重慶市市場監(jiān)督管理局關(guān)于市六屆人大二次會議第1110號建議辦理情況的答復函
何謙代表：
您提出的《關(guān)于全面抵制職業(yè)打假惡意索賠的建議》（第1110號）收悉。衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)注和建議。經(jīng)與市高法院、市公安局、市司法局共同研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復如下：
一、相關(guān)部門應對職業(yè)打假惡意索賠的工作情況
?。ㄒ唬┦袌霰O(jiān)管部門工作情況
一是加強應對“職業(yè)打假人”“職業(yè)索賠人”投訴舉報處理工作的指導。2022年，在學習借鑒部分省市有關(guān)經(jīng)驗做法的基礎上，結(jié)合工作實踐，市市場監(jiān)管局以“工作指導”的形式制發(fā)《關(guān)于依法做好“職業(yè)打假人”“職業(yè)索賠人”投訴舉報處理工作的指導意見》，印發(fā)全系統(tǒng)12315投訴舉報工作機構(gòu)、投訴舉報具體承辦單位學習參考。對“職業(yè)打假人”“職業(yè)索賠人”投訴舉報的認定歸納總結(jié)了12個方面的特征；對依法處理投訴舉報提出了依法把好受理關(guān)口、強化程序合法、提供真實證據(jù)證明材料、審慎落實懲罰性賠償?shù)?個方面的意見；對督促經(jīng)營主體落實主體責任提出了增強行政指導和事中事后監(jiān)管的針對性和有效性、強化宣傳培訓引導、督促經(jīng)營主體加強內(nèi)部管理、引導經(jīng)營主體加強技術(shù)防范等意見，并就建立完善工作機制提出了建立“職業(yè)打假人”“職業(yè)索賠人”異常名錄、建立跨區(qū)域投訴舉報信息通報機制、加強與行政復議機關(guān)的對接溝通、完善執(zhí)法監(jiān)督機制等4條措施。
二是秉持“處罰與教育相結(jié)合”的行政處罰原則，依法建立相關(guān)免罰制度。2021年，市市場監(jiān)管局與市藥監(jiān)局、市知識產(chǎn)權(quán)局制定《重慶市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單》（以下簡稱《免罰清單》），共包括87條市場監(jiān)管領(lǐng)域免罰事項，涉及食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設備、知識產(chǎn)權(quán)、廣告、消費者權(quán)益保護等多個領(lǐng)域，明確規(guī)定了食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵，但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導，市場主體及時改正的，屬于免罰情形。2023年，市市場監(jiān)管局與市藥監(jiān)局、市知識產(chǎn)權(quán)局制定《關(guān)于開展市場監(jiān)管領(lǐng)域涉案主體合規(guī)評估試點工作的指導意見》（渝市監(jiān)發(fā)〔2023﹞86號），選取大渡口區(qū)、江北區(qū)、九龍坡區(qū)、渝北區(qū)、銅梁區(qū)、石柱縣等6個區(qū)縣市場監(jiān)管局開展涉案主體合規(guī)評估試點，對“認錯認罰、整改到位”的涉案經(jīng)營主體減輕或從輕處罰，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推進包容審慎監(jiān)管，助力企業(yè)紓困解難。同時，依法依規(guī)處理查辦各類案件，嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，無論案件中是否存在“職業(yè)打假人”，均不影響市場監(jiān)管部門作出客觀、全面、公正的具體行政行為。
三是加強對“職業(yè)打假人”“職業(yè)索賠人”投訴舉報的統(tǒng)計分析。2017年，市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法單位建立了“職業(yè)打假人信息庫”，設置職業(yè)打假人姓名、性別、身份證號碼、聯(lián)系電話、通訊地址、關(guān)注行業(yè)、主要活動區(qū)域、“打假”記錄等20多個數(shù)據(jù)項。通過相關(guān)業(yè)務系統(tǒng)關(guān)聯(lián)投訴舉報記錄和線下搜集錄入等方式，廣泛收集、詳細關(guān)聯(lián)記錄其相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，加強職業(yè)索賠人投訴舉報處理工作研究。截至目前，“職業(yè)打假人信息庫”共收錄職業(yè)打假人1896人。
