跨境電商是指不同國家的交易雙方，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，完成交易、進(jìn)行支付結(jié)算，并通過跨境物流送達(dá)商品、完成交易的一種國際商業(yè)活動(dòng)。具體來說，即通過電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)商品展示、買賣雙方溝通協(xié)商、意見達(dá)成一致、買家依約付款、賣家依約發(fā)貨等一系列買賣行為。近年來，跨境電商作為一種新貿(mào)易業(yè)態(tài)，發(fā)展迅猛。數(shù)據(jù)顯示，2024年我國跨境電商進(jìn)出口總額達(dá)到2.63萬億元，同比增長11.0%。2025年上半年跨境電商進(jìn)出口1.32萬億元，同比增長5.7%。

 

 

　　歷年來，國家針對(duì)跨境電商進(jìn)出口出臺(tái)了一系列政策法規(guī)。

 

　　2018年11月28日，商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》商財(cái)發(fā)〔2018〕486號(hào)。  跨境電商零售進(jìn)口是跨境電商的形式之一。根據(jù)486號(hào)文，跨境電商零售進(jìn)口，是指中國境內(nèi)消費(fèi)者通過跨境電商第三方平臺(tái)經(jīng)營者自境外購買商品，并通過“網(wǎng)購保稅進(jìn)口”（海關(guān)監(jiān)管方式代碼1210）或“直購進(jìn)口”（海關(guān)監(jiān)管方式代碼9610）運(yùn)遞進(jìn)境的消費(fèi)行為。

 

　　486號(hào)文明確跨境電商零售進(jìn)口商品按個(gè)人自用物品監(jiān)管，可不執(zhí)行有關(guān)商品首次進(jìn)口許可批件、注冊或備案要求，這區(qū)別于一般貿(mào)易進(jìn)口監(jiān)管，但也明確了我國明令暫停進(jìn)口的疫區(qū)商品和出現(xiàn)重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的商品仍受一般貿(mào)易監(jiān)管要求限制。

 

　　2018年12月10日，海關(guān)總署《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》〔2018〕194號(hào)。194號(hào)公告進(jìn)一步細(xì)化注冊登記、通關(guān)、稅收、監(jiān)管作業(yè)場所、檢疫查驗(yàn)物流和退貨等方面的要求，與486號(hào)文相配套共同形成了跨境電商較為完備的監(jiān)管政策體系。

 

　　2021年3月18日，商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局《關(guān)于擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)、嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管要求的通知》 商財(cái)發(fā)〔2021〕39號(hào)。39號(hào)文進(jìn)一步擴(kuò)大了跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)至所有自貿(mào)區(qū)、綜試區(qū)、保稅區(qū)、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)及保稅物流中心（B型）所在城市（及區(qū)域）等，重申禁止在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外開展“網(wǎng)購保稅+線下自提”模式，禁止二次銷售等違規(guī)行為。2025年4月國務(wù)院批復(fù)在海南全島和秦皇島等15個(gè)城市地區(qū)設(shè)立跨境電商綜試區(qū)，全國已有178個(gè)跨境電商綜試區(qū)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的格局。

 

　　2022年2月21日，財(cái)政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、 海關(guān)總署、國家瀕管辦《關(guān)于調(diào)整跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單的公告》。

 

　　跨境零售進(jìn)口商品清單（正面清單）羅列了允許通過跨境電商渠道進(jìn)口商品的類目、對(duì)應(yīng)的稅則號(hào)及備注要求，如僅限網(wǎng)購保稅進(jìn)口、禁止涉及瀕危物種的商品進(jìn)口等。清單不斷調(diào)整，2022年版本新增115個(gè)稅則號(hào)，刪除80個(gè)作廢稅則號(hào)。

 

　　2025年3月13日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》。明確要求完善進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，要求商務(wù)部要會(huì)同海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局建立跨境電商零售進(jìn)口食品負(fù)面清單，將明令暫停進(jìn)口的疫區(qū)食品以及因出現(xiàn)重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)啟動(dòng)應(yīng)急處置的食品等列入負(fù)面清單并實(shí)時(shí)調(diào)整。

 

　　如跨境電商平臺(tái)銷售的進(jìn)口糖果和膠囊類食品中含有禁止使用的西藥成分西地那非等，且未在配料中標(biāo)示；瘦身食品含有禁用藥物西布曲明等。

 

 

