為進一步規(guī)范行業(yè)標準管理，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》等相關(guān)規(guī)定，市場監(jiān)管總局組織對《行業(yè)標準管理辦法》進行了修訂，起草了《行業(yè)標準管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎各有關(guān)單位或個人提出修改意見，并于2023年6月18日前反饋國家市場監(jiān)督管理總局，公眾可通過以下途徑和方式提出意見：
1. 登錄國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。
2. 通過電子郵件將意見發(fā)送至：lixiaodong@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《行業(yè)標準管理辦法》反饋意見”字樣。
3. 通訊地址：北京市東城區(qū)安定門外大街56號，市場監(jiān)管總局標準創(chuàng)新司，郵編100011。請在信封注明“《行業(yè)標準管理辦法》反饋意見”字樣。
市場監(jiān)管總局
2023年5月18日
行業(yè)標準管理辦法
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第一章 總 則
第一條（立法目的）為了加強行業(yè)標準管理，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條（適用范圍）行業(yè)標準的制定、組織實施及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條（行業(yè)標準定位及范圍）行業(yè)標準是國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依據(jù)其行政管理職責，對沒有國家標準、需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求。
行業(yè)標準重點制定本行業(yè)領(lǐng)域的重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、服務(wù)和行業(yè)管理標準。
下列情況不應(yīng)當制定行業(yè)標準：
?。ㄒ唬┮延袊覙藴实?；
?。ǘ┮话阈援a(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)要求；
?。ㄈ┛绮块T、跨行業(yè)的技術(shù)要求；
?。ㄋ模┯糜诩s束行政主管部門系統(tǒng)內(nèi)部的工作要求、管理規(guī)范等。
第四條（行業(yè)標準效力）行業(yè)標準是推薦性標準。法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對強制性標準的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五條（基本要求）制定行業(yè)標準應(yīng)當在科學(xué)技術(shù)研究成果和社會實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，保證行業(yè)標準的科學(xué)性、規(guī)范性、時效性，做到技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理。
第六條（技術(shù)要求）行業(yè)標準的技術(shù)和管理要求不得低于強制性國家標準的相關(guān)要求，應(yīng)當與有關(guān)標準協(xié)調(diào)配套。
禁止在行業(yè)標準中規(guī)定資質(zhì)資格、許可認證、審批登記、評比達標、監(jiān)管主體和職責等要求，利用行業(yè)標準實施減損市場主體合法權(quán)益，增加市場主體義務(wù)，增加政府部門法律法規(guī)規(guī)定之外權(quán)力的行為。
禁止通過制定產(chǎn)品質(zhì)量及其檢驗方法行業(yè)標準，實施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場競爭的行為。
第七條（國務(wù)院標準化行政主管部門）國務(wù)院標準化行政主管部門統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督行業(yè)標準的制定及相關(guān)管理工作。建立全國標準信息公共服務(wù)平臺，服務(wù)行業(yè)標準工作管理和信息公開。
第八條（國務(wù)院有關(guān)行政主管部門）國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依法承擔本部門職責范圍內(nèi)的行業(yè)標準制定、實施、復(fù)審等管理工作，及時將行業(yè)標準制定情況報國務(wù)院標準化行政主管部門備案。
