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    市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》的通知

    放大字體  縮小字體 時(shí)間:2024-11-01 15:12 來(lái)源:國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局 原文:
    核心提示:《市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》已經(jīng)2024年10月16日市場(chǎng)監(jiān)管總局第26次局務(wù)會(huì)議通過(guò)。
    各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委),總局各司局:
     
      《市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》已經(jīng)2024年10月16日市場(chǎng)監(jiān)管總局第26次局務(wù)會(huì)議通過(guò)?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
     
      市場(chǎng)監(jiān)管總局
     
      2024年10月18日
     
     ?。ù思_(kāi)發(fā)布)

      市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范
     
      第一章 總  則
     
      第一條  為進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法工作,提升公正文明執(zhí)法水平,樹(shù)立執(zhí)法隊(duì)伍良好形象,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定,結(jié)合工作實(shí)際,制定本規(guī)范。
     
      第二條  市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法人員(以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法人員)在實(shí)施行政檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為時(shí)適用本規(guī)范。
     
      第三條  執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守“堅(jiān)定信念、忠于國(guó)家、服務(wù)人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”的基本職業(yè)道德。
     
      第四條  執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)尊重不同民族、不同地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣。
     
      第五條  各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法人員權(quán)益保護(hù)機(jī)制,保障正常行政執(zhí)法活動(dòng)不受干擾,維護(hù)執(zhí)法權(quán)威性,為執(zhí)法人員依法履職創(chuàng)造良好環(huán)境。
     
      第二章  作風(fēng)紀(jì)律規(guī)范
     
      第六條  執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守“八個(gè)嚴(yán)禁”:
     
     ?。ㄒ唬﹪?yán)禁濫用職權(quán)、違反程序,隨意執(zhí)法;
     
      (二)嚴(yán)禁徇私舞弊、濫用裁量,選擇執(zhí)法;
     
      (三)嚴(yán)禁吃拿卡要、以罰代收,趨利執(zhí)法;
     
     ?。ㄋ模﹪?yán)禁畸輕畸重、過(guò)罰不當(dāng),機(jī)械執(zhí)法;
     
     ?。ㄎ澹﹪?yán)禁以罰代管、只罰不管,簡(jiǎn)單執(zhí)法;
     
     ?。﹪?yán)禁有案不查、壓案不辦,消極執(zhí)法;
     
     ?。ㄆ撸﹪?yán)禁態(tài)度惡劣、訓(xùn)斥威脅,粗暴執(zhí)法;
     
     ?。ò耍﹪?yán)禁誘導(dǎo)欺騙、故設(shè)圈套,釣魚執(zhí)法。
     
      第七條  執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)“十個(gè)不得”:
     
     ?。ㄒ唬┎坏靡赞k案名義隨意干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);
     
     ?。ǘ┎坏盟阶粤糁?、處理、占用被罰沒(méi)或被扣押財(cái)物;
     
     ?。ㄈ┎坏眠`規(guī)泄露案件當(dāng)事人商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及舉報(bào)人信息等;
     
     ?。ㄋ模┎坏盟较屡c案件當(dāng)事人或相關(guān)利益人接觸;
     
     ?。ㄎ澹┎坏孟虬讣?dāng)事人通風(fēng)報(bào)信,為其隱瞞證據(jù)、開(kāi)脫責(zé)任;
     
     ?。┎坏美脠?zhí)法權(quán)力謀取私利,為配偶、子女及其配偶或他人經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件;
     
     ?。ㄆ撸┎坏媒邮馨讣?dāng)事人或相關(guān)利益人安排的吃請(qǐng)、旅游、娛樂(lè)、休閑等活動(dòng),索要或收受可能影響公正執(zhí)法的現(xiàn)金、實(shí)物、有價(jià)證券、其他支付憑證或報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用;
     
      (八)不得在工作期間飲酒;
     
     ?。ň牛┎坏镁坪篑{車、公車私用、駕駛執(zhí)法車輛搭乘與工作無(wú)關(guān)的人員;
     
     ?。ㄊ┎坏弥剖椒b出入娛樂(lè)場(chǎng)所,因工作需要除外。
     
      第三章   儀容舉止規(guī)范
     
      第八條  執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)舉止文明,行為得體,服飾整潔,儀表端莊,精神飽滿。
     
      第九條  執(zhí)法人員非公務(wù)外出時(shí),一般應(yīng)著便裝。
     
      第十條  工作時(shí)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝、戴帽和佩戴標(biāo)識(shí),不得與便服混穿,不得佩戴與執(zhí)法身份不符的其他標(biāo)志標(biāo)識(shí)或者飾品。
     
      第十一條  著制式服裝時(shí)不得在公共場(chǎng)所或者其他禁止吸煙的場(chǎng)所吸煙,不得勾肩搭背、高聲喧嘩、嬉笑打鬧。
     
      第十二條  男性不得留長(zhǎng)發(fā)、大鬢角、蓄胡須,女性著制式服裝時(shí)不得披頭散發(fā)、留長(zhǎng)指甲、化濃妝。
     
      第四章  執(zhí)法用語(yǔ)規(guī)范
     
      第十三條  執(zhí)法用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)規(guī)范、文明、準(zhǔn)確。一般使用普通話,也可根據(jù)情況使用容易溝通的語(yǔ)言,不得使用粗俗、歧視性、侮辱性以及威脅性語(yǔ)言,不得通過(guò)含糊、敷衍的用語(yǔ)誘導(dǎo)和推卸責(zé)任等。
     
