對(duì)十四屆全國(guó)人大代表第BH0051號(hào)建議的答復(fù)

 

　　徐德全代表：

 

　　您提出的關(guān)于重點(diǎn)支持規(guī)?；?a href='http://www.zbchuanghe.com/tag_4369.html' class='zdbq' title='養(yǎng)殖相關(guān)食品資訊' target='_blank'>養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　一、關(guān)于促進(jìn)生豬規(guī)?；B(yǎng)殖疫病防控水平整體提升

 

　　近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，支持生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)做好疫病防控工作，不斷提升防疫能力和生物安全水平。一是加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)的金融支持。我部聯(lián)合中國(guó)人民銀行，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資項(xiàng)目庫(kù)，涵蓋包括生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在內(nèi)的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，將納入項(xiàng)目庫(kù)的養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目逐級(jí)遴選擇優(yōu)推送給銀行機(jī)構(gòu)，為養(yǎng)殖場(chǎng)提供融資對(duì)接服務(wù)。二是建立健全動(dòng)物疫情防控長(zhǎng)效機(jī)制。組織召開(kāi)全國(guó)非洲豬瘟防控遠(yuǎn)程培訓(xùn)，開(kāi)展巡回講座，制定《非洲豬瘟常態(tài)化防控技術(shù)指南》，明確10個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)因素和防控要點(diǎn)。編寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)排查、流行病學(xué)調(diào)查、疫情處置手冊(cè)，編印防控明白紙、排查簡(jiǎn)明手冊(cè)等，充分發(fā)揮國(guó)家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系優(yōu)勢(shì)，組織鼓勵(lì)科研人員深入一線，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)科學(xué)防控，提升疫情防控能力。三是提高動(dòng)物疫情防控設(shè)備自動(dòng)化水平。健全完善動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，定期開(kāi)展疫情形勢(shì)研判。研究推廣信息化智能化入場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)備，避免因采樣監(jiān)測(cè)造成養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病傳播。鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)配備紅外測(cè)溫設(shè)備，開(kāi)展疫病排查，提高疫病早期發(fā)現(xiàn)能力。組織開(kāi)展“大清洗大消毒”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，督促指導(dǎo)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、無(wú)害化處理廠等防疫主體配備消毒設(shè)備，開(kāi)展清洗消毒工作。四是完善公共衛(wèi)生設(shè)施配套。鼓勵(lì)指導(dǎo)各地根據(jù)生豬養(yǎng)殖數(shù)量和動(dòng)物防疫需要，布局建設(shè)洗消中心，建立健全車(chē)輛洗消管理制度。在《非洲豬瘟常態(tài)化防控技術(shù)指南》中單列“生豬運(yùn)輸車(chē)輛洗消中心建設(shè)與運(yùn)行規(guī)范”章節(jié)，明確洗消中心選址、布局、設(shè)施設(shè)備配置、洗消程序等要求。強(qiáng)化生豬調(diào)運(yùn)過(guò)程監(jiān)管，指導(dǎo)各地依托動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站點(diǎn)，配備清洗消毒設(shè)施設(shè)備，有效落實(shí)洗消措施，阻斷動(dòng)物疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。五是支持開(kāi)展先進(jìn)設(shè)備研發(fā)。近年來(lái)，我部持續(xù)加大畜牧養(yǎng)殖裝備研發(fā)應(yīng)用，布局建立了“設(shè)施農(nóng)業(yè)學(xué)科群”重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)了生豬等全程機(jī)械化科研基地，組建了“畜禽養(yǎng)殖工程專(zhuān)業(yè)組”等科技專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，積極推動(dòng)在相關(guān)國(guó)家研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)中加大對(duì)生豬養(yǎng)殖裝備的研發(fā)攻關(guān)。目前，基本形成了生豬全程機(jī)械化解決方案，為規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的疫病防控效果提供了基礎(chǔ)保障。同時(shí)，組織開(kāi)展防控技術(shù)集成，指導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與養(yǎng)殖企業(yè)合作，推廣“鐵桶式”等防控模式，落實(shí)全鏈條綜合防控措施。

 

　　下一步，我部將落實(shí)好現(xiàn)有支持政策，繼續(xù)對(duì)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)提供金融服務(wù)；鼓勵(lì)引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和養(yǎng)殖企業(yè)加大對(duì)防疫長(zhǎng)效機(jī)制、防控技術(shù)、設(shè)施裝備等方面的研究，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)提升動(dòng)物疫病防控能力。

