中央儲(chǔ)備糖管理辦法

 

　　（2020年12月31日經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委第14次委務(wù)會(huì)通過　2021年3月5日國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部令第41號(hào)公布　自2021年4月10日起施行　根據(jù)2023年7月11日國(guó)家發(fā)展改革委令第3號(hào)第1次修訂）

 

　　第一章 總  則

 

　　第一條 為加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糖規(guī)范管理，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格、儲(chǔ)存安全、節(jié)約高效，確保管得好、拿得出、調(diào)得快、用得上，制定本辦法。

 

　　第二條 本辦法所稱中央儲(chǔ)備糖，是指中央政府為實(shí)施市場(chǎng)調(diào)控、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件引發(fā)的市場(chǎng)異常波動(dòng)而儲(chǔ)備的食糖，包括原糖和白砂糖。

 

　　中央儲(chǔ)備糖實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理，任何單位和個(gè)人不得侵占、破壞、挪用。

 

　　第三條 從事中央儲(chǔ)備糖管理、監(jiān)督檢查等活動(dòng)，適用本辦法。

 

　　第二章 職責(zé)分工

 

　　第四條 國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糖市場(chǎng)調(diào)控管理，會(huì)同國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、財(cái)政部研究提出中央儲(chǔ)備糖規(guī)劃、總量計(jì)劃和年度調(diào)控意見，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后協(xié)調(diào)落實(shí)。

 

　　第五條 國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糖行政管理，負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糖利息費(fèi)用補(bǔ)貼的預(yù)算編制、申請(qǐng)及使用管理，對(duì)中央儲(chǔ)備糖數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全及計(jì)劃執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

 

　　第六條 財(cái)政部負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糖財(cái)政財(cái)務(wù)管理，安排和管理中央儲(chǔ)備糖財(cái)政補(bǔ)貼資金，組織指導(dǎo)財(cái)政部各地監(jiān)管局開展財(cái)務(wù)秩序和財(cái)政資金監(jiān)管，定期清算并根據(jù)需要開展績(jī)效評(píng)估評(píng)價(jià)。

 

　　第七條 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等負(fù)責(zé)按照國(guó)家有關(guān)信貸政策和中央儲(chǔ)備糖計(jì)劃，及時(shí)發(fā)放和收回中央儲(chǔ)備糖貸款，對(duì)發(fā)放的中央儲(chǔ)備糖貸款實(shí)施信貸監(jiān)管，確保資金安全。

 

　　第八條 國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局會(huì)同財(cái)政部指定儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糖的日常管理，儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)與商業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)行人員、實(shí)物、財(cái)務(wù)、賬務(wù)管理嚴(yán)格分開，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)部門行政指令，具體實(shí)施中央儲(chǔ)備糖收儲(chǔ)、銷售、輪換、動(dòng)用計(jì)劃，按月報(bào)告計(jì)劃落實(shí)情況、儲(chǔ)備管理情況和有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，對(duì)中央儲(chǔ)備糖數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。

 

　　第三章 計(jì)劃管理

 

　　第九條 中央儲(chǔ)備糖的總量規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局，由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、財(cái)政部，根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控需要和財(cái)政承受能力等，結(jié)合績(jī)效評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果提出建議，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、財(cái)政部確定收儲(chǔ)、銷售的原則、方式、數(shù)量和時(shí)機(jī)等，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部下達(dá)收儲(chǔ)、銷售計(jì)劃。

 

　　第十條 中央儲(chǔ)備糖原則上實(shí)行均衡輪換。原糖年度輪換數(shù)量按15-20%比例掌握，根據(jù)市場(chǎng)調(diào)控需要可適當(dāng)增減，原則上不超過庫(kù)存總量的30%；白砂糖原則上每年輪換一次。

 

　　第十一條 中央儲(chǔ)備糖的輪換，由儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌中央儲(chǔ)備糖儲(chǔ)存品質(zhì)、年限、承儲(chǔ)企業(yè)的管理情況等因素，于每年11月底前研究提出下一年度輪換計(jì)劃建議，報(bào)送國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、財(cái)政部確定輪換原則、方式、數(shù)量和時(shí)機(jī)等，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)輪換計(jì)劃。

 

　　第十二條 中央儲(chǔ)備糖收儲(chǔ)、銷售、輪換相關(guān)費(fèi)用構(gòu)成、標(biāo)準(zhǔn)以及盈虧處理等，由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局等有關(guān)部門按規(guī)定確定。

 

　　第十三條 中央儲(chǔ)備糖的動(dòng)用，由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門提出建議，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局會(huì)同有關(guān)部門下達(dá)動(dòng)用計(jì)劃。

 

　　第十四條 發(fā)生下列情形之一的，可以動(dòng)用中央儲(chǔ)備糖：

 

　?。ㄒ唬┤珖?guó)或部分地區(qū)食糖明顯供不應(yīng)求或市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的；

 

　?。ǘ┌l(fā)生重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑弥醒雰?chǔ)備糖的；

 

　?。ㄈ﹪?guó)務(wù)院認(rèn)為需要?jiǎng)佑弥醒雰?chǔ)備糖的其他情形。

 

