對十四屆全國人大二次會議第8679號建議的答復(fù)

 

　　于安玲代表：

 

　　您提出的《關(guān)于禁止商品過度包裝的建議》收悉。經(jīng)商工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　您在建議中提到過度包裝“浪費資源、污染環(huán)境、損害社會利益、誘發(fā)社會奢侈風氣，易滋生腐敗行為”等問題，提出轉(zhuǎn)變觀念、制定和完善有關(guān)標準和法律法規(guī)、加強對商品過度包裝的監(jiān)管、鼓勵和支持“簡單包裝”等措施，對治理商品過度包裝具有重要意義，我們高度贊同，并將結(jié)合實際情況積極建議和推動完善相關(guān)法律規(guī)范。

 

　　近年來，市場監(jiān)管總局等部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，積極開展商品過度包裝綜合治理工作。一是推動頂層設(shè)計。2022年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強商品過度包裝治理的通知》，明確了各部門和各階段的重點任務(wù)，初步建立起過度包裝國家治理體系。市場監(jiān)管總局積極參與國家發(fā)展改革委牽頭建立的治理過度包裝工作會商機制，共同研究制定商品過度包裝治理年度工作要點，突出標準規(guī)范、重點行業(yè)等問題，扎實有序推進治理工作。商務(wù)部聯(lián)合國家發(fā)展改革委發(fā)布《商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者使用、報告一次性塑料制品管理辦法》，明確有關(guān)領(lǐng)域經(jīng)營者一次性塑料制品使用的義務(wù)。二是完善標準體系。市場監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部制定發(fā)布強制性國家標準《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》（GB 23350—2021），其中對31類食品的包裝層數(shù)、包裝成本和包裝空隙率等進行了規(guī)定，并于2022年和2024年分別制定發(fā)布第1號和第2號修改單，對月餅、粽子和茶葉等產(chǎn)品的相關(guān)包裝要求進行了修改完善。2023年，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了強制性國家標準《限制商品過度包裝要求 生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品》（GB 43284—2023）。三是開展專項治理。對社會關(guān)注度較高的月餅、茶葉等重點商品開展專項整治。2022年6月，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委等4部門聯(lián)合發(fā)布關(guān)于遏制“天價”月餅、促進行業(yè)健康發(fā)展的公告。2022年8月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于集中整治商品過度包裝、“天價”月餅和蟹卡蟹券等問題的通知》，組織開展為期2個月的集中整治行動。2023年4月，會同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《茶葉過度包裝專項治理行動實施方案》，開展為期一年的茶葉過度包裝專項治理行動，取得了顯著成效。國家發(fā)展改革委開展過度包裝治理滿意度評估，70%的消費者認為過度包裝問題較2022年有較大改觀。四是強化多元共治。組織中國焙烤食品糖制品工業(yè)協(xié)會開展“踐行綠色發(fā)展理念 抵制食品過度包裝”公開承諾活動。印發(fā)《茶葉過度包裝專項治理行動宣傳引導(dǎo)工作方案》，指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門在茶葉產(chǎn)銷旺季，利用茶博會等展銷平臺，開展“組織一次標準宣貫、開展一次執(zhí)法普法、發(fā)起一場集體倡議、發(fā)布一批公益廣告”宣傳引導(dǎo)活動，策劃制作兩則公益廣告《茶者精神》《新買櫝還珠》并在央視和網(wǎng)絡(luò)媒體投放，獲得社會好評。充分發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，將限制茶葉過度包裝納入行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約，指導(dǎo)中國消費者協(xié)會、中國茶葉流通協(xié)會聯(lián)合發(fā)布“倡導(dǎo)茶葉適度包裝，推動綠色文明消費”倡議書，引導(dǎo)消費者樹立科學(xué)、理性的消費理念。引導(dǎo)茶葉包裝成功“瘦身”，推動茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。商務(wù)部門指導(dǎo)行業(yè)和平臺發(fā)布《關(guān)于餐飲外賣厲行節(jié)約 適量點餐的倡議》。五是探索長效機制。市場監(jiān)管總局已將食品安全與食品包裝同步抽查監(jiān)測，組織開展粽子、月餅、茶葉等重點產(chǎn)品專項抽檢，及時調(diào)查處理發(fā)現(xiàn)的涉嫌過度包裝產(chǎn)品線索。批準建立200余家提供技術(shù)支撐的過度包裝檢驗檢測機構(gòu)，同時將過度包裝納入網(wǎng)絡(luò)禁限售詞庫，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測巡查。為確保標準規(guī)范有效實施，研究制定了《過度包裝行為執(zhí)法指引（第一版）》，夯實監(jiān)管執(zhí)法的制度基礎(chǔ)，切實增強標準實施的有效性和可操作性。工業(yè)和信息化部印發(fā)實施《關(guān)于加快我國包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、包裝企業(yè)加強包裝領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。國家發(fā)展改革委協(xié)調(diào)最高檢將快遞包裝污染納入公益訴訟，將生活垃圾納入環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“日產(chǎn)日清”，大大降低了包裝廢棄物泄漏到環(huán)境的風險。

 

　　下一步，市場監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門進一步做好以下工作。一是進一步加強監(jiān)督管理。聚焦月餅、粽子、茶葉、保健食品等重點商品，指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)自覺履行主體責任，嚴格執(zhí)行強制性國家標準，優(yōu)化產(chǎn)品包裝設(shè)計，減少包裝層數(shù)，壓縮包裝空隙，加強包裝材料管理。暢通投訴舉報渠道，對不符合食品安全、限制過度包裝強制性標準等有關(guān)要求的，一律從嚴查處，嚴防食品過度包裝問題反彈回潮。二是進一步完善標準規(guī)范。市場監(jiān)管總局（國家標準委）將會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部和國家郵政局等部門加快推動《食用農(nóng)產(chǎn)品包裝標識技術(shù)要求》《限制快遞過度包裝要求》《玩具及兒童用品綠色包裝技術(shù)規(guī)范》等標準研制，加快《限制商品過度包裝要求 電子產(chǎn)品》等強制性國家標準立項。三是進一步健全長效機制。積極推動將治理過度包裝融入常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法，積極探索過度包裝“兼容”治理機制，推動管食品要兼管過度包裝、管藥化要兼管過度包裝、管網(wǎng)絡(luò)要兼管過度包裝、監(jiān)督抽查要兼顧過度包裝問題。適時修訂《過度包裝行為執(zhí)法指引》，進一步提升監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范性和統(tǒng)一性。四是推動社會共治。通過宣傳引導(dǎo)、警示教育、行業(yè)自律、消費實踐等人民群眾喜聞樂見的方式，提高經(jīng)營者、消費者自覺抵制過度包裝的觀念和社會監(jiān)督的參與程度。壓實平臺責任，促進電商包裝減量。推廣綠色包裝，鼓勵開發(fā)全生命周期易回收、輕量化可降解包裝，促進全社會形成簡約適度、綠色低碳的經(jīng)營和消費理念。

 

　　衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。

 

　　市場監(jiān)管總局

 

　　2024年6月23日