　　如跨境即食燕窩產(chǎn)品未檢測到燕窩成分；麥盧卡蜂蜜未檢測到麥盧卡成分；NMN保健品核心功效成分含量與宣稱值相差巨大，有些不到十分之一，有些不到萬分之一，還有一些未檢出；駱駝奶粉營養(yǎng)標(biāo)示值多項(xiàng)指標(biāo)與實(shí)測值不符等。既損害了消費(fèi)者的權(quán)益，也嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序。

 

　　有部分商家將國產(chǎn)商品偽裝成跨境進(jìn)口商品。2025年4月，央視曝光部分保稅倉發(fā)貨的跨境進(jìn)口保健品實(shí)際是國內(nèi)生產(chǎn)。據(jù)記者調(diào)查，虛假跨境進(jìn)口保健品的流程為：在境外注冊公司、購買商標(biāo)、向國內(nèi)定制產(chǎn)品，出口以后再通過跨境模式進(jìn)口的方式冒充是國外知名品牌保健品銷售?？缇潮＝∑?ldquo;借殼出海”“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷” 的灰色操作，實(shí)質(zhì)是鉆了監(jiān)管模糊地帶的空子。完善法律法規(guī)，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管，讓“假洋貨”無處遁形，才能保障健康產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

 

　　還有部分廠商生產(chǎn)中國特供版跨境商品，成分、工藝與本土版本相差較大而且質(zhì)量良莠不齊。

 

　　還有一些功能食品在國外按照藥品來管理，但在我國跨境平臺(tái)銷售時(shí)未標(biāo)注藥品屬性及使用禁忌，這些產(chǎn)品可能含有一定量藥物成分，消費(fèi)者若當(dāng)成普通食品或保健食品來誤用可能存在健康風(fēng)險(xiǎn)。還有部分商品因檢出質(zhì)量安全問題被下架后更換商品名稱、鏈接、等重新上架或轉(zhuǎn)移到其他平臺(tái)銷售等。

 

 

　　跨境電商進(jìn)出口合規(guī)要點(diǎn)包括清單準(zhǔn)入要求、檢疫準(zhǔn)入要求、標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量安全要求、履行對(duì)消費(fèi)者的提醒告知義務(wù)等方面。

 

　　清單準(zhǔn)入要求

 

　　網(wǎng)購保稅模式進(jìn)口食品需滿足《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》要求，且不能是《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》規(guī)定的禁止進(jìn)境物或其他法律法規(guī)禁止進(jìn)境的物品。海關(guān)總署食安局定期發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)食品警示通報(bào)。今年3月中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》，要求商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局建立跨境電商零售進(jìn)口食品負(fù)面清單，將明令暫停進(jìn)口的疫區(qū)食品和出現(xiàn)重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)啟動(dòng)應(yīng)急處置的食品列入負(fù)面清單并實(shí)時(shí)調(diào)整。目前，商務(wù)部正牽頭聯(lián)合海關(guān)總署和市場監(jiān)管局制定負(fù)面清單。相信負(fù)面清單的出臺(tái)，能為企業(yè)與監(jiān)管部門鋪陳一條更為透明、更可預(yù)期的規(guī)則跑道。

 

　　檢疫準(zhǔn)入要求

 

　　跨境電商雖在貿(mào)易政策上享有便利，但在檢疫類或者涉及瀕危物種類的要求與一般貿(mào)易相同，即生物安全方面的要求沒有例外。對(duì)于實(shí)施檢疫準(zhǔn)入管理的食品，需要執(zhí)行準(zhǔn)入國家、地區(qū)的要求。

 

　　標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量安全要求

 

　　國內(nèi)外的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)存在差異，首先需確?？缇畴娚躺唐贩显a(chǎn)國要求，且在原產(chǎn)國準(zhǔn)許上市，不能通過跨境電商渠道進(jìn)口在國外違法違規(guī)的商品以及我國法律法規(guī)明令禁止的不能進(jìn)口的商品，如含有大麻等的食品。

 

　　履行對(duì)消費(fèi)者的提醒告知義務(wù)

 

　　跨境電商企業(yè)應(yīng)承擔(dān)質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制（包括收發(fā)貨質(zhì)量管理、庫內(nèi)質(zhì)量管控、供應(yīng)商管理等），履行對(duì)消費(fèi)者的提醒、告知義務(wù)，在商品訂購網(wǎng)頁或其他醒目位置向消費(fèi)者提供風(fēng)險(xiǎn)告知書，消費(fèi)者確認(rèn)同意后方可下單購買?？缇畴娚踢M(jìn)口食品不強(qiáng)制要求加貼中文標(biāo)簽，消費(fèi)者主要通過宣傳網(wǎng)頁了解產(chǎn)品，企業(yè)需確保網(wǎng)頁宣傳內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確，不能使用易引起誤導(dǎo)的詞語。