　　第十五條 儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施中央儲(chǔ)備糖的收儲(chǔ)、銷售、輪換、動(dòng)用計(jì)劃，并接受國(guó)家有關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)。因不可抗力等因素不能按時(shí)完成的，要及時(shí)報(bào)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)。

 

　　第十六條 中央儲(chǔ)備糖的收儲(chǔ)、銷售、輪換主要通過規(guī)范的交易平臺(tái)以公開競(jìng)價(jià)交易方式進(jìn)行。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求，也可采取邀標(biāo)競(jìng)價(jià)、委托包干、單一來源采購(gòu)等方式進(jìn)行。

 

　　第四章 倉(cāng)儲(chǔ)管理

 

　　第十七條 儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)按照中央儲(chǔ)備糖區(qū)域布局等要求，根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門制定的中央儲(chǔ)備糖儲(chǔ)存庫(kù)資質(zhì)條件等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，選擇其直屬企業(yè)儲(chǔ)存，也可采取公開、公平、公正的方式選擇具備條件的其他企業(yè)代儲(chǔ)。儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要將直屬企業(yè)和代儲(chǔ)企業(yè)（統(tǒng)稱承儲(chǔ)企業(yè)）名單、具體儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)和儲(chǔ)存數(shù)量、質(zhì)量及時(shí)報(bào)告國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局。

 

　　第十八條 儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和承儲(chǔ)企業(yè)不得擅自變更中央儲(chǔ)備糖儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)，不得擅自串換中央儲(chǔ)備糖品種，不得虛報(bào)中央儲(chǔ)備糖數(shù)量，不得故意拖延中央儲(chǔ)備糖出入庫(kù)。

 

　　第十九條 儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和承儲(chǔ)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于中央儲(chǔ)備糖管理的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)，健全完善內(nèi)部管理制度和工作機(jī)制，嚴(yán)格倉(cāng)儲(chǔ)管理，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。要加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糖經(jīng)常性檢查，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，妥善處理數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等方面問題，并由儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及時(shí)報(bào)告國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局。

 

　　中央儲(chǔ)備糖出現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全問題造成的損失，由儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)先行賠償，再向相關(guān)責(zé)任單位追償。

 

　　第二十條 承儲(chǔ)企業(yè)要對(duì)中央儲(chǔ)備糖實(shí)行專倉(cāng)儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載和掛牌明示，不同年份、不同品種應(yīng)分垛碼放，保證賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量合格和儲(chǔ)存安全。

 

　　第二十一條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)中央儲(chǔ)備糖進(jìn)行糖權(quán)公示，在儲(chǔ)存中央儲(chǔ)備糖的倉(cāng)房倉(cāng)門、外墻涂刷明顯標(biāo)識(shí)，懸掛統(tǒng)一標(biāo)牌。

 

　　第二十二條 因不可抗力等因素需安排中央儲(chǔ)備糖移庫(kù)的，由儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提出移庫(kù)計(jì)劃建議，經(jīng)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委同意后具體實(shí)施。

 

　　第二十三條 在庫(kù)中央儲(chǔ)備糖應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一辦理財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，由儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在財(cái)政部北京監(jiān)管局監(jiān)督下通過招標(biāo)方式進(jìn)行。

 

　　第五章 質(zhì)量管理

 

　　第二十四條 中央儲(chǔ)備糖應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)質(zhì)量要求，其中儲(chǔ)備白砂糖應(yīng)當(dāng)符合國(guó)標(biāo)一級(jí)及以上。中央儲(chǔ)備原糖出庫(kù)加工的白砂糖投放食品市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求。

 

　　第二十五條 中央儲(chǔ)備糖出入庫(kù)質(zhì)量檢驗(yàn)，由儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)委托經(jīng)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局認(rèn)可的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)將檢驗(yàn)結(jié)果及時(shí)匯總報(bào)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局，并向承儲(chǔ)企業(yè)提供出入庫(kù)質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果。承儲(chǔ)企業(yè)如對(duì)質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果有異議，應(yīng)在收到檢驗(yàn)報(bào)告7個(gè)工作日內(nèi)向國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局提出書面復(fù)檢申請(qǐng)，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

 

　　第二十六條 中央儲(chǔ)備糖在庫(kù)質(zhì)量安全管理執(zhí)行定期質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，由國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局組織實(shí)施，每年對(duì)儲(chǔ)備原糖開展一次監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)批次比例不低于10%；每年對(duì)儲(chǔ)備白砂糖開展一次逐批次全覆蓋監(jiān)測(cè)。

 

　　第六章 監(jiān)督檢查

 

　　第二十七條 國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、財(cái)政部按照各自職責(zé)，依法對(duì)儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和承儲(chǔ)企業(yè)中央儲(chǔ)備糖管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和核查。在監(jiān)督檢查和核查過程中，可以行使下列職權(quán)：

 

　?。ㄒ唬┻M(jìn)入承儲(chǔ)企業(yè)檢查中央儲(chǔ)備糖數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全；

 

