為正確審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》等法律規(guī)定，結(jié)合審判實踐，本院起草了《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》。為廣泛聽取社會各界意見，更好回應(yīng)人民群眾關(guān)切，服務(wù)保障社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)通過最高人民法院政務(wù)網(wǎng)、中國法院網(wǎng)、人民法院報等向社會公開征求意見。歡迎社會各界提出寶貴意見，請在提出意見建議時說明具體理由。書面意見可寄往北京市東城區(qū)東交民巷27號，最高人民法院民事審判第一庭王永明，郵編100745；電子郵件請發(fā)送至電子郵箱zgfmytlaw＠163.com，本次征求意見截止日期為2023年12月13日。

 

　　特此公告。

 

　　中華人民共和國最高人民法院

 

　　二〇二三年十一月三十日

 

　　最高人民法院

 

 

　　為正確審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》等法律規(guī)定，結(jié)合審判實踐，制定本解釋。

 

　　第一條【退款和返還食品藥品】 知道所購買食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者藥品是假藥、劣藥仍然購買，購買者請求經(jīng)營者返還價款的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法支持。

 

　　經(jīng)營者請求購買者返還食品、藥品的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法支持。返還食品、藥品依法不能再次銷售的，人民法院可以在裁判文書中說明。

 

　　第二條【懲罰性賠償金基數(shù)認(rèn)定】 知道所購買食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)仍然購買，購買者依據(jù)食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定請求生產(chǎn)者或者經(jīng)營者支付價款十倍的懲罰性賠償金的，人民法院應(yīng)當(dāng)在合理生活消費需要范圍內(nèi)依法支持購買者訴訟請求。

 

　　人民法院可以綜合保質(zhì)期、普通消費者通常消費習(xí)慣等因素認(rèn)定購買者合理生活消費需要的食品數(shù)量。

 

　　第三條【對連續(xù)購買索賠的規(guī)范】 知道所購買食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)仍然在短時間內(nèi)多次購買，購買者依據(jù)食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定起訴請求同一生產(chǎn)者或者經(jīng)營者支付懲罰性賠償金，并主張按每次購買金額分別計算懲罰性賠償金的，人民法院可以將購買者短時間內(nèi)多次購買相同食品的付款總額作為計算懲罰性賠償金的基數(shù)，在合理生活消費需要范圍內(nèi)依法支持購買者訴訟請求。

 

　　第四條【對反復(fù)索賠的規(guī)范】

 

　　方案一：知道所購買食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)仍然在短時間內(nèi)多次購買，并多次依據(jù)食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定就同一不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品起訴請求同一生產(chǎn)者或者經(jīng)營者支付懲罰性賠償金的，人民法院應(yīng)當(dāng)在合理生活消費需要范圍內(nèi)對購買者第一次起訴請求支付懲罰性賠償金的訴訟請求依法予以支持。

 

　　方案二：刪除本條規(guī)定。

 

　　第五條【假藥劣藥認(rèn)定的特殊情形】 存在下列情形之一，購買者依據(jù)藥品管理法第一百四十四條第三款規(guī)定請求生產(chǎn)者或者經(jīng)營者支付懲罰性賠償金的，人民法院不予支持：

 

　?。ㄒ唬┎灰誀I利為目的實施帶有自救、互助性質(zhì)的生產(chǎn)、銷售少量藥品行為，且未造成他人傷害后果或者延誤診治的；

 

　　（二）不以營利為目的實施帶有自救、互助性質(zhì)的進口少量境外合法上市藥品行為的；

 

　?。ㄈ└鶕?jù)民間傳統(tǒng)配方私自加工藥品或者銷售上述藥品，數(shù)量不大，且未造成他人傷害后果或者延誤診治的。

 

　　對于是否屬于民間傳統(tǒng)配方難以確定的，根據(jù)地市級以上藥品監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門出具的認(rèn)定意見，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定。

 

　　有證據(jù)證明生產(chǎn)假藥、劣藥或者明知是假藥、劣藥仍然銷售、使用的，不適用本條第一款規(guī)定。

 

　　第六條【食品標(biāo)簽說明書瑕疵的認(rèn)定】 人民法院在認(rèn)定食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定的食品的標(biāo)簽、說明書瑕疵時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)消費者在購買食品時的主觀狀態(tài)認(rèn)定標(biāo)簽、說明書瑕疵是否會對消費者造成誤導(dǎo)，并結(jié)合食品安全法第一百五十條關(guān)于食品安全的規(guī)定，對標(biāo)簽、說明書瑕疵是否影響食品安全作出認(rèn)定。

 

　　第七條 【食品標(biāo)簽說明書瑕疵的表現(xiàn)形式】人民法院可以認(rèn)定下列情形屬于食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定的食品的標(biāo)簽、說明書瑕疵：

 

　?。ㄒ唬┪淖?、符號、數(shù)字的字號、字體、字高不規(guī)范，或者外文字號、字高大于中文的；

 