 

　　二、關(guān)于加大對(duì)市場(chǎng)“豬周期”宏觀調(diào)控力度

 

　　為緩解“豬周期”波動(dòng)，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)與市場(chǎng)供應(yīng)，我部從2021年開(kāi)始，探索開(kāi)展生豬產(chǎn)能調(diào)控。一是精準(zhǔn)調(diào)控基礎(chǔ)產(chǎn)能，守住能繁母豬底線。2021年9月印發(fā)《生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》，明確全國(guó)4100萬(wàn)頭能繁母豬存欄量的正常保有量目標(biāo)，逐級(jí)分解任務(wù)，落實(shí)“三抓兩保”（抓產(chǎn)銷(xiāo)大省、養(yǎng)殖大縣、養(yǎng)殖大場(chǎng)，保能繁母豬存欄量底線，保規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量底線）分級(jí)調(diào)控措施，每月監(jiān)測(cè)并反饋各省份能繁母豬存欄量，及時(shí)督促采取相應(yīng)措施。二是分級(jí)建立調(diào)控基地，穩(wěn)住規(guī)模豬場(chǎng)數(shù)量。我部將13.7萬(wàn)家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)保有量分解到各地，并公布掛牌了1.2萬(wàn)個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)能調(diào)控基地，各地還確定掛牌了一批市、縣級(jí)產(chǎn)能調(diào)控基地，穩(wěn)定了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展生豬養(yǎng)殖的信心。三是優(yōu)化完善政策措施，形成產(chǎn)能調(diào)控合力。督促各地落實(shí)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，保持環(huán)保、金融等長(zhǎng)效性支持政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性。各省份積極通過(guò)提供臨時(shí)性補(bǔ)貼、加強(qiáng)金融“補(bǔ)血、造血”，解決養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)融資難等問(wèn)題。安排中央財(cái)政資金支持以生豬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群8個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)45個(gè)，建設(shè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、屠宰加工、冷藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸、產(chǎn)品交易等設(shè)施，推進(jìn)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。四是強(qiáng)化調(diào)控?cái)?shù)據(jù)支撐，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警。2019年以來(lái)，我部對(duì)全國(guó)18萬(wàn)家規(guī)模豬場(chǎng)進(jìn)行全覆蓋監(jiān)測(cè)，推進(jìn)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、相互佐證，每月發(fā)布預(yù)警引導(dǎo)信息。各地也逐步建立月度、季度或不定期形勢(shì)會(huì)商機(jī)制，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)合理安排生產(chǎn)。

 

　　下一步，我部將繼續(xù)優(yōu)化和完善生豬產(chǎn)能調(diào)控措施，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警引導(dǎo)，適時(shí)調(diào)整能繁母豬保有量目標(biāo)，穩(wěn)定長(zhǎng)效性支持政策。同時(shí)，推動(dòng)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快完善加工流通體系，更好發(fā)揮豬肉加工在調(diào)節(jié)短期市場(chǎng)價(jià)格中的“蓄水池”作用，平抑生豬價(jià)格波動(dòng)，降低“豬周期”影響。

 

　　三、關(guān)于加快規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污資源化利用體系建設(shè)

 

　　我部高度重視畜禽糞污資源化利用工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕48號(hào)），從謀劃頂層設(shè)計(jì)、健全制度體系、創(chuàng)新支持政策、加強(qiáng)監(jiān)督管理、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)等方面，加快構(gòu)建畜禽糞污資源化利用體系，全面推動(dòng)畜禽糞污由“治”向“用”轉(zhuǎn)變。“十三五”以來(lái)，我部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部積極制定支持政策，加大資金投入力度，先后啟動(dòng)實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目和綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，支持包括規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在內(nèi)的種養(yǎng)主體建設(shè)畜禽糞污收集、處理與還田利用設(shè)施設(shè)備，建立糞肥還田利用基地，開(kāi)展糞肥就地消納、就近還田補(bǔ)獎(jiǎng)試點(diǎn)，支持專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織提供糞肥還田服務(wù)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民施用畜禽糞肥的積極性，促進(jìn)縣域內(nèi)畜禽糞肥基本還田。在全國(guó)885個(gè)縣實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，在251個(gè)縣（農(nóng)場(chǎng)）開(kāi)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，大力推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。

 

　　下一步，我部將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)持續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展新格局。

 

　　感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2023年9月14日