè)、加工能力建設(shè)、技術(shù)改造以及防疫檢疫處理等方面，給予適當(dāng)支持；二是對企業(yè)開展收購、實施兼并重組、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面，各級政府要協(xié)調(diào)金融機構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行優(yōu)先給予貸款支持；三是要協(xié)調(diào)鐵路、交通運輸部門將承擔(dān)任務(wù)骨干企業(yè)列為重點運輸保障對象，給予運力支持。

    將骨干企業(yè)引入宏觀調(diào)控體系，是在大宗農(nóng)產(chǎn)品市場化改革不斷深化情況下，加強政府調(diào)控、確保農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的新政策、新措施。各地對此要高度重視，抓緊研究制定各個品種的具體實施方案，明確運作方式和管理辦法。根據(jù)各品種供需和市場形勢，按照遠近結(jié)合的原則，分類實施，擇機啟動，積極、穩(wěn)妥地推進工作開展，切實增強調(diào)控本地農(nóng)產(chǎn)品市場的能力。各地落實此項工作的進展情況和工作方案，請在9月1日前以?。▍^(qū)、市）政府辦公廳名義報國家有關(guān)部門備案。

    國家發(fā)展改革委

    工業(yè)和信息化部

    財  政  部

    鐵  道  部

    交通運輸部

    農(nóng)  業(yè)  部

    商  務(wù)  部

    國家工商總局

    國家質(zhì)檢總局

    國家糧食局

    供銷合作總社

    中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

    二〇一〇年七月二十一日