民建8組：

 

　　關(guān)于提高國家糧食安全保障能力的提案收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、中國銀保監(jiān)會，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　一、關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念

 

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門不斷完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，強化高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、集約化水平。一是精準(zhǔn)落實政策。2021年財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》，要求探索耕地地力保護補貼發(fā)放與耕地地力保護行為相掛鉤機制，提高補貼精準(zhǔn)性。二是培育高素質(zhì)農(nóng)民。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，對種糧家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人等開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理能力培訓(xùn)，提升農(nóng)民種糧技能。三是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。2016年印發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范（試行）》，明確在流轉(zhuǎn)交易市場交易的相關(guān)規(guī)程。2019年印發(fā)《關(guān)于做好整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地風(fēng)險防范工作的通知》，要求建立風(fēng)險防范機制，把選擇權(quán)交給農(nóng)民。2021年修訂出臺《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。

 

　　下一步，我部將會同有關(guān)部門進一步加大力度，強化扶持，加強培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民多種糧、種好糧。一是健全種糧補貼機制。穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼、農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼等，提高補貼的精準(zhǔn)性，讓農(nóng)民種糧有賬算、有錢賺。二是加大農(nóng)民培訓(xùn)力度。深入實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，堅持培訓(xùn)與教育并舉，聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈技能提高，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化亟需的高素質(zhì)農(nóng)民。三是有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理，指導(dǎo)各地建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，健全糾紛調(diào)處機制，妥善化解農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。

 

　　二、關(guān)于引導(dǎo)糧食規(guī)模生產(chǎn)

 

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門，強化工作指導(dǎo)，加大工作力度，不斷提高糧食生產(chǎn)規(guī)?；?。一是培育種糧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，加強示范家庭農(nóng)場建設(shè)，帶動小農(nóng)戶同步發(fā)展。二是發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。積極引導(dǎo)各地健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵農(nóng)戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股、土地托管等方式發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。三是加強撂荒地治理。印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確對撂荒連續(xù)兩年以上的，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

 

　　下一步，我部將會同有關(guān)部門繼續(xù)強化措施、加大力度，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。一是提升新型經(jīng)營主體能力。深入實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，以內(nèi)強素質(zhì)、外強能力為重點，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，示范帶動小農(nóng)戶發(fā)展。二是推進適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)步推進農(nóng)村承包地改革，引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)。三是統(tǒng)籌利用撂荒地。鼓勵地方出臺利用撂荒地種糧的支持政策，采取收回重新發(fā)包、取消惠農(nóng)補貼等方式，避免撂荒，提高土地利用率。

 

　　三、關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力提升

 

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門不斷加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善糧食收儲條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，強化糧食生產(chǎn)設(shè)施和服務(wù)支撐。一是加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。截至2021年底，全國已累計完成9億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，2022年中央財政繼續(xù)安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補助資金，支持建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。二是改善糧食倉儲條件。2013年以來，中央財政支持地方實施“危倉老庫”維修改造，2015年進一步擴大支持范圍，采取整省推進模式加大支持力度，并支持開展糧庫智能化升級，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升儲糧管理水平。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目，支持以農(nóng)機合作社為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，面向小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)供統(tǒng)收等服務(wù)，有效促進糧食生產(chǎn)節(jié)本增效。

 

　　下一步，我部將會同有關(guān)部門不斷強化措施、加大投入，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一方面，加大建設(shè)投入。深入實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，配套完善農(nóng)田灌排設(shè)施，改善糧食生產(chǎn)條件。完善糧食倉儲設(shè)施，改善農(nóng)戶儲糧條件。另一方面，優(yōu)化提升服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)機制，提升服務(wù)能力，帶動小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

 

　　四、關(guān)于加大政策扶持力度

 

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門不斷強化種糧補貼，完善農(nóng)業(yè)保險政策，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。一是實施種糧補貼。中央財政繼續(xù)安排玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼、耕地地力保護補貼、農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼等，穩(wěn)定農(nóng)民種糧基本收益。針對農(nóng)資價格較快上漲情況，今年中央財政先后兩次累計共安排種糧農(nóng)民一次性農(nóng)資補貼300億元。二是加大金融支持力度。開通農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車，開展春耕備耕專項行動，支持糧食生產(chǎn)主體融資需求。三是強化新型經(jīng)營主體支持。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，支持種子、糧食加工龍頭企業(yè)牽頭、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機制和風(fēng)險防范機制，形成利益共同體。

 

　　下一步，我部將會同有關(guān)部門繼續(xù)加大政策扶持力度，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。一是加大補貼力度。穩(wěn)定并強化種糧補貼，優(yōu)化補貼方式，提高補貼的針對性和精準(zhǔn)性，讓種糧農(nóng)民能獲利、多得利。二是推進保險擴面增品提標(biāo)。推動創(chuàng)新保險產(chǎn)品和服務(wù)，加大防災(zāi)減災(zāi)支持力度，降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。三是培育壯大新型經(jīng)營主體。繼續(xù)加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，深化社企對接服務(wù)，健全指導(dǎo)體系，帶動糧食生產(chǎn)規(guī)模化發(fā)展。

 

　　感謝對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2022年8月3日