四川省食品小作坊管理辦法

第一章  總則

 

　　第一條  為了加強食品小作坊監(jiān)督管理，規(guī)范生產加工行為，保障食品安全，根據《中華人民共和國食品安全法》及實施條例、《四川省食品安全條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

 

　　第二條  四川省行政區(qū)域內，對食品小作坊的生產許可和監(jiān)督管理，適用本辦法。

 

　　本辦法所稱食品小作坊，是指有固定生產經營場所，生產經營規(guī)模小的個體食品生產加工者。

 

　　第三條  食品小作坊生產者對其生產經營食品的安全負責。

 

　　食品小作坊生產者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產經營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。

 

　　第四條  省級市場監(jiān)督管理部門負責指導全省食品小作坊生產許可和監(jiān)督管理工作。依據食品類別和食品安全風險狀況，確定食品小作坊重點監(jiān)管食品目錄。

 

　　設區(qū)的市級市場監(jiān)督管理部門負責指導本行政區(qū)域內食品小作坊生產許可和監(jiān)督管理工作。

 

　　縣級市場監(jiān)督管理部門具體負責本轄區(qū)內食品小作坊的生產許可、監(jiān)督管理等工作。

 

　　第二章  許可管理

 

　　第一節(jié)  申請與受理

 

　　第五條  四川省行政區(qū)域內從事食品生產的小作坊，應當取得食品小作坊生產許可。

 

　　申請食品小作坊生產許可，應當先行取得營業(yè)執(zhí)照，以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請人。

 

　　第六條  食品小作坊生產食品類別、類別名稱及品種明細的劃分參照市場監(jiān)管總局公布的食品生產許可分類目錄管理。

 

　　第七條  食品小作坊禁止生產下列食品：

 

　　（一）保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、特殊膳食食品；

 

　　（二）采用傳統(tǒng)釀制工藝以外的其他方法生產的酒類、醬油和醋；

 

　?。ㄈ﹪液褪〗股a加工的其他食品。

 

　　食品小作坊不得接受委托生產加工或者分裝食品，不得生產加工食品添加劑。

 

　　第八條  食品小作坊應當具備下列條件：

 

　?。ㄒ唬┚哂信c生產加工的食品品種、數(shù)量相適應的生產加工場所，環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持適當?shù)木嚯x；

 

　?。ǘ┚哂信c生產加工的食品品種、數(shù)量相適應的生產設備、設施以及消毒、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌等衛(wèi)生防護設施；

 

　?。ㄈ┚哂泻侠淼脑O備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；

 

　?。ㄋ模┚哂惺称钒踩芾砣藛T和健全的食品安全管理制度；

 

　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他要求。

 

　　第九條  申請食品小作坊生產許可證的，應當在從事生產經營活動前向生產所在地縣級市場監(jiān)督管理部門提交下列材料，并對提交的申請材料真實性負責：

 

　?。ㄒ唬┥暾垥?；

 

　?。ǘ┥暾埲说纳矸葑C復印件及聯(lián)系方式；

 

　?。ㄈI業(yè)執(zhí)照復印件；

 

　?。ㄋ模氖陆佑|直接入口食品工作的人員的健康證明；

 

　?。ㄎ澹┥a的主要食品類別、類別名稱和品種明細；

 

　?。┥a經營場所平面圖以及生產工藝、流程說明

 

　　第十條  縣級市場監(jiān)督管理部門對申請人提出的食品小作坊生產許可申請，應當根據下列情形分別作出處理：

 

　　（一）申請材料齊全、符合法定形式和申請要求，或者申請人按照要求提交全部補正材料的，應即時受理，并出具受理通知書；

 

　?。ǘ┥暾埐牧喜积R全或者不符合法定形式和申請要求的，應即時告知需補正內容；

 

　?。ㄈ┥暾埵马棽粚儆谑称沸∽鞣簧a許可范圍的，應即時告知申請人不予受理，并出具不予受理通知書，說明不予受理的理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

 

　　第二節(jié)  審查與決定

 

　　第十一條  生產的食品未列入小作坊重點監(jiān)管食品目錄的，縣級市場監(jiān)督管理部門應當自收到食品小作坊生產許可申請之日起3個工作日內完成形式審查。對符合條件的，作出準予生產許可的決定，并自作出決定之日起5個工作日內向申請人頒發(fā)食品小作坊生產許可證；對不符合條件的，應當及時作出不予許可的書面決定并說明理由，同時告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。對經形式審查獲得許可證的食品小作坊，縣級市場監(jiān)督管理部門應當自頒證之日起30日內，進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查結果不合格的，應當限期整改。