第九條（協(xié)調(diào)機制）國務(wù)院有關(guān)行政主管部門之間在行業(yè)標準制定、實施過程中出現(xiàn)爭議的，由國務(wù)院標準化行政主管部門組織協(xié)商；協(xié)商不成的報請國務(wù)院標準化協(xié)調(diào)機制解決。
第十條（行標代號及范圍）行業(yè)標準代號及范圍，由國務(wù)院標準化行政主管部門依據(jù)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門的申請及其職責，審查批準并公布。
行業(yè)標準應(yīng)當在國務(wù)院標準化行政主管部門批準公布的代號及范圍內(nèi)制定。未經(jīng)批準公布的行業(yè)標準代號不得使用。
第二章 行業(yè)標準的制定
第十一條（一般程序）制定行業(yè)標準的一般程序包括：立項、起草、征求意見、技術(shù)審查、編號發(fā)布、出版、備案。
第十二條（立項）行業(yè)標準由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定。行業(yè)標準立項前應(yīng)當進行核查，已有國家標準或國家標準立項計劃的不應(yīng)當立項。鼓勵國務(wù)院有關(guān)行政主管部門將行業(yè)標準立項計劃在全國標準信息公共服務(wù)平臺上公開征求意見。
第十三條（編寫）編制行業(yè)標準應(yīng)當與已有國家標準和行業(yè)標準協(xié)調(diào)，避免交叉、重復(fù)和矛盾。
行業(yè)標準征求意見稿應(yīng)當向社會公開征求意見，并在部門門戶網(wǎng)站或部門標準化工作網(wǎng)站公開，公開征求意見的期限一般不少于三十日。
保障外商投資企業(yè)依法平等參與行業(yè)標準制定工作。
第十四條（技術(shù)委員會）制定行業(yè)標準應(yīng)當發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會的作用。已有全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會能夠滿足行業(yè)需求的，不再新增專業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)標準化技術(shù)委員會。必要時，可以組建專家組或標準化技術(shù)委員會，承擔行業(yè)標準起草和技術(shù)審查工作。
標準化技術(shù)委員會和專家組應(yīng)當具有專業(yè)性、獨立性和廣泛代表性。標準起草人員不得承擔同一標準的技術(shù)審查工作。
第十五條（標準涉及專利）行業(yè)標準一般不涉及專利。行業(yè)標準中涉及的專利應(yīng)當是實施該標準必不可少的專利，其管理參照國家標準涉及專利的有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。
國務(wù)院有關(guān)行政主管部門需要履行以下職責：
?。ㄒ唬┬袠I(yè)標準制定時，要求參編單位披露其擁有和知悉的標準必要專利信息，并明確參編單位對其真實性、準確性承擔相關(guān)責任。
（二）行業(yè)標準發(fā)布前，應(yīng)當獲得專利權(quán)人或?qū)＠暾埲俗鞒龅拿赓M或依公平合理無歧視原則實施許可的聲明。
（三）行業(yè)標準發(fā)布后，發(fā)現(xiàn)標準涉及專利，但沒有專利實施許可聲明的，應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)獲得專利權(quán)人或?qū)＠暾埲俗鞒龅膶＠麑嵤┰S可聲明。未能在規(guī)定時間內(nèi)獲得專利權(quán)人或?qū)＠暾埲俗鞒鰧＠麑嵤┰S可聲明的，可視情況暫停實施該標準。
第十六條（采標）行業(yè)標準一般不采用國際標準。確需采用的，應(yīng)當符合國際標準組織的版權(quán)政策，并獲得國際標準組織國家成員體同意。以國外標準為基礎(chǔ)起草行業(yè)標準的，應(yīng)當符合國外標準發(fā)布機構(gòu)的版權(quán)政策。
第十七條（編號）行業(yè)標準編號由行業(yè)標準代號加“/T”、順序號及年份號三部分構(gòu)成。順序號為自然數(shù)。
第十八條（發(fā)布）行業(yè)標準由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門批準發(fā)布。行業(yè)標準的發(fā)布實行公告制度。
第十九條（出版）行業(yè)標準發(fā)布后，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門應(yīng)當至少在標準實施日期前七日，委托具有相關(guān)出版資質(zhì)的單位完成標準文本出版工作。行業(yè)標準不出版的，應(yīng)當明確并出具刊定的標準文本。