　　跨境電商功能食品成分準(zhǔn)入合規(guī)要點(diǎn)

 

　　跨境食品成分的監(jiān)管收緊并非偶然，而是全球食品安全治理強(qiáng)化的必然結(jié)果。近日，有消息傳出，我國海關(guān)總署針對(duì)跨境渠道申報(bào)的保健品發(fā)布最新要求。海關(guān)明確對(duì)12種成分加強(qiáng)監(jiān)管，要求相關(guān)產(chǎn)品要符合原產(chǎn)國相關(guān)要求，并需提供證明材料。這12種成分包括艾蒿、麥角硫因、白絨水龍骨提取物、β-煙酰胺單核苷酸（NMN）、槲皮素、鋸葉棕、南非醉茄、小花柳葉菜、巴西榥榥木、達(dá)米阿那、具芒小檗根、煙酰胺腺嘌呤，均為當(dāng)前跨境電商中熱度較高的食品成分。

 

　　為何這些成分成為監(jiān)管重點(diǎn)？從成分特性來看，它們多具備 “功效性” 標(biāo)簽，常被宣傳為 “抗衰老”“提升免疫力”“改善代謝” 等，吸引消費(fèi)者追捧。同時(shí)，這些成分的安全性、食用性在全球范圍內(nèi)尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我國海關(guān)通過明確“需符合原產(chǎn)國要求 + 提供證明”，既尊重原產(chǎn)國的合規(guī)性審核，也通過二次核查確保進(jìn)口產(chǎn)品符合我國的基本安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)國際規(guī)則與國內(nèi)法規(guī)的銜接。

 

　　以“NMN”為例：

 

　　煙酰胺單核苷酸（NMN）是一種天然存在于人體的生物活性核苷酸，也是哺乳動(dòng)物體內(nèi)重要輔酶—煙酰胺腺嘌呤二核苷酸（NAD+）合成的關(guān)鍵前體之一。隨著年齡增長，人體NAD+水平會(huì)逐漸下降，多數(shù)研究認(rèn)為其與衰老密切相關(guān)。

 

NMN各國監(jiān)管現(xiàn)狀
中國	2021年1月：國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)《關(guān)于排查違法經(jīng)營“不老藥”的函》，明確指出NMN不能作為食品進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營。 2022年1月：NMN作為化妝品新原料備案通過，現(xiàn)階段主要作為化妝品原料使用。 2023年5月：國家衛(wèi)健委發(fā)布食品添加劑新品種不予行政許可決定書，NMN被列入名單之中。 2024年6月：國內(nèi)多個(gè)電商平臺(tái)禁止NMN產(chǎn)品通過跨境電商平臺(tái)銷售，海關(guān)總署也將NMN劃入“紅線禁區(qū)”。 2025年1月17日：國家衛(wèi)健委公布了食品添加劑新品種受理公告，NMN 列入受理名單。
美國	2016年：NMN曾被美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）批準(zhǔn)為新膳食成分（NDI），允許作為膳食補(bǔ)充劑銷售。 2022年11月：FDA宣布NMN不能再作為膳食補(bǔ)充劑在美國市場上銷售，因?yàn)槠湟驯皇跈?quán)作為新藥（IND）進(jìn)行研究，觸發(fā)了《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》（FDCA）中的“藥物排除條款”。 2024年8月，美國天然產(chǎn)品協(xié)會(huì)（NPA）對(duì)FDA提起訴訟，以尋求NMN在美國膳食補(bǔ)充劑身份的合法性。 2024年10月24日：FDA宣布將暫不限制NMN的銷售，會(huì)在2025年7月31日前對(duì)NMN的監(jiān)管現(xiàn)狀做出最新裁決。 2025年7月29日，NPA在其官網(wǎng)發(fā)布了最新訴訟進(jìn)展報(bào)告。報(bào)告顯示，因FDA于今年4月啟動(dòng)大裁員，此次裁員一定程度上限制了相關(guān)人員處理本項(xiàng)目的時(shí)間精力，所以FDA對(duì)NPA的請(qǐng)?jiān)富貞?yīng)時(shí)間預(yù)計(jì)將延后至2025年9月30日。因此，目前NMN仍舊可以在美國銷售。
歐盟	2025年7月：歐洲食品安全局（EFSA）啟動(dòng)對(duì)NMN作為新型食品的安全性評(píng)估，申請(qǐng)人為中國上海尚科生物。 目前，歐盟已收到5款NMN的新型食品申請(qǐng)，其中兩家中國企業(yè)申報(bào)的NMN已進(jìn)入歐洲食品安全局（EFSA）的安全性評(píng)估階段。 中國申報(bào)企業(yè) 關(guān)鍵節(jié)點(diǎn) 階段 上海尚科生物 2024.06.26 申請(qǐng)?zhí)峤?/div> 2025.07.22 EFSA征求公眾意見 音芙醫(yī)藥 2023.08.22 申請(qǐng)?zhí)峤?/div> 2025.02.04 EFSA征求公眾意見 2025.06.25 企業(yè)提交補(bǔ)正資料
日本	2020年7月：日本厚生省將NMN加入“保健食品原料-不認(rèn)為是藥物的成分清單”，在此之前，日本將NMN作為藥品進(jìn)行審批。 2024年8月16日：日本消費(fèi)者廳首次批準(zhǔn)具有三重功能性的NMN作為“功能性”食品原料，正式納入功能性食品的范疇。

