為優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，防止“小過重罰”“類案不同罰”，今年以來，寧夏自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳積極推行服務(wù)型執(zhí)法模式，踐行包容審慎監(jiān)管理念，統(tǒng)籌考慮相關(guān)法律法規(guī)與行政處罰法的適用關(guān)系，科學(xué)適用過罰相當(dāng)原則，依法查辦了一批不予行政處罰案件，執(zhí)法力度與溫度更好兼顧。食品領(lǐng)域案例如下：

 

 

　　2024年6月19日，銀川市市場(chǎng)監(jiān)管局金鳳區(qū)分局對(duì)金鳳區(qū)某餐飲店進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人于2024年6月15日至18日期間未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事餐飲活動(dòng)。

 

　　調(diào)查收集了當(dāng)事人食品經(jīng)營(yíng)許可初審已于6月14日通過審批機(jī)關(guān)審查，但因節(jié)假日未能及時(shí)取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的證據(jù)，鑒于當(dāng)事人初次違法且違法經(jīng)營(yíng)時(shí)間短未造成危害后果，執(zhí)法部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條不予處罰的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人作出不予行政處罰的決定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第三款之規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育，要求當(dāng)事人加強(qiáng)食品安全相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，完善食品安全管理制度，落實(shí)食品安全主體責(zé)任。

 

　　本案中，執(zhí)法部門堅(jiān)持包容審慎，對(duì)其違法行為進(jìn)行警示教育并提出整改要求，讓法律更好地發(fā)揮指引、教育、規(guī)范作用，既堅(jiān)持了執(zhí)法“尺度”，又彰顯了執(zhí)法“溫度”。

 

 

　　2024年5月13日，石嘴山市惠農(nóng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)惠農(nóng)區(qū)某連鎖超市銷售的香蕉進(jìn)行抽檢，有關(guān)指標(biāo)不符合GB 2763-2021《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》要求，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格。

 

　　當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，構(gòu)成銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的違法行為。鑒于當(dāng)事人提供了履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)、購(gòu)進(jìn)票據(jù)、廠家資質(zhì)及出廠檢驗(yàn)報(bào)告等證據(jù)，執(zhí)法部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百三十六條之規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人的違法行為免予處罰。

 

　　本案當(dāng)事人如實(shí)履行了食品進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，如實(shí)說明其進(jìn)貨來源，執(zhí)法部門認(rèn)真貫徹法律規(guī)定的免予處罰條款，增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)主體自我約束力與誠(chéng)信守法意識(shí)，有效提升了市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法效能和治理水平。

 

 

　　2024年9月10日，平羅縣市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)平羅縣某辣糊糊店進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)許可證有效期至2024年9月4日，已超過有效期。檢查時(shí)該店暫停經(jīng)營(yíng)，9月13日取得準(zhǔn)予延續(xù)食品經(jīng)營(yíng)許可證后，繼續(xù)從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 

　　當(dāng)事人的行為違反了《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》第三十二條第一款、第三款之規(guī)定，鑒于當(dāng)事人屬初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正，執(zhí)法部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款之規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人不予行政處罰。同時(shí)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第三款的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育，組織店內(nèi)工作人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》等食品相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，督促當(dāng)事人落實(shí)食品安全自查制度。

 

　　本案當(dāng)事人在執(zhí)法人員指出其違法行為后，及時(shí)暫停經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并積極辦理食品經(jīng)營(yíng)許可，改正違法行為，且屬初次違法，危害后果輕微，符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的不予行政處罰的情形。本案執(zhí)法部門積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺守法、自我糾錯(cuò)，切實(shí)提高發(fā)展寬松度，努力營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

 

 

　　2024年6月21日，固原市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)原州區(qū)某酒行進(jìn)行檢查，當(dāng)事人購(gòu)進(jìn)4瓶某品牌白酒，截止檢查時(shí)未銷售。現(xiàn)場(chǎng)提供了供貨商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、購(gòu)進(jìn)票據(jù)、聯(lián)系人姓名及電話。經(jīng)權(quán)利人鑒別，當(dāng)事人銷售的白酒系假冒廠家注冊(cè)商標(biāo)產(chǎn)品。