      第十四條  執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同執(zhí)法情形對(duì)當(dāng)事人使用相應(yīng)的執(zhí)法用語(yǔ):
     
     ?。ㄒ唬┍砻魃矸荩耗愫?!我們是XX(行政執(zhí)法主體名稱)執(zhí)法人員XX和XX,這是我們的行政執(zhí)法證件。
     
      (二)檢查調(diào)查:我們根據(jù)XX(依據(jù))依法對(duì)你(單位)進(jìn)行XX(具體事項(xiàng))檢查(核查),請(qǐng)你(單位)協(xié)助和配合。
     
     ?。ㄈ┮粝裼涗洠焊鶕?jù)工作要求,我們將通過(guò)執(zhí)法記錄儀對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行記錄,記錄所產(chǎn)生的音像資料將作為視聽(tīng)資料證據(jù)。
     
      (四)開(kāi)展詢問(wèn):請(qǐng)你帶齊XX材料并于XX月XX日前到XX單位XX部門接受詢問(wèn)調(diào)查,如有疑問(wèn),請(qǐng)撥打XX電話聯(lián)系XX同志。
     
      (五)筆錄簽字:以上是本次詢問(wèn)情況的記錄,請(qǐng)核對(duì)/已向你宣讀。如有遺漏或錯(cuò)誤,請(qǐng)你指出并由我們進(jìn)行補(bǔ)充或更正;如核對(duì)無(wú)誤,請(qǐng)你逐頁(yè)簽字/蓋章。如果你拒絕簽字,我們將記錄在案,依法處理。
     
     ?。M作出行政處罰告知:通過(guò)檢查(核查),發(fā)現(xiàn)你(單位)XX行為涉嫌違反了《XX》(具體法律法規(guī)規(guī)章)第XX條(第XX款)(第XX項(xiàng))的規(guī)定,屬于XX違法行為,依法擬對(duì)你(單位)處以XX處罰,你(單位)依法享有陳述、申辯的權(quán)利。現(xiàn)在你(單位)可以進(jìn)行陳述和申辯(擬作出的行政處罰屬于聽(tīng)證范圍的,還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利)。
     
     ?。ㄆ撸┬姓幜P決定書宣告:經(jīng)查實(shí),你(單位)XX行為,違反了《XX》(具體法律法規(guī)規(guī)章)第XX條(第XX款)(第XX項(xiàng))的規(guī)定,根據(jù)《XX》(具體法律法規(guī)規(guī)章)第XX條(第XX款)(第XX項(xiàng))的規(guī)定,我局現(xiàn)作出XX(行政處罰決定書編號(hào))《行政處罰決定書》,決定對(duì)你(單位)處以XX(具體行政處罰內(nèi)容)。請(qǐng)?jiān)赬X日內(nèi)XX(履行方式和途徑)履行。
     
      (八)行政強(qiáng)制措施宣告:你(單位)正在進(jìn)行的XX行為涉嫌違反了《XX》(具體法律法規(guī)規(guī)章)第XX條(第XX款)(第XX項(xiàng))的規(guī)定,依據(jù)《XX》(設(shè)定行政強(qiáng)制措施的具體法律法規(guī))第XX條(第XX款)(第XX項(xiàng))的規(guī)定,我局執(zhí)法人員需要對(duì)XX場(chǎng)所(XX物品或XX工具)實(shí)施XX強(qiáng)制措施,實(shí)施期限為XX日,請(qǐng)你(單位)配合。你(單位)依法享有陳述、申辯的權(quán)利。這是《實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書》和《場(chǎng)所/設(shè)施/財(cái)物清單》,請(qǐng)你核對(duì)。如果沒(méi)有異議,請(qǐng)你在現(xiàn)場(chǎng)筆錄和清單上簽名或蓋章。
     
     ?。ň牛┚葷?jì)途徑告知:你(單位)如不服本行政處罰/行政強(qiáng)制決定,可以在收到本《行政處罰決定書》/《實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書》之日起60日內(nèi)依法向XX人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議(執(zhí)法主體為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的,向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局申請(qǐng)行政復(fù)議),或者6個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。(對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定不服,應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議,對(duì)行政復(fù)議決定不服的,可以再依法向人民法院提起行政訴訟。)
     
      (十)聽(tīng)證告知:根據(jù)你(單位)的要求,本局決定在XX年XX月XX日在XX地點(diǎn)對(duì)你(單位)涉嫌X(jué)X一案公開(kāi)/不公開(kāi)舉行聽(tīng)證。由XX擔(dān)任聽(tīng)證主持人,XX擔(dān)任聽(tīng)證員,XX擔(dān)任記錄員,XX擔(dān)任翻譯人員,你如認(rèn)為上述人員與你(單位)存在直接利害關(guān)系,有權(quán)申請(qǐng)回避。
     