國務(wù)院有關(guān)行政主管部門享有行業(yè)標準版權(quán)。
第二十條（備案和公開）國務(wù)院有關(guān)行政主管部門應(yīng)當在行業(yè)標準批準發(fā)布后六十日內(nèi)，且在該標準實施日前，通過全國標準信息公共服務(wù)平臺向國務(wù)院標準化行政主管部門提交備案材料并公開標準文本。備案材料應(yīng)當包括行業(yè)標準發(fā)布公告和出版發(fā)行或刊定的標準文本。
第三章 行業(yè)標準的實施與復(fù)審
第二十一條（標準替代轉(zhuǎn)換）行業(yè)標準的發(fā)布與實施之間應(yīng)當留出合理的過渡期。
行業(yè)標準發(fā)布后實施前，可以選擇執(zhí)行原行業(yè)標準或者新行業(yè)標準。
新修訂的行業(yè)標準實施后，被代替的行業(yè)標準同時廢止。
相同標準化對象和內(nèi)容的國家標準實施后，行業(yè)標準應(yīng)當由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門在十二個月內(nèi)主動完成廢止。
第二十二條（組織實施）國務(wù)院有關(guān)行政主管部門應(yīng)當組織開展行業(yè)標準的宣貫工作，并結(jié)合本部門法定職責開展行業(yè)標準的推廣實施。
第二十三條（標準解釋）國務(wù)院有關(guān)行政主管部門負責行業(yè)標準的解釋。行業(yè)標準的解釋與標準文本具有同等效力。解釋發(fā)布后，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門應(yīng)當自發(fā)布之日起二十日內(nèi)在部門門戶網(wǎng)站或部門標準化工作網(wǎng)站公開解釋文本，并在全國標準信息公共服務(wù)平臺公開。
對行業(yè)標準實施過程中有關(guān)具體技術(shù)問題的咨詢，相關(guān)答復(fù)應(yīng)當按照國家信息公開的有關(guān)規(guī)定進行公開。
第二十四條（反饋評估）國務(wù)院有關(guān)行政主管部門應(yīng)當建立行業(yè)標準實施信息反饋和評估機制，根據(jù)反饋意見和評估情況對行業(yè)標準進行復(fù)審。
第二十五條（復(fù)審）行業(yè)標準每五年至少復(fù)審一次。但有下列情形之一的，應(yīng)當及時復(fù)審：
?。ㄒ唬┓?、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；
?。ǘ┫嚓P(guān)國家標準、行業(yè)標準發(fā)生重大變化的；
（三）關(guān)鍵技術(shù)、適用條件發(fā)生重大變化的；
?。ㄋ模┢渌杓皶r復(fù)審的情形。
國務(wù)院有關(guān)行政主管部門應(yīng)當公告復(fù)審結(jié)論。復(fù)審結(jié)論分為繼續(xù)有效、修訂、廢止三種情形。復(fù)審結(jié)論為修訂的，應(yīng)當按照本辦法規(guī)定的行業(yè)標準制定程序執(zhí)行。復(fù)審結(jié)論為廢止的，應(yīng)當在公告廢止前公開征求意見。廢止公告應(yīng)當在全國標準信息公共服務(wù)平臺公開。
第四章 監(jiān)督管理
第二十六條（部門自我監(jiān)督）國務(wù)院有關(guān)行政主管部門應(yīng)當定期對其發(fā)布的行業(yè)標準開展監(jiān)督檢查，及時糾正行業(yè)標準違反強制性國家標準，與國家標準、其他行業(yè)標準重復(fù)交叉或不銜接配套，超范圍制定以及編號編寫不合規(guī)等問題。
第二十七條（監(jiān)督抽查）國務(wù)院標準化行政主管部門定期組織對行業(yè)標準開展監(jiān)督抽查，通報結(jié)果。
第二十八條（與國家標準重復(fù)交叉或不協(xié)調(diào)配套）發(fā)現(xiàn)行業(yè)標準與國家標準、其他行業(yè)標準之間重復(fù)交叉或者不銜接配套的，國務(wù)院標準化行政主管部門應(yīng)當會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門，提出整合、修訂、廢止行業(yè)標準的意見，并由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門負責處理。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門未處理的，由國務(wù)院標準化行政主管部門組織協(xié)商，協(xié)商不成的，報請國務(wù)院標準化協(xié)調(diào)機制解決。
第二十九條（違規(guī)制定）國務(wù)院有關(guān)行政主管部門違反本辦法第三條第三款、第六條第一款和第二款、第十條第二款規(guī)定的，以及行業(yè)標準制定主體、編號、備案或復(fù)審等不符合本辦法規(guī)定的，國務(wù)院標準化行政主管部門要求其說明情況，并限期改正。未按期改正的，由國務(wù)院標準化行政主管部門公告廢止相關(guān)標準。