四是建立跨部門跨區(qū)域信息共享機制。建立與法院、公安、司法等部門的定期信息通報機制，每月對異常投訴舉報數(shù)據(jù)進行梳理，并及時向相關(guān)部門進行通報，有效促進信息互通共享。與公安機關(guān)建立惡意索賠線索互通機制。基層市場監(jiān)管部門一旦發(fā)現(xiàn)有職業(yè)索賠人利用工具，人為破壞商品包裝并向商品包裝內(nèi)放入異物，以錄制視頻或拍照向經(jīng)營主體索賠的線索，第一時間上報，市市場監(jiān)管局及時將線索通報給市公安局處理。與四川省市場監(jiān)管局共同探索應對“職業(yè)索賠”的方法路徑，聯(lián)合建立川渝投訴舉報異常名錄庫，共入庫13331人。
?。ǘ┤蟹ㄔ荷?ldquo;職業(yè)打假”案件情況
我市法院涉“職業(yè)打假”案件主要系食品藥品領(lǐng)域的產(chǎn)品責任糾紛案件，主要特點是職業(yè)索賠人在購買食品藥品后，向法院請求生產(chǎn)者、銷售者向其支付所購食品藥品價款十倍的懲罰性賠償金。市高法院于2022年初，針對2021年新收該類案件數(shù)量大幅增長的審判態(tài)勢，提前分析研判，聚焦訴源治理，于2022年2月建立并施行了該類案件定期通報督辦制度，予以精準把控、嚴格督導。2023年全市法院一審新收產(chǎn)品責任糾紛案件751件，比2022年的5354件減少4603件，同比下降85.97%，訴源治理取得良好效果。從目前全市法院涉“職業(yè)打假”案件新收案數(shù)量以及各中、基層法院反映的情況看，外地職業(yè)索賠人集聚重慶打假，以及職業(yè)索賠人起訴中小微商戶（包括超市行業(yè)經(jīng)營主體）進行索賠的現(xiàn)象已經(jīng)得到有效規(guī)制。
市高法院在依法審理涉“職業(yè)打假”案件過程中，始終堅持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，既嚴格遵循“四個最嚴”要求，保障食品藥品安全、切實保障人民群眾的生命健康安全，又緊扣“穩(wěn)定經(jīng)濟大盤、穩(wěn)住社會大局，保市場主體、保民生改善”重點工作，以高質(zhì)量司法服務，維護健康有序的市場環(huán)境行穩(wěn)致遠。
?。ㄈ┕矙C關(guān)工作情況
2018年開展掃黑除惡專項斗爭以來，市公安局按照黨中央決策部署和市委、市政府、公安部工作要求，加強公安機關(guān)與人民法院、人民檢察院、政府職能部門的協(xié)作配合，先后與市高法院、市檢察院、市市場監(jiān)管局等單位和行業(yè)主管部門建立了線索移送、協(xié)作聯(lián)系的工作聯(lián)動機制，抓源治本，強化源頭防范。
二、相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)及實務
?。ㄒ唬┧痉ㄓ^點和實務
《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》第三條規(guī)定，對于知假買假的購買者，認定其具有消費者資格。
2017年5月，《最高人民法院辦公廳對十二屆全國人大五次會議第5990號建議的答復意見》明確了“考慮食藥安全問題的特殊性及現(xiàn)有司法解釋和司法實踐的具體情況，我們認為目前可以考慮在除購買食品、藥品之外的情形，逐步限制職業(yè)索賠人的牟利性打假行為”。
2023年11月，最高人民法院發(fā)布了食品安全懲罰性賠償?shù)湫桶咐?，指出在司法解釋?guī)定實施過程中，出現(xiàn)了“有的購買者超出生活消費需要大量購買、連續(xù)購買、高額索賠，甚至借維權(quán)之名敲詐勒索，擾亂市場秩序，損害生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益”的新情況、新問題，發(fā)布典型案例旨在引導生產(chǎn)經(jīng)營主體合法生產(chǎn)經(jīng)營、消費者理性維權(quán)，保護食品安全，為促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。
從上述司法解釋以及答復意見、典型案例的觀點來看，對于知假買假的職業(yè)索賠人，最高人民法院并未排除其消費者的身份。
?。ǘ┬姓崉?/div>
2024年3月頒布的《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法實施條例》第二十七條規(guī)定：“投訴、舉報應當遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得利用投訴、舉報牟取不正當利益，侵害經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂市場經(jīng)濟秩序。”該條例自2024年7月1日起實施，在具體實踐中如何判斷投訴舉報人是否屬于“牟取不正當利益”需要形成更加詳實的細則和規(guī)范。