     ?。ㄊ唬┓恋K公務(wù)時(shí)告知當(dāng)事人:
     
      請(qǐng)保持冷靜!我們是XX(行政執(zhí)法主體名稱)的執(zhí)法人員,正在依法執(zhí)行公務(wù),并開(kāi)啟了執(zhí)法記錄儀。
     
      你單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助調(diào)查或者檢查,不得拒絕或者阻撓,請(qǐng)立即停止妨礙公務(wù)的行為,否則將承擔(dān)法律責(zé)任(按照相關(guān)法律規(guī)定具體表述)。
     
      如果對(duì)我們的執(zhí)法過(guò)程有異議或其它問(wèn)題的,可以向XX市場(chǎng)監(jiān)管局或有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門反映。
     
      以上用語(yǔ)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況參照使用。
     
      第五章  案件辦理規(guī)范
     
      第十五條  執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗,開(kāi)展調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)不得少于兩人。
     
      第十六條  執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)履行執(zhí)法程序。
     
      第十七條  執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定攜帶裝備,并規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀等設(shè)備。
     
      第十八條  執(zhí)法人員在辦案過(guò)程中應(yīng)當(dāng)以文字、音像等形式,對(duì)行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過(guò)程記錄。
     
      第十九條  執(zhí)法人員在開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)首先向當(dāng)事人表明執(zhí)法人員身份并出示執(zhí)法證件,告知行政執(zhí)法主體的名稱。
     
      第二十條  執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人具體執(zhí)法事項(xiàng)和依據(jù),當(dāng)事人享有的權(quán)利與應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。
     
      第二十一條  檢查或核查發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為時(shí),應(yīng)當(dāng)依法收集證據(jù),作出是否立案決定。擬作出行政處罰的,告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由與依據(jù)、處罰內(nèi)容,并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利,聽(tīng)取當(dāng)事人陳述申辯意見(jiàn),對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。屬于聽(tīng)證范圍的,告知當(dāng)事人具有要求聽(tīng)證的權(quán)利。適用行政處罰簡(jiǎn)易程序的,應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰。
     
      第二十二條  檢查/調(diào)查/聽(tīng)證/處罰結(jié)束后執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法要求當(dāng)事人、見(jiàn)證人及第三人等在核對(duì)無(wú)誤的筆錄和文書上簽字或蓋章,如當(dāng)事人拒絕,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄。若當(dāng)事人存在閱讀障礙,需向其如實(shí)宣讀。
     
      第二十三條  當(dāng)事人要求聽(tīng)證時(shí),應(yīng)當(dāng)按照程序確定聽(tīng)證主持人,聽(tīng)證主持人審閱案件材料,準(zhǔn)備聽(tīng)證提綱、確定聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn),將聽(tīng)證通知書送達(dá)當(dāng)事人并依法發(fā)布公告;聽(tīng)證結(jié)束后聽(tīng)證主持人撰寫聽(tīng)證報(bào)告,聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員簽字后連同筆錄送辦案機(jī)構(gòu)。
     
      第二十四條  執(zhí)法人員在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法執(zhí)行,禁止無(wú)法律、法規(guī)依據(jù)查封、扣押涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物。禁止隨意擴(kuò)大強(qiáng)制措施對(duì)象范圍。查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管,不得使用、損毀或轉(zhuǎn)移。非強(qiáng)制性措施可以達(dá)到行政管理目的的,不得實(shí)施強(qiáng)制。
     
      第二十五條  當(dāng)事人不配合工作或暴力抗法時(shí),執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保持冷靜克制,規(guī)范執(zhí)法行為用語(yǔ),做到有理、有據(jù)、有節(jié)。
     
      第二十六條  遇到不明真相的圍觀群眾阻撓執(zhí)法時(shí),執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出示證件,說(shuō)明情況。
     
      第二十七條  群眾或當(dāng)事人錄音錄像時(shí),執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知其不能干擾妨礙正常執(zhí)法,不能拍攝涉商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的內(nèi)容,不能將獲取的音像材料歪曲裁剪惡意發(fā)布,否則將承擔(dān)法律責(zé)任。
     
      第二十八條  執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化安全意識(shí),提前做好工作方案和突發(fā)情況處置預(yù)案,加強(qiáng)安全防范。
     
      第二十九條  遇到與執(zhí)法對(duì)象存在利害關(guān)系的,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。
     
      第三十條  堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,實(shí)施處罰時(shí)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)開(kāi)展說(shuō)理與普法教育,糾正違法行為。
     
      第六章  附  則
     
      第三十一條  法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法行為規(guī)范另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
     
      第三十二條  各地市場(chǎng)監(jiān)管部門可根據(jù)本規(guī)范,結(jié)合實(shí)際情況制定細(xì)化規(guī)定,加強(qiáng)執(zhí)法人員教育、管理與監(jiān)督,推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
     
      第三十三條  本規(guī)范由市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)解釋。
     
      第三十四條  本規(guī)范自印發(fā)之日起施行。
    日期:2024-11-01
     
     標(biāo)簽: 監(jiān)管
     科普: 監(jiān)管
     
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