第三十條（影響市場競爭）違反本辦法第六條第三款規(guī)定的，按照《中華人民共和國反壟斷法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。
第三十一條（社會監(jiān)督）國務(wù)院標準化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門應(yīng)當建立完善行業(yè)標準投訴舉報處置制度，暢通投訴舉報渠道，接受社會監(jiān)督，及時處理投訴問題并告知結(jié)果。
第五章 附則
第三十二條（解釋權(quán)）本辦法由國家市場監(jiān)督管理總局負責解釋。
第三十三條（生效時間）本辦法自20XX年X月X日起施行。1990年8月24日原國家技術(shù)監(jiān)督局令第11號公布的《行業(yè)標準管理辦法》同時廢止。
增加了國務(wù)院有關(guān)行政主管部門自我監(jiān)督、國務(wù)院標準化行政主管部門監(jiān)督抽查、社會監(jiān)督要求，針對行業(yè)標準與國家標準、其他行業(yè)標準重復(fù)交叉或不協(xié)調(diào)配套，利用行業(yè)標準設(shè)置市場準入和排除、限制市場競爭等行為，行業(yè)標準的技術(shù)要求低于強制性國家標準，制定范圍、主體、代號、編號、備案或復(fù)審等不符合本辦法要求等違規(guī)情況，明確了相應(yīng)的監(jiān)督管理職責。
《行業(yè)標準管理辦法（征求意見稿）》起草說明
為貫徹落實《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱《標準化法》）和《國家標準化發(fā)展綱要》對標準體系和管理體制的改革創(chuàng)新要求，進一步規(guī)范行業(yè)標準管理，在充分總結(jié)現(xiàn)行《行業(yè)標準管理辦法》（原國家技術(shù)監(jiān)督局1990年第11號令）實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市場監(jiān)管總局（標準委）修訂起草了新的《行業(yè)標準管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。
一、修訂《管理辦法》的必要性
?。ㄒ唬┬袠I(yè)標準管理面臨的主要問題
行業(yè)標準是由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門組織制定的公益類標準，是國家標準的補充。目前共有43個國務(wù)院有關(guān)行政部門管理73類行業(yè)標準，備案的現(xiàn)行有效行業(yè)標準總量達7萬多項。目前行業(yè)標準管理中存在一些問題：比如部分行業(yè)標準與國家標準或其他行業(yè)標準之間重復(fù)交叉不協(xié)調(diào)、超出政府職責范圍、利用行業(yè)標準限制市場競爭、使用未經(jīng)審批的行業(yè)標準代號、行業(yè)標準未按時復(fù)審、行業(yè)標準未按時備案等。這些問題的解決都需要對原《管理辦法》進行修訂和補充。
?。ǘ渡罨瘶藴驶ぷ鞲母锓桨浮贰稑藴驶ā泛汀秶覙藴驶l(fā)展綱要》對行業(yè)標準管理提出新要求
國務(wù)院《深化標準化工作改革方案》的總體目標是建立政府主導(dǎo)制定標準與市場自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，推動包括行業(yè)標準在內(nèi)的政府主導(dǎo)制定標準向政府職責范圍內(nèi)的公益類標準過渡，逐步縮減現(xiàn)有標準的數(shù)量和規(guī)模。新《標準化法》確立了行業(yè)標準的推薦性標準屬性，增設(shè)了標準實施后評估制度，強化了對行業(yè)標準化工作的監(jiān)督管理制度?！秶覙藴驶l(fā)展綱要》提出要推進包括行業(yè)標準在內(nèi)的推薦性標準改革，強化推薦性標準的協(xié)調(diào)配套，防止行業(yè)壟斷。這些要求需要在新《管理辦法》中進一步細化落實，使其更具有可操作性。
?。ㄈC構(gòu)改革及職能調(diào)整對行業(yè)標準管理提出新要求
現(xiàn)行行業(yè)標準管理范圍多是20世紀90年代批復(fù)的，近30年來中國的市場經(jīng)濟改革及政府管理體制改革持續(xù)推進，特別是2018年以來中央深化推進國家機構(gòu)改革和職能優(yōu)化配置，重新組建了多個部門，其職責范圍與之前相比發(fā)生了重大調(diào)整，行業(yè)標準范圍需要做相應(yīng)的調(diào)整。這些新變化、新需求需要在新《管理辦法》中進一步明確相關(guān)管理要求。
二、總體思路和修訂過程
?。ㄒ唬┛傮w思路
