為貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》《食品經(jīng)營許可審查通則》（以下簡稱《通則》）等法律法規(guī)的要求，規(guī)范食品經(jīng)營許可活動，加強食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理，落實食品安全主體責(zé)任，保障食品安全，海南省市場監(jiān)督管理局根據(jù)我省實際，印發(fā)了《海南省市場監(jiān)督管理局食品經(jīng)營許可實施細則》（以下簡稱《細則》）。現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下。

 

　　一、印發(fā)《細則》的背景

 

　　《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例關(guān)于食品經(jīng)營許可的內(nèi)容相繼修訂；2023年6月15日，國家市場監(jiān)督管理總局公布了《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》，于2023年12月1日起施行；2024年3月30日，國家市場監(jiān)管總局公布了《食品經(jīng)營許可審查通則》。同時，食品經(jīng)營新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式層出不窮，2015年10月26日原海南省食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)的《海南省食品藥品監(jiān)督管理局食品經(jīng)營許可實施細則（試行）》已不能完全適應(yīng)我省食品經(jīng)營許可活動的規(guī)范要求。為貫徹落實現(xiàn)行法律法規(guī)的新要求，適應(yīng)食品經(jīng)營安全的新形勢，解決食品經(jīng)營安全領(lǐng)域的新問題，推動食品經(jīng)營許可活動更加科學(xué)、合理、規(guī)范，有必要重新研究制定符合我省實際的《食品經(jīng)營許可實施細則》。

 

　　二、制定《細則》的主要考慮

 

　　一是體現(xiàn)《審查通則》的所有要求；二是對《通則》部分條款編排進行調(diào)整，以期更加便于查閱；三是結(jié)合我省實際，對《通則》部分規(guī)定作進一步細化，爭取更加精確、具體，以期申請人更加易于理解和工作人員便于操作。

 

　　三、《細則》的主要內(nèi)容

 

　　《細則》共六章88條。

 

　　第一章為總則，主要為《細則》的設(shè)立依據(jù)，實施范圍，食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目，分類審查，現(xiàn)場核查等相關(guān)規(guī)定。

 

　　第二章為許可審查通用要求，主要規(guī)定食品經(jīng)營者的制度、人員、經(jīng)營場所選址與環(huán)境、布局流程、設(shè)備設(shè)施等通用許可審查要求。

 

　　第三章為餐飲服務(wù)的許可審查要求，主要規(guī)定餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營場所、設(shè)施設(shè)備、專間及專用操作區(qū)等方面的許可審查要求；同時對中央廚房、集體用餐配送單位、校外托管機構(gòu)、集中用餐單位食堂、集中用餐單位食堂承包經(jīng)營的許可審查要求作出規(guī)定。

 

　　第四章為食品銷售的許可審查要求，主要規(guī)定食品銷售經(jīng)營者的銷售場所和貯存場所、設(shè)施設(shè)備等方面的許可審查要求；同時對散裝食品銷售、散裝熟食銷售的許可審查要求作出規(guī)定。

 

　　第五章為其他類食品經(jīng)營的許可審查要求，主要規(guī)定連鎖企業(yè)總部、餐飲服務(wù)管理企業(yè)及利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的許可審查要求。

 

　　第六章為附則，主要為定義《細則》中的部分術(shù)語，《細則》的解釋部門、施行時間和有效期等相關(guān)規(guī)定。

 

　　四、《細則》對《通則》的主要細化內(nèi)容

 

　?。ㄒ唬┘毣F(xiàn)場核查的程序，明確現(xiàn)場核查遇到特殊情形時的處理辦法，明確現(xiàn)場核查時限。

 

　?。ǘ└鶕?jù)我省實際，規(guī)定校外托管機構(gòu)應(yīng)在主體業(yè)態(tài)后標(biāo)注，明確校外托管機構(gòu)許可的審查條件。

 

　?。ㄈ┮?guī)定養(yǎng)老機構(gòu)食堂、醫(yī)療機構(gòu)食堂、建筑工地食堂，應(yīng)在主體業(yè)態(tài)后標(biāo)注。

 

　?。ㄋ模┟鞔_哪些經(jīng)營項目可以申請簡單制售，明確簡單制售許可的審查條件。

 

　?。ㄎ澹┟鞔_跨省承包集中用餐單位食堂的許可、報告事宜。