為了充分聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)和建議，現(xiàn)就《安徽省陸生野生動(dòng)物人工繁育許可證管理辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)時(shí)間自2022年5月30日至6月30日止。提出意見(jiàn)可以通過(guò)以下方式：

 

　　一、信函方式。將書面意見(jiàn)寄至合肥市廬陽(yáng)區(qū)無(wú)為路53號(hào)省林業(yè)局野生動(dòng)植物保護(hù)處（郵政編碼：230000），請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;《安徽省陸生野生動(dòng)物人工繁育許可證管理辦法》修訂”字樣。

 

　　二、電郵方式。將書面意見(jiàn)郵至1948620973@qq.com。

 

　　三、電話方式。0551-62634193。

 

　　特此公告。

 

　　安徽省林業(yè)局

 

　　2022年5月30日

 

　　第一條  為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)野生動(dòng)物資源，加強(qiáng)野生動(dòng)物人工繁育管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》《安徽省實(shí)施<中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法>辦法》和《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

 

　　第二條  本省內(nèi)從事野生動(dòng)物人工繁育的單位和個(gè)人，除有關(guān)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)因物種保護(hù)目的人工繁育野生動(dòng)物以外，應(yīng)當(dāng)依法取得人工繁育許可證。沒(méi)有取得人工繁育許可證的單位和個(gè)人，不得從事野生動(dòng)物人工繁育活動(dòng)。

 

　　本辦法所稱野生動(dòng)物，是指《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定保護(hù)的陸生野生動(dòng)物。

 

　　人工繁育許可證包括《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物人工繁育許可證》和《非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物人工繁育許可證》，分別由國(guó)家林業(yè)和草原局、省林業(yè)局統(tǒng)一印制。