為保障消費者的知情權(quán)、推動從源頭優(yōu)化消費環(huán)境，國家市場監(jiān)管總局制發(fā)的《市場監(jiān)督管理投訴信息公示暫行規(guī)則》第十一條規(guī)定：“存在投訴人購買商品或者服務的數(shù)量、頻次明顯超出生活消費需要；同一投訴人對同一經(jīng)營者短期內(nèi)大量投訴；不同投訴人通謀分別消費后分別投訴同一經(jīng)營者；投訴人惡意制造經(jīng)營者侵權(quán)的虛假事實或者虛構(gòu)消費者權(quán)益爭議事實；投訴人受雇于他人進行投訴；投訴人冒用他人名義進行投訴；投訴人曾因敲詐勒索經(jīng)營者受到行政處罰或者刑事處罰等情形的，市場監(jiān)管部門可以結(jié)合日常工作掌握情況和被投訴人提供材料，綜合判斷是否屬于《投訴舉報處理辦法》第十五條規(guī)定的不予受理情形、本規(guī)則第九條規(guī)定的不予公示情形。”該條款也未將特定群體排除在消費者之外，未限制其投訴舉報的權(quán)利。
三、下一步工作措施
依法有效應對職業(yè)打假惡意索賠行為，維護經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，營造良好營商環(huán)境，需要多方共同努力。下一步，我們將立足職能職責，加強部門間協(xié)作配合，進一步采取措施，依法應對職業(yè)打假惡意索賠行為。
?。ㄒ唬┓e極推行審慎包容執(zhí)法司法
根據(jù)您提出的“研究出臺地方性法規(guī)制度”的建議，將重點做好以下工作：
一是市場監(jiān)管部門將持續(xù)規(guī)范涉及食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、虛假宣傳、虛假廣告的行政執(zhí)法，及時糾正輕微違法行為，加大對未造成危害后果行為免予行政處罰的適用。加強宣傳，擴大免罰清單制度的社會影響和知曉度，主動接受社會各界的監(jiān)督，做到依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅持寬嚴相濟、教育與處罰相結(jié)合的原則，合理處置職業(yè)打假人投訴舉報案件，充分運用首違不罰等法律法規(guī)，杜絕以賠代罰現(xiàn)象。針對擾亂市場經(jīng)濟秩序、破壞優(yōu)良營商環(huán)境的“牟利性打假”，堅決依法依規(guī)處置，切實保護相關(guān)經(jīng)營主體的合法權(quán)益。對于維護社會公共利益、保護消費者合法權(quán)益、優(yōu)化營商環(huán)境的“真打假”行為，給予支持和鼓勵。強化川渝兩地協(xié)同聯(lián)動，與四川省市場監(jiān)管局共同研究制定《川渝市場監(jiān)督管理輕微違法行為不予處罰清單》，進一步推進對經(jīng)營主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為的包容審慎監(jiān)管。通過開展市場監(jiān)管領(lǐng)域涉案主體合規(guī)評估試點，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，適時在全系統(tǒng)推廣運用。
二是人民法院將依法辦理相關(guān)案件，統(tǒng)一裁判規(guī)則。全市各級法院將持續(xù)加強案件審理，強化審判調(diào)研，積極開展新業(yè)態(tài)領(lǐng)域消費者權(quán)益保護的相關(guān)研究探索，在網(wǎng)絡購物、直播帶貨等方面，加強審判指引，嚴格司法保護人民群眾“舌尖上的安全”，確保涉“職業(yè)打假”案件依法公正高效審理。
?。ǘ┙⒙殬I(yè)打假類案件辦理協(xié)調(diào)機制
根據(jù)您提出的“嚴厲打擊職業(yè)打假惡意索賠行為”的建議，將重點做好以下工作：
一是市場監(jiān)管部門將加強行政處罰案件信息收集，定期匯總梳理、分析研判職業(yè)打假情況，積極與法院、公安、司法等部門共享信息、協(xié)調(diào)聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管，共同建立科學應對職業(yè)打假人的防范處置機制。加強與相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取對職業(yè)打假行政執(zhí)法案件辦理工作的指導，從行政執(zhí)法、行刑銜接方面加強協(xié)作，在復議、訴訟環(huán)節(jié)爭取得到支持。進一步加大投訴舉報和監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務指導和培訓力度，提高執(zhí)法干部業(yè)務素質(zhì)和綜合能力。不斷完善異常投訴舉報信息庫數(shù)據(jù)，強化數(shù)據(jù)分析運用，提高數(shù)據(jù)對輔助決策和監(jiān)管執(zhí)法的水平。