 

　　當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》第五十七條第三項(xiàng)的規(guī)定，構(gòu)成銷售侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的白酒的違法行為。鑒于當(dāng)事人能提供涉案商品的供貨商資質(zhì)和購(gòu)進(jìn)票據(jù)，能證明涉案商品合法取得，執(zhí)法部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》第六十條第二款和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第二款的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人作出不予行政處罰的決定。同時(shí)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第三款的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育，督促加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

 

　　本案中，當(dāng)事人購(gòu)進(jìn)白酒時(shí)索要保存供貨商資質(zhì)、購(gòu)進(jìn)票據(jù)，有證據(jù)證明當(dāng)事人無主觀過錯(cuò)。執(zhí)法部門依法作出不予行政處罰的決定，充分保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益，展現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融的執(zhí)法理念。同時(shí)將案件線索及時(shí)移送供貨商屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門查處，落實(shí)案件溯源追責(zé)。

 

 

　　2024年8月3日，中衛(wèi)市市場(chǎng)監(jiān)管局沙坡頭區(qū)分局委托法定機(jī)構(gòu)對(duì)某生活超市銷售的京式迷你月餅檢驗(yàn)，有關(guān)項(xiàng)目不符合GB 2760-2014《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》要求，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格。當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)提供涉案食品供貨商的供貨合同、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證及生產(chǎn)廠商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、出廠自檢報(bào)告等相關(guān)材料。

 

　　當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條第一款第四項(xiàng)的規(guī)定，構(gòu)成了經(jīng)營(yíng)超范圍使用食品添加劑的食品的違法行為。鑒于當(dāng)事人能夠說明進(jìn)貨渠道，索要留存了供貨商及生產(chǎn)廠家的證照、票據(jù)、檢驗(yàn)報(bào)告等資料，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，案發(fā)后能夠積極配合調(diào)查，履行召回義務(wù)。執(zhí)法部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第二款和《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百三十六條的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人作出免予處罰的行政決定。

 

　　此案件的查辦，一方面對(duì)當(dāng)事人的違法行為進(jìn)行警示教育，督促食品經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，確保食品安全。另一方面體現(xiàn)了執(zhí)法包容理念，避免了對(duì)無主觀過錯(cuò)的違規(guī)行為的過度懲罰，促進(jìn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

 

　　2024年3月21日，寧東市場(chǎng)監(jiān)管局委托法定機(jī)構(gòu)對(duì)寧東某生活超市銷售的芹菜進(jìn)行檢驗(yàn)，有關(guān)項(xiàng)目不符合GB2763-2021《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》要求，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格。經(jīng)查，當(dāng)事人從某蔬菜批發(fā)部購(gòu)入一批芹菜，進(jìn)貨時(shí)索取并留存了進(jìn)貨憑證，憑證中含有食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、供貨日期及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等信息。該批次芹菜全部被抽樣檢驗(yàn)、未對(duì)外銷售。

 

　　當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條第二項(xiàng)之規(guī)定，因當(dāng)事人履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源，執(zhí)法部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百三十六條之規(guī)定，決定對(duì)當(dāng)事人免予處罰。同時(shí)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育，督促其加強(qiáng)對(duì)食品安全相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，依法履行進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)。

 

　　本案當(dāng)事人在銷售食品時(shí)，履行了經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨查驗(yàn)的義務(wù)，執(zhí)法部門堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，對(duì)當(dāng)事人作出免予處罰的決定。后續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)禁不合格的食品流入市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)主體進(jìn)一步樹牢主體責(zé)任意識(shí)，切實(shí)保障人民群眾舌尖上的安全。

 

　　供稿丨執(zhí)法稽查局