　?。ǘ┏霈F(xiàn)錯別字、多字、漏字、繁體字或者外文翻譯不準(zhǔn)確，但不會導(dǎo)致消費者對食品安全產(chǎn)生誤解的；

 

　　（三）凈含量、規(guī)格的標(biāo)示方式和格式不規(guī)范，食品、食品添加劑以及配料使用的俗稱或者簡稱等不規(guī)范，營養(yǎng)成分表、配料表順序、數(shù)值、單位標(biāo)示不規(guī)范，或者營養(yǎng)成分表數(shù)值修約間隔、“0”界限值、標(biāo)示單位不規(guī)范，但不會導(dǎo)致消費者對食品安全產(chǎn)生誤解的；

 

　?。ㄋ模]有特殊貯存條件要求的食品，未按照規(guī)定標(biāo)注貯存條件的；

 

　?。ㄎ澹┦称返臉?biāo)簽、說明書存在其他瑕疵，但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的。

 

　　第八條 【不屬于食品標(biāo)簽說明書瑕疵的情形】人民法院應(yīng)認(rèn)定下列情形不屬于食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定的食品的標(biāo)簽、說明書瑕疵：

 

　?。ㄒ唬┪礃?biāo)明食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求必須標(biāo)明的事項的；

 

　?。ǘ┕室忮e標(biāo)食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求必須標(biāo)明的事項的；

 

　?。ㄈ┪凑_標(biāo)明食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求必須標(biāo)明的事項，足以導(dǎo)致消費者對食品安全產(chǎn)生誤解的。

 

　　第九條【懲罰性賠償責(zé)任的競合】 經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者假藥、劣藥，經(jīng)營行為同時構(gòu)成欺詐，購買者選擇依據(jù)食品安全法第一百四十八條第二款、藥品管理法第一百四十四條第三款或者消費者權(quán)益保護法第五十五條第一款規(guī)定起訴請求經(jīng)營者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法支持。

 

　　購買者依據(jù)食品安全法第一百四十八條第二款或者藥品管理法第一百四十四條第三款規(guī)定起訴請求經(jīng)營者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為購買者訴訟請求不成立但經(jīng)營者行為構(gòu)成欺詐，經(jīng)釋明后購買者變更訴訟請求為依據(jù)消費者權(quán)益保護法第五十五條第一款規(guī)定請求經(jīng)營者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許并可以根據(jù)案件的具體情況重新指定舉證期限。

 

　　第十條【小作坊等生產(chǎn)經(jīng)營食品的責(zé)任】 食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，購買者請求生產(chǎn)者或者經(jīng)營者依據(jù)食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法支持。

 

　　食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等生產(chǎn)經(jīng)營的食品雖不符合省、自治區(qū)、直轄市制定的具體管理辦法等規(guī)定，但不存在不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情形，購買者請求生產(chǎn)者或者經(jīng)營者依據(jù)食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院不予支持。

 

　　第十一條【以食品自身的安全標(biāo)準(zhǔn)作為認(rèn)定懲罰性賠償責(zé)任的依據(jù)】 人民法院認(rèn)定食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品時，應(yīng)當(dāng)以食品中危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定、特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求、與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求以及對與衛(wèi)生、營養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)志、說明書的要求等食品安全標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。

 

　　第十二條【代購責(zé)任】 受托人受購買者委托購買其指定的食品、藥品，購買者依據(jù)食品安全法第一百四十八條第二款或者藥品管理法第一百四十四條第三款規(guī)定請求受托人承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院不予支持，但受托人以代購為業(yè)且明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者假藥、劣藥仍然代購的除外。

 

　　第十三條【惡意索賠的懲治】 購買者通過私藏食品、私放過期食品、偽造標(biāo)簽等方式惡意制造生產(chǎn)者或者經(jīng)營者違法生產(chǎn)經(jīng)營食品、藥品的虛假事實，起訴請求生產(chǎn)者或者經(jīng)營者承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回原告訴訟請求。

 

　　原告行為構(gòu)成虛假訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)民事訴訟法相關(guān)規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重對其處以罰款、拘留。

 

　　原告行為損害生產(chǎn)者或者經(jīng)營者的名譽權(quán)等權(quán)利，生產(chǎn)者或者經(jīng)營者請求原告承擔(dān)損害賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法支持。

 

　　第十四條【犯罪線索移送】 人民法院在審理食品藥品糾紛案件過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品，敲詐勒索，虛假訴訟等犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)線索、材料移送公安機關(guān)。

 

　　第十五條【司法建議】 人民法院在審理食品藥品糾紛案件過程中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品等違法生產(chǎn)經(jīng)營食品藥品行為的，可以就召回食品藥品、實施行政處罰、停止違法行為等向有關(guān)行政機關(guān)、生產(chǎn)者或者經(jīng)營者發(fā)出司法建議。

 

　　第十六條【附則】  本解釋自  年 月 日起施行。