為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于深化食品經(jīng)營(yíng)許可改革的部署，落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》等要求，順應(yīng)食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域新發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)許可審查工作，推動(dòng)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。省市場(chǎng)監(jiān)管局制定《四川省食品經(jīng)營(yíng)許可管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下。

 

　　一、《辦法》制訂背景及依據(jù)

 

　　按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》新修訂要求，2023年以來(lái)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局先后制定出臺(tái)《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》，對(duì)有關(guān)制度內(nèi)容做了較大幅度的修改和調(diào)整。為抓好貫徹落實(shí)，結(jié)合我省新形勢(shì)、新業(yè)態(tài)及許可工作實(shí)際，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《四川省食品安全條例》《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》制定《辦法》。

 

　　二、《辦法》的適用范圍

 

　　本省行政區(qū)域內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定以及相關(guān)監(jiān)督檢查工作。

 

　　三、《辦法》主要內(nèi)容

 

　　《辦法》共8章58條，附件16個(gè)。

 

　　第一章總則，主要對(duì)制定依據(jù)、適用范圍、許可范圍、取證原則、部門職能等進(jìn)行規(guī)定。第二章申請(qǐng)與受理，主要對(duì)主體及業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、申請(qǐng)條件等作出規(guī)定。第三章審查與決定，主要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查及要求、食品安全評(píng)估等進(jìn)行規(guī)范。第四章變更延續(xù)補(bǔ)辦與注銷，主要對(duì)變更、延續(xù)、補(bǔ)辦與注銷等行為具體細(xì)化。第五章許可證和檔案管理，主要對(duì)許可效力、許可編號(hào)及許可證的管理等事項(xiàng)進(jìn)行明確。第六章報(bào)告事項(xiàng)，對(duì)從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)、外設(shè)倉(cāng)庫(kù)、集體用餐配送等需要報(bào)告的幾類事項(xiàng)進(jìn)行明確。第七章許可事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，主要對(duì)許可事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查及相關(guān)時(shí)限進(jìn)行明確。第八章附則，主要對(duì)辦法解釋機(jī)關(guān)及時(shí)限進(jìn)行明確。

 

　　附件包括12類許可現(xiàn)場(chǎng)核查表、主體業(yè)態(tài)及標(biāo)注事項(xiàng)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目及標(biāo)注事項(xiàng)、申請(qǐng)書、辦法用語(yǔ)含義等內(nèi)容。其中12類許可現(xiàn)場(chǎng)核查表分別為食品銷售、500人以上機(jī)關(guān)（企）事業(yè)單位食堂或其他食堂、50-500人機(jī)關(guān)（企）事業(yè)單位食堂或其他食堂、50人以下機(jī)關(guān)（企）事業(yè)單位食堂或其他食堂、學(xué)校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位、餐飲服務(wù)連鎖管理企業(yè)總部、餐飲服務(wù)管理企業(yè)、車廂型餐車、自動(dòng)售賣食品、自制飲品店現(xiàn)場(chǎng)核查表。

 

　　四、《辦法》主要特點(diǎn)

 

　　一是明確許可范圍。根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》規(guī)定，明確不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的情形，對(duì)利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)、車廂型餐車從事餐飲服務(wù)等事項(xiàng)的要求、內(nèi)容以及程序進(jìn)行了細(xì)化、補(bǔ)充、新增，并制定相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)核查表。

 

　　二是調(diào)整報(bào)告事項(xiàng)。第四十四條對(duì)需要報(bào)告的3種經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了規(guī)定，并要求有關(guān)主體應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)向所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告。第四十五條對(duì)經(jīng)營(yíng)行為發(fā)生變更需要報(bào)告的7類情形進(jìn)行了規(guī)定。第十六、四十六、四十七條對(duì)跨省經(jīng)營(yíng)行為需要報(bào)告事項(xiàng)進(jìn)行了明確。

 

　　三是優(yōu)化工作機(jī)制。根據(jù)總局規(guī)定，重新劃分審批層級(jí)，明確了中央部屬高校、省屬高校食品經(jīng)營(yíng)許可管理工作由市級(jí)負(fù)責(zé)；對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)、食品經(jīng)營(yíng)者主體資格依法終止的、食品經(jīng)營(yíng)許可依法被撤回、撤銷或者食品經(jīng)營(yíng)許可證依法被吊銷的，因不可抗力導(dǎo)致食品經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的等情形，原發(fā)證行政許可部門可依職權(quán)注銷，減輕基層負(fù)擔(dān)。

 

　　四是細(xì)化許可事項(xiàng)。根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》新規(guī)，對(duì)我省食品經(jīng)營(yíng)許可審查要求進(jìn)行了全面更新。對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)管理類、利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)、集中用餐單位食堂承包經(jīng)營(yíng)、簡(jiǎn)單制售等，細(xì)化了現(xiàn)場(chǎng)審查要求；對(duì)于簡(jiǎn)單制售類項(xiàng)目的審查內(nèi)容，規(guī)定各地可以適當(dāng)簡(jiǎn)化。同時(shí)在遵循總局主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分類規(guī)定的基礎(chǔ)上，將食堂劃分為學(xué)校食堂、機(jī)關(guān)（企）事業(yè)單位食堂、其他食堂，并將機(jī)關(guān)（企）事業(yè)單位食堂、其他食堂進(jìn)一步細(xì)分為50人以下、50-500人、500人以上，且分別制定現(xiàn)場(chǎng)核查表。

 

　　五是鼓勵(lì)優(yōu)化服務(wù)。鼓勵(lì)各級(jí)行政許可部門在保障食品安全、不減損相對(duì)人權(quán)利、不增加相對(duì)人義務(wù)、不違反上位法和本實(shí)施辦法原則規(guī)定的前提下，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高行政許可效率。