 

　　生產的食品列入小作坊重點監(jiān)管食品目錄的，縣級市場監(jiān)督管理部門應當對其進行現(xiàn)場核查，在收到食品小作坊生產許可申請之日起10個工作日內完成審查。對符合條件的，作出準予生產許可的決定，并自作出決定之日起 5 個工作日內向申請人頒發(fā)食品小作坊生產許可證；對不符合條件的，應當及時作出不予許可的書面決定并說明理由，同時告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

 

　　第十二條  現(xiàn)場核查應當由縣級人民政府市場監(jiān)管部門抽派的食品安全監(jiān)管人員進行，核查人員不得少于 2 人。根據需要可以聘請專業(yè)技術人員作為核查人員參加現(xiàn)場核查。核查人員應當出示有效證件（證明），填寫食品小作坊生產許可現(xiàn)場核查記錄表，制作現(xiàn)場核查記錄，經申請人核對無誤后，由核查人員和申請人在核查記錄表上簽名或者蓋章。申請人拒絕簽名或者蓋章的，核查人員應當注明情況。

 

　　第十三條  頒發(fā)食品小作坊生產許可證時，縣級市場監(jiān)督管理部門應當書面告知所從事食品生產的風險控制要點及注意事項。

 

　　第三節(jié)  許可證管理

 

　　第十四條  食品小作坊生產許可證有效期為 5 年。

 

　　省級市場監(jiān)督管理部門負責制定食品小作坊生產許可證式樣并向社會公布。

 

　　市場監(jiān)督管理部門制作的食品小作坊生產許可電子證書與印制的食品小作坊生產許可證書具有同等法律效力。

 

　　第十五條  食品小作坊生產許可證應當載明：許可證編號、食品小作坊名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、業(yè)主姓名、食品類別、類別名稱及品種明細、生產地址、有效期、發(fā)證機關和發(fā)證日期。

 

　　食品小作坊生產許可證編號由“川坊”+ 12位阿拉伯數(shù)字組成。12位阿拉伯數(shù)字從左至右依次為：2位市（州）代碼、2位縣（市、區(qū)）代碼、4位年份碼、4位順序碼。

 

　　第十六條  食品小作坊業(yè)主應當妥善保管食品小作坊生產許可證，不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉讓。

 

　　食品小作坊應當在生產場所顯著位置懸掛或者擺放食品小作坊生產許可證及食品安全風險等級公示表。

 

　　第四節(jié)  變更、延續(xù)與注銷

 

　　第十七條  食品小作坊生產許可證有效期內，食品小作坊名稱、現(xiàn)有設備布局和工藝流程、主要生產設備設施、食品類別等事項發(fā)生變化，需要變更食品小作坊生產許可證載明的許可事項的，應當自變更之日起 10個工作日內向原發(fā)證機關提出申請。

 

　　第十八條  食品小作坊提出變更申請，應當提交食品小作坊生產許可變更申請書、與變更事項有關的其他材料，并對材料的真實性負責。

 

　　縣級人民政府市場監(jiān)管部門應當按照本辦法第十一條的規(guī)定，對變更食品小作坊生產許可的申請材料進行審查。變更事項可能對食品安全造成影響的，應進行現(xiàn)場核查。

 

　　第十九條  準予變更的，應當向申請人頒發(fā)新的食品小作坊生產許可證。食品小作坊生產許可證編號不變，發(fā)證日期為縣級市場監(jiān)督管理部門作出變更許可決定的日期，有效期與原證書一致。

 

　　食品小作坊的生產場所遷址的，應當重新申請食品小作坊生產許可，其換發(fā)的食品小作坊生產許可證有效期自發(fā)證之日起計算；在同一縣（市、區(qū)）轄區(qū)內進行遷址的，食品小作坊生產許可證編號不變。

 

　　第二十條  食品小作坊需要延續(xù)依法取得的生產許可證有效期的，應當在有效期屆滿前30日向原發(fā)證機關提出申請。

 

　　申請延續(xù)換證，應當提交食品小作坊生產許可延續(xù)申請書、與延續(xù)事項有關的其他材料，并對材料的真實性負責。

 

　　第二十一條  縣級市場監(jiān)督管理部門應當根據被許可人的延續(xù)申請，在有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。經審查，符合條件的，準予延續(xù)，許可證編號不變，有效期自延續(xù)許可決定之日起計算。不符合條件的，應當作出不予延續(xù)食品小作坊生產許可的決定，并書面說明理由。

 