二是人民法院將全階段規(guī)制職業(yè)索賠人濫訴牟利訴訟行為，引導職業(yè)索賠人依法理性維權(quán)。在訴前、立案、審判等各個階段，持續(xù)強化監(jiān)督指導。在訴前階段，用好“老馬工作室”等駐院調(diào)解平臺，積極委托行政職能機關(guān)、行業(yè)調(diào)解組織調(diào)解案件，提高訴前調(diào)解的質(zhì)量、效率靠前化解矛盾。在立案階段，依法規(guī)范涉“職業(yè)打假”產(chǎn)品責任糾紛案件的立案管轄。對于網(wǎng)絡消費購物中侵權(quán)行為地不明確、被告住所地不在重慶轄區(qū)等情況，及時移送管轄，防止職業(yè)索賠人虛構(gòu)管轄連接點進行訴訟。在訴訟審理階段，嚴格依法確定職業(yè)索賠人申請鑒定等舉證責任。對職業(yè)索賠人的牟利性濫訴行為在裁判文書中予以否定性評價，降低職業(yè)索賠人職業(yè)打假牟利預期。對于職業(yè)索賠人“夾帶、掉包、造假”以及敲詐勒索等違法犯罪行為，發(fā)現(xiàn)一起，移送一起。
三是公安機關(guān)將結(jié)合常態(tài)化掃黑除惡斗爭，進一步加大對職業(yè)打假涉嫌違法犯罪行為的核查懲處，依法嚴懲以“打假”為名實施敲詐勒索的違法犯罪行為，積極維護良好營商環(huán)境。強化線索摸排核查，強化對職業(yè)打假信息的研判，強化對相關(guān)線索的精準識別、落地核查，依法跟進處置。抓好案件偵辦，對工作中發(fā)現(xiàn)和其他單位移交的以“打假”為名實施敲詐勒索的違法犯罪案件，及時調(diào)查處理，依法開展打擊整治。做好協(xié)作配合，依托已建立運行的掃黑除惡協(xié)作配合工作機制，對其他單位移交和商請協(xié)查“打假”類線索積極配合核查，及時回復反饋。對重大違法犯罪案件同步上案，開展聯(lián)合打擊。加強宣傳震懾，對成功偵破的涉及惡意職業(yè)打假的敲詐勒索案件，及時通過公安媒體矩陣向社會通報，切實形成打擊震懾，遏制此類犯罪在我市滋生。
（三）努力提升經(jīng)營主體依法應對職業(yè)打假行為的能力
根據(jù)您提出的“采取綜合措施遏制職業(yè)惡意索賠亂象”的建議，將重點做好以下工作：
一是市場監(jiān)管部門將加強對異常投訴舉報及行政處罰案件的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，強化與市高法院、市公安局、市司法局的會商研判，聯(lián)合探索依法應對職業(yè)打假的工作舉措。不斷完善川渝市場監(jiān)管異常投訴舉報名錄庫，梳理重復投訴舉報、一人多次投訴舉報、惡意投訴舉報等異常投訴舉報清單，共享信息，協(xié)同助力監(jiān)管執(zhí)法工作。
二是市場監(jiān)管部門將針對被投訴舉報較多的市場主體分行業(yè)開展質(zhì)量提升幫扶會。梳理近年來投訴舉報反映的突出問題，有針對性地幫扶經(jīng)營主體明確整改方向，指導其合法合規(guī)開展經(jīng)營活動，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法關(guān)口前移，從源頭減少消費爭議發(fā)生率，切實落實高水平監(jiān)管服務高質(zhì)量發(fā)展的工作要求。
三是市場監(jiān)管部門將積極引導經(jīng)營主體依法應對職業(yè)打假。遇到糾紛后依法處理，不能無原則地妥協(xié)退讓。遇到敲詐勒索及時向公安機關(guān)報案。遇到侵權(quán)行為時，及時保存證據(jù)，依法維護自身合法權(quán)益。同時，多渠道宣傳普及消費維權(quán)知識，傳播科學文明的商品和服務知識信息，樹立消費者理性維權(quán)觀，倡導良好的社會風氣。
四是人民法院將加強訴源治理，注重法治宣傳。積極參與黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保障的社會治理體制機制建設。扎實推進落實強基導向“六項工作”，健全完善一站式多元解紛制度機制，用好消費糾紛多元共治的工作格局。努力從根源治理職業(yè)打假非法牟利行為，從源頭減少職業(yè)打假引發(fā)的糾紛，營造健康有序的市場環(huán)境。通過發(fā)布典型案例和裁判指引等方式加強法治宣傳，鼓勵企業(yè)采取“吹哨人制度”，盡早發(fā)現(xiàn)問題，最大程度防止損失擴大。
此答復函已經(jīng)唐英瑜局長審簽。對以上答復您有什么意見，請及時通過人大代表全渝通應用“代表議案建議功能模塊”進行評價。再次感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和理解，也懇請繼續(xù)對我們的工作給予幫助和支持。
重慶市市場監(jiān)督管理局
2024年4月2日
日期：2024-06-20
標簽：