　　（二）向有關(guān)單位和人員了解中央儲(chǔ)備糖收儲(chǔ)、銷售、輪換、動(dòng)用等計(jì)劃執(zhí)行情況；

 

　?。ㄈ┱{(diào)閱中央儲(chǔ)備糖管理有關(guān)資料、憑證；

 

　?。ㄋ模?duì)違法違規(guī)行為，依法依規(guī)予以處理。

 

　　第二十八條 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照信貸政策和規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)中央儲(chǔ)備糖貸款的信貸監(jiān)管。儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)提供有關(guān)資料和情況。

 

　　第二十九條 國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局垂直管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)中央儲(chǔ)備糖日常監(jiān)管和計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促承儲(chǔ)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)中央儲(chǔ)備糖計(jì)劃，按規(guī)定對(duì)有關(guān)庫(kù)存案件進(jìn)行查處，提出處理和追責(zé)建議。

 

　　國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局垂直管理局檢查發(fā)現(xiàn)承儲(chǔ)企業(yè)未執(zhí)行中央儲(chǔ)備糖有關(guān)管理規(guī)定，存在管理不規(guī)范、質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)格、制度執(zhí)行不力等問題，應(yīng)及時(shí)向承儲(chǔ)企業(yè)指出，責(zé)令其予以改正；發(fā)現(xiàn)承儲(chǔ)企業(yè)存在嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)、不適于儲(chǔ)存中央儲(chǔ)備糖等情況，應(yīng)及時(shí)向國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局報(bào)告。

 

　　第三十條 儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)國(guó)家有關(guān)部門單位的監(jiān)督檢查和核查，應(yīng)當(dāng)予以配合。任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干涉國(guó)家有關(guān)部門單位的監(jiān)督檢查和核查。

 

　　第三十一條 儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)中央儲(chǔ)備糖管理情況的內(nèi)部管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。重大問題報(bào)請(qǐng)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、財(cái)政部處理。

 

　　第七章 罰  則

 

　　第三十二條 國(guó)家工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

 

　?。ㄒ唬┎患皶r(shí)下達(dá)中央儲(chǔ)備糖收儲(chǔ)、銷售、輪換、動(dòng)用計(jì)劃的；

 

　?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)承儲(chǔ)企業(yè)存在不適于儲(chǔ)存中央儲(chǔ)備糖的情況不責(zé)成其限期整改的；

 

　　（三）接到舉報(bào)、發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題不及時(shí)查處的；

 

　?。ㄋ模┯衅渌`反本辦法行為的。

 

　　第三十三條 儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、財(cái)政部按照各自職責(zé)，責(zé)成儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，扣撥管理費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員提出處理建議，按權(quán)限由有關(guān)部門或單位給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

 

　?。ㄒ唬┚懿粚?shí)施或擅自改變中央儲(chǔ)備糖收儲(chǔ)、銷售、輪換、動(dòng)用計(jì)劃的；

 

　?。ǘ┻x擇不符合有關(guān)資質(zhì)條件的企業(yè)承儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糖的；

 

　　（三）發(fā)現(xiàn)中央儲(chǔ)備糖數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等方面問題不及時(shí)采取措施處理并按照規(guī)定報(bào)告的；

 

　?。ㄋ模┯衅渌`反本辦法行為的。

 

　　第三十四條 承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、財(cái)政部、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局垂直管理局按照各自職責(zé)，責(zé)成其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，調(diào)出其承儲(chǔ)的中央儲(chǔ)備糖，責(zé)令退回財(cái)政補(bǔ)貼；有違法所得的，由財(cái)政部按有關(guān)規(guī)定收繳；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

 

　?。ㄒ唬┚懿粓?zhí)行或擅自改變中央儲(chǔ)備糖收儲(chǔ)、銷售、輪換、動(dòng)用計(jì)劃的；

 

　?。ǘ┥米詣?dòng)用中央儲(chǔ)備糖的；

 

　?。ㄈ┮灾醒雰?chǔ)備糖對(duì)外擔(dān)?；蚯鍍攤鶆?wù)的；

 

　?。ㄋ模┨搱?bào)、瞞報(bào)中央儲(chǔ)備糖數(shù)量的；

 

　?。ㄎ澹┰谥醒雰?chǔ)備糖中摻雜摻假，以次充好的；

 

　?。┥米源畵Q中央儲(chǔ)備糖品種，變更中央儲(chǔ)備糖儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)的；

 

　?。ㄆ撸┪磳?duì)中央儲(chǔ)備糖實(shí)行專倉(cāng)儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，中央儲(chǔ)備糖賬賬不符、賬實(shí)不符的；

 

　?。ò耍┮蚬芾聿簧频热藶橐蛩卦斐芍醒雰?chǔ)備糖數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等方面出現(xiàn)問題的；

 

　?。ň牛┯衅渌`反本辦法行為的。

 

　　第八章 附  則

 

　　第三十五條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第三十六條 本辦法自2021年4月10日起施行，2008年1月24日發(fā)布的《中央儲(chǔ)備糖管理辦法》（商務(wù)部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部令2008年第1號(hào)）同時(shí)廢止。