　　第二十二條  生產列入小作坊重點監(jiān)管食品目錄的食品小作坊，下列情形須組織現(xiàn)場核查：

 

　?。ㄒ唬┳兏称沸∽鞣簧a許可，食品類別、工藝設備布局和工藝流程發(fā)生變化，可能影響食品安全的；生產場所發(fā)生變更的。

 

　　（二）延續(xù)食品小作坊生產許可，在證書有效期內存在食品安全監(jiān)督抽檢不合格或食品安全風險監(jiān)測結果表明存在食品安全隱患的。存在食品安全違法行為被立案查處的。

 

　?。ㄈ┢渌婪ㄐ枰F(xiàn)場核查的情況。

 

　　第二十三條  食品小作坊終止食品生產經營的，應當自終止生產經營之日起30日內向原發(fā)證機關申請注銷許可證。

 

　　食品小作坊生產許可被注銷的，許可證編號不得再次使用。

 

　　第二十四條 有下列情形之一，食品小作坊未按規(guī)定申請辦理注銷手續(xù)的，縣級市場監(jiān)督管理部門應當依法注銷食品小作坊生產許可證并進行公告：

 

　?。ㄒ唬┥a許可有效期屆滿未申請延續(xù)的；

 

　?。ǘ┦称沸∽鞣恢黧w資格依法終止的；

 

　?。ㄈ┥a許可依法被撤回、撤銷或者生產許可證依法被吊銷的；

 

　?。ㄋ模┦称沸∽鞣唤K止生產經營的；

 

　　（五）因不可抗力導致無法實施生產經營的；

 

　?。┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的應當注銷生產許可證的其他情形。

 

　　第二十五條  有下列情形之一的，做出行政許可決定的行政機關，根據利害關系人的請求，可以撤銷食品小作坊生產許可：

 

　?。ㄒ唬┬姓C關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；

 

　?。ǘ┏椒ǘ殭嘧鞒鰷视栊姓S可決定的；

 

　?。ㄈ┻`反法定程序作出準予行政許可決定的；

 

　　（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；

 

　?。ㄎ澹┮婪梢猿蜂N行政許可的其他情形。

 

　　被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。

 

　　第三章  生產過程控制

 

　　第二十六條  食品小作坊生產活動應在許可范圍之內，并符合下列要求：

 

　　（一）盛放直接入口食品的容器，使用前應當洗凈、消毒，炊具、用具使用后應當洗凈，保持清潔；

 

　?。ǘ┥a、貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸；

 

　?。ㄈ┲苯尤肟诘氖称窇斒褂脽o毒、清潔的包裝材料，并符合相關食品安全標準要求；

 

　?。ㄋ模┦称飞a經營人員應當保持個人衛(wèi)生，患有國務院衛(wèi)生健康主管部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作；

 

　　（五）用水應當符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準；

 

　?。┦褂玫南礈靹⑾緞攲θ梭w安全、無害；

 

　?。ㄆ撸┌凑諊乙?guī)定和標準存放、使用食品添加劑；

 

　?。ò耍┥a經營的食品不得摻假摻雜、以次充好、以假充真；

 

　　（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

 

　　第二十七條  食品小作坊應當保障食品可追溯。鼓勵食品小作坊對接或上傳相關數(shù)據信息至省信息化溯源公共服務平臺。

 

　　采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品，應當查驗供貨者的許可或者備案證明、產品合格證明，索取銷售憑證，并保存相關證明。

 

　　采購進口食品原料的，需提供進口經銷商資質和加蓋供貨方公章的出入境貨物檢驗檢疫證明復印件。

 

　　相關證明的保存期限不得少于產品保質期滿后6個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少于2年。

 

　　第二十八條  食品小作坊應當建立食品安全自查制度，定期開展食品安全狀況自查評價。食品小作坊生產條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品小作坊生產者應當立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止食品生產經營活動，并向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告。

 

　　食品安全風險等級被評定為高風險的食品小作坊應當每季度將自查結果向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告。

 

　　第二十九條  因食品小作坊生產工藝確有需要使用食品添加劑的，應符合《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》（GB 2760）。專區(qū)（柜）存放，專人管理，并標示食品添加劑字樣。使用時應準確計量，如實記錄食品添加劑的名稱、使用量、使用日期、使用人員等事項。記錄保存期限不得少于產品保質期滿后6個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少于2年。

 

　　第三十條  食品小作坊生產加工的食品應當有包裝和標簽，標明食品名稱、成分表或者配料表、生產日期、保質期、貯存條件以及食品小作坊的名稱、生產地址、聯(lián)系方式、許可證編號等信息。鼓勵標識產品執(zhí)行標準、致敏物質。標簽內容應當清楚、明顯，生產日期、保質期等事項應當顯著標注，容易辨識。