 

　　面對(duì)持續(xù)升級(jí)的監(jiān)管環(huán)境，跨境食品企業(yè)需從 “被動(dòng)滿足要求” 轉(zhuǎn)向 “主動(dòng)合規(guī)布局”：

 

 

　　企業(yè)需針對(duì)產(chǎn)品原料建立 “成分?jǐn)?shù)據(jù)庫”，實(shí)時(shí)跟蹤我國及原產(chǎn)國的監(jiān)管清單。

 

 

　　企業(yè)需根據(jù)原產(chǎn)國的監(jiān)管體系，針對(duì)性獲取文件：如美國：GRAS 證明、NDI文件（新膳食成分）等；歐盟：Novel food新型食品批準(zhǔn)公告、EFSA 評(píng)估報(bào)告；日本：“非藥物成分清單” 收錄證明、功能標(biāo)示食品備案憑證等。

 

　　建立動(dòng)態(tài)合規(guī)審查機(jī)制

 

　　全球食品成分監(jiān)管處于動(dòng)態(tài)調(diào)整中，如歐盟每年都會(huì)更新新型食品清單，美國 FDA 也會(huì)定期發(fā)布 GRAS 認(rèn)證更新。企業(yè)需建立“合規(guī)監(jiān)測團(tuán)隊(duì)”實(shí)時(shí)跟蹤各國法規(guī)變化。

 

　　近年來，跨境電商行業(yè)蓬勃發(fā)展。從政策層面看，國家持續(xù)出臺(tái)系列扶持政策—從優(yōu)化通關(guān)流程、降低物流成本到搭建跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，為行業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力；從市場端而言，隨著國內(nèi)消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)、多元化商品需求的日益攀升，跨境電商憑借其 “全球購” 的便捷性與豐富性，早已成為大眾消費(fèi)的重要渠道，備受青睞。同時(shí)，行業(yè)監(jiān)管體系也在實(shí)踐中不斷走向成熟。尤其是在直接關(guān)系民生福祉的食品領(lǐng)域，國家始終將質(zhì)量安全置于首位，構(gòu)建起覆蓋生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售全鏈條的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，通過嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫、溯源管理等措施，堅(jiān)決守護(hù) “舌尖上的安全”，這既是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的有力保障，也是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本前提。

 

　　對(duì)于企業(yè)而言，合規(guī)不是成本負(fù)擔(dān)，而是品牌護(hù)城河。企業(yè)必須將質(zhì)量安全意識(shí)深植于經(jīng)營理念之中，并轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)：既要嚴(yán)格遵守國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)，在源頭采購、倉儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)筑牢質(zhì)量防線；也要主動(dòng)提升品控能力，引入先進(jìn)的檢測技術(shù)與管理體系，讓每一件進(jìn)入市場的食品都經(jīng)得起檢驗(yàn)。唯有如此，才能真正贏得國內(nèi)外消費(fèi)者的長期信賴，夯實(shí)企業(yè)自身的發(fā)展根基，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)跨境電商產(chǎn)業(yè)在規(guī)范中邁向更高質(zhì)量的發(fā)展階段。

 

　　參考文獻(xiàn)：