為進(jìn)一步完善湖北省食品經(jīng)營(yíng)許可和備案制度，規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)許可和備案工作，省市場(chǎng)監(jiān)管局制定了《湖北省食品經(jīng)營(yíng)許可和備案實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），現(xiàn)將現(xiàn)就《實(shí)施細(xì)則》制定的背景、征求意見(jiàn)情況和主要內(nèi)容解讀如下：

 

　　一、起草背景

 

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局先后于2023年6月發(fā)布了《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》，2024年3月發(fā)布了《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可制度進(jìn)行改革，重新明確許可的種類、實(shí)施范圍和相關(guān)制度要求。根據(jù)總局管理辦法和審查通則，餐飲處牽頭起草了實(shí)施細(xì)則，主要有3點(diǎn)考慮：一是貫徹總局辦法和通則要求?？偩止芾磙k法和審查通則要求省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)結(jié)合地方實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，相關(guān)條款也要求省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)細(xì)化具體操作。目前，廣東、浙江、上海、江西等地已出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。我們結(jié)合各地實(shí)施情況，學(xué)習(xí)借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，起草了實(shí)施細(xì)則。二是解決基層遇到的具體問(wèn)題。隨著食品經(jīng)營(yíng)許可和備案制度的實(shí)施，基層逐步遇到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不明確、制度銜接不緊密等問(wèn)題，不好把握和實(shí)施。通過(guò)制定實(shí)施細(xì)則，有利于基層更好地實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可，把好食品安全許可關(guān)。三是優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)營(yíng)商環(huán)境。深化食品經(jīng)營(yíng)許可改革，對(duì)食品連鎖經(jīng)營(yíng)、小餐飲等準(zhǔn)入措施進(jìn)行優(yōu)化簡(jiǎn)化，降低制度性交易成本。

 

　　二、征求意見(jiàn)情況

 

　　《實(shí)施細(xì)則（送審稿）》在省局門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行了公開(kāi)征求意見(jiàn)，同時(shí)向系統(tǒng)內(nèi)四次征求意見(jiàn)，進(jìn)行會(huì)議研討，共收到 21 條意見(jiàn)建議。其中，已采納 11條，部分采納 6 條，未采納 34條。

 

　　《實(shí)施細(xì)則（送審稿）》請(qǐng)省發(fā)改委，省局法規(guī)處、機(jī)關(guān)紀(jì)委分別進(jìn)行了宏觀政策一次性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查和規(guī)范性文件制定廉潔性評(píng)估。

 

　　三、主要內(nèi)容

 

　　《實(shí)施細(xì)則》僅對(duì)總局管理辦法和審查通則要求細(xì)化的內(nèi)容進(jìn)行了明確，對(duì)已有規(guī)定不作重復(fù)敘述，盡量簡(jiǎn)化條款。《實(shí)施細(xì)則》共23條，主要明確了以下內(nèi)容：

 

　　一是明確責(zé)任分工和管轄原則。明確由市（州）級(jí)行政審批部門(mén)根據(jù)實(shí)際確定許可、報(bào)告和備案的管轄權(quán)限。（第三條）

 

　　二是明確食品經(jīng)營(yíng)許可適用細(xì)則。包括食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)等事項(xiàng)的選擇，及簡(jiǎn)單制售適用情形。（第四條、第五條、第六條）

 

　　三是明確集中用餐單位許可事項(xiàng)。包括適用小餐飲、不得申請(qǐng)的項(xiàng)目、承包經(jīng)營(yíng)許可條件等。規(guī)定集中用餐單位應(yīng)對(duì)承包企業(yè)供餐能力進(jìn)行審核以及變更經(jīng)營(yíng)的幾種形式，明確要對(duì)承包集中用餐單位的企業(yè)進(jìn)行信用審查。（第七至十一條）

 

　　四是明確食品經(jīng)營(yíng)許可審查要求。包括連鎖餐飲審查、智慧輔助審查、食品處理區(qū)面積等審查要求。（第十二至十五條）

 

　　五是明確跨省經(jīng)營(yíng)信息報(bào)告事項(xiàng)。包括利用自動(dòng)設(shè)備跨省從事食品經(jīng)營(yíng)、跨省承包經(jīng)營(yíng)集中用餐單位食堂的信息報(bào)備具體辦法。（第十六條至十八條）

 

　　六是明確日常監(jiān)督檢查的要求。按照規(guī)范涉企執(zhí)法檢查的要求，采取信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管、量化分級(jí)監(jiān)督和“隨機(jī)查餐廳”“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（第十九條）

 

　　七是明確小餐飲經(jīng)營(yíng)許可適用等問(wèn)題。（第十九至二十一條）

 

　　八是編制現(xiàn)場(chǎng)核查相關(guān)表格和文書(shū)。根據(jù)《辦法》和《通則》對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可現(xiàn)場(chǎng)核查的相關(guān)表格和文書(shū)進(jìn)行了重新編制和修訂，共有11類。

 

　　下一步，省市場(chǎng)監(jiān)管局將加大對(duì)地方行政審批部門(mén)的工作指導(dǎo)，充分發(fā)揮食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化部門(mén)間和系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)同配合，以食品經(jīng)營(yíng)許可為抓手，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。