 

　　依法豁免標示保質期的食品可不標示保質期。

 

　　第三十一條  食品小作坊應當按照食品安全標準對所生產的食品進行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售。

 

　　食品小作坊應當對新投產、停產超過3個月后重新生產或者改變生產工藝后生產的首批食品，委托有資質的檢驗機構進行檢驗，檢驗合格后方可生產、銷售。

 

　　檢驗報告的保存期限不得少于產品保質期滿后6個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少于2年。

 

　　第三十二條  從事網絡食品經營的食品小作坊應當按照規(guī)定在自建網站或者網絡食品交易第三方平臺的首頁顯著位置或者經營活動主頁面醒目位置，公示其營業(yè)執(zhí)照、許可證、食品安全風險等級等信息。相關信息應當完整、真實、清晰，發(fā)生變化的，應當在10日內更新。

 

　　網絡食品交易第三方平臺提供者應當依法制止不合格食品的銷售。

 

　　食品安全風險等級被評定為高風險的食品小作坊不得從事網絡食品經營。

 

　　第四章  風險分級

 

　　第三十三條  食品小作坊的食品安全風險等級從低到高分為低風險、中風險、較高風險、高風險四個等級，依次用A、B、C、D表示。

 

　　第三十四條  首次評定食品小作坊的風險等級，可按照食品小作坊生產的產品類別及品種明細的靜態(tài)風險分值確定。

 

　　第三十五條  縣級市場監(jiān)督管理部門確定食品小作坊風險等級，采用評分方法進行，以百分制計算。其中，靜態(tài)風險因素量化分值為40分，動態(tài)風險因素量化分值為60分。分值越高，風險等級越高。風險分值之和為0—30分（含）的，為低風險；風險分值之和為30—45分（含）的，為中風險；風險分值之和為45—60分（含）的，為較高風險；風險分值之和為60分以上的，為高風險。

 

　　生產多類別食品的，應當選擇風險較高的食品類別確定靜態(tài)風險因素量化分值。

 

　　第三十六條  縣級市場監(jiān)督管理部門應當根據食品小作坊風險等級劃分結果，對較高風險食品小作坊的監(jiān)管優(yōu)先于較低風險食品小作坊的監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管資源的科學配置和有效利用。

 

　　（一）對評定為低風險的食品小作坊，原則上每年至少監(jiān)督檢查1次；

 

　　（二）對評定為中風險的食品小作坊，原則上每年至少監(jiān)督檢查1—2次；

 

　?。ㄈυu定為較高風險的食品小作坊，原則上每年至少監(jiān)督檢查2—3次；

 

　?。ㄋ模υu定為高風險的食品小作坊，原則上每年至少監(jiān)督檢查3—4次。

 

　　第三十七條  存在下列情形之一的，下一年度食品小作坊風險等級應調高一個等級：

 

　?。ㄒ唬┕室膺`反食品安全法律法規(guī)，且受到罰款、沒收違法所得（非法財物）、責令停產停業(yè)等行政處罰的；

 

　?。ǘ┯?次及以上監(jiān)督抽檢不符合食品安全標準的；

 

　?。ㄈ┻`反食品安全法律法規(guī)規(guī)定，造成不良社會影響的；

 

　　（四）發(fā)生食品安全事故的；

 

　　（五）不按規(guī)定進行產品召回或者停止生產經營的；

 

　?。┚芙^、逃避、阻撓執(zhí)法人員進行監(jiān)督檢查，或者拒不配合執(zhí)法人員依法進行案件調查的；

 

　?。ㄆ撸┚哂蟹?、法規(guī)、規(guī)章和省市場監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他可以上調風險等級的情形。

 

　　第三十八條  食品小作坊符合下列情形之一的，下一年度食品安全動態(tài)風險酌情減分：

 

　?。ㄒ唬┻B續(xù) 3 年食品安全監(jiān)督管理記錄沒有違反本辦法第三十八條所列情形的；

 

　?。ǘ┓e極參與配合當?shù)卣蚴袌霰O(jiān)管部門組織開展的食品小作坊治理提升工作并通過驗收確認的；

 

　　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他可以減分的情形。

 

　　第五章  附則

 

　　第三十九條  法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

　　第四十條  本辦法由省級市場監(jiān)督管理部門負責解釋。

 

　　第四十一條  本辦法自2023年12月1日起施行。有效期為5年。

 

　　附件：四川省食品小作坊食品分類目錄