《管理辦法》修訂遵循《標準化法》及《國家標準化發(fā)展綱要》《深化標準化工作改革方案》對行業(yè)標準管理的要求，秉承政府主導(dǎo)制定標準的基本屬性，總結(jié)行業(yè)標準管理實踐，主要圍繞行業(yè)標準制定、實施和監(jiān)督管理工作，緊貼國家標準化工作改革形勢，規(guī)范行業(yè)標準的全過程管理，力求科學(xué)合理、切實可行。
?。ǘ┬抻嗊^程
2018年9月，市場監(jiān)管總局（標準委）委托中國標準化研究院成立起草工作組，組織電力、建材、紡織、煤炭等11個行業(yè)標準管理代表，對《管理辦法》修訂工作進行了研討。2019年至2020年，起草工作組對修訂涉及的行業(yè)標準定位及制定范圍、行業(yè)標準涉及專利處理等問題成立專班進行深入研究，組織工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、衛(wèi)健委等國務(wù)院有關(guān)部門的代表召開草案研討會，通過行業(yè)標準管理人員培訓(xùn)班、行業(yè)標準工作群多次征求有關(guān)部門代表意見。2021年5月，標準委專題會研究了《管理辦法》。2021年11月至2022年3月，征求了國務(wù)院有關(guān)行政主管部門標準化工作管理司局和總局有關(guān)司局意見。2023年4月，提交標準委委務(wù)會審議。在此基礎(chǔ)上，形成了《行業(yè)標準管理辦法（征求意見稿）》。
三、主要修改內(nèi)容
《管理辦法》共五章三十三條，對行業(yè)標準定位范圍、管理職責、制定程序、實施復(fù)審和監(jiān)督管理作出了規(guī)定。
?。ㄒ唬┟鞔_行業(yè)標準的定位及范圍
明確立法的目的是加強行業(yè)標準管理。明確行業(yè)標準與國家標準的關(guān)系，行業(yè)標準是國家標準的補充。明確行業(yè)標準是推薦性標準。
落實《深化標準化工作改革方案》要求，明確行業(yè)標準是在國務(wù)院有關(guān)行政主管部門管理職責范圍內(nèi)，圍繞重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、服務(wù)和行業(yè)管理所需的基礎(chǔ)通用技術(shù)要求制定。為進一步明晰行業(yè)標準制定范圍，明確了不能制定行業(yè)標準的四類情況。
?。ǘ┟鞔_行業(yè)標準的責任主體
明確國務(wù)院標準化行政主管部門、國務(wù)院有關(guān)行政主管部門等在行業(yè)標準管理中的職責。明確行業(yè)標準的代號和范圍審批的嚴肅性，規(guī)定未經(jīng)審批的行業(yè)標準代號不得使用，制定行業(yè)標準不能超出國務(wù)院標準化行政主管部門批準公布的范圍。
原《管理辦法》中行業(yè)標準的制定主體是“行業(yè)標準歸口部門”，《標準化法》和《標準化法實施條例》中都未明確提及“行業(yè)標準歸口部門”。“行業(yè)標準歸口部門”的概念不明確?！豆芾磙k法》按照新《標準化法》第十二條第二款規(guī)定，將行業(yè)標準的制定主體、責任主體明確為“國務(wù)院有關(guān)行政主管部門”，刪除了“行業(yè)標準歸口部門”、“專業(yè)標準化技術(shù)歸口單位”等概念。
?。ㄈ┟鞔_行業(yè)標準的制定程序
原《管理辦法》對于行業(yè)標準的制定程序不夠清晰，新《管理辦法》規(guī)定了制定行業(yè)標準的一般程序，包括立項、起草、征求意見、技術(shù)審查、編號發(fā)布、出版、備案等全流程，更具有可操作性。增加了征求意見的期限。增加了保障外商投資企業(yè)參與行業(yè)標準制定的條款。增加了行業(yè)標準涉及專利問題的處置原則。增加了行業(yè)標準采用國際標準和國外標準的管理要求。行業(yè)標準備案時間由30天改為60天，備案不再需要提交紙質(zhì)材料。針對某些行業(yè)標準不備案或不按時備案問題，為維護行業(yè)標準備案工作的嚴肅性，《管理辦法》明確規(guī)定行業(yè)標準備案應(yīng)當在行業(yè)標準實施日期之前完成。針對某些行業(yè)標準已經(jīng)開始實施之后還找不到標準文本的問題，《管理辦法》規(guī)定行業(yè)標準至少在實施日期前七日完成出版工作，不出版的應(yīng)明確并出具刊定的標準文本。
（四）增加了行業(yè)標準實施和復(fù)審相關(guān)的內(nèi)容
原《管理辦法》只規(guī)定了行業(yè)標準的制定環(huán)節(jié)，新《管理辦法》增加了標準替代轉(zhuǎn)換、組織實施、解釋、實施信息反饋與評估、復(fù)審等內(nèi)容。針對復(fù)審后繼續(xù)有效的標準沒有相應(yīng)的標識問題，明確復(fù)審結(jié)論實行公告制度。復(fù)審結(jié)論為修訂的，規(guī)定了相應(yīng)的后續(xù)處理方式。規(guī)定了相同標準化對象和內(nèi)容的國家標準實施后，行業(yè)標準的處理期限。
?。ㄎ澹┰黾有袠I(yè)標準監(jiān)督管理相關(guān)的內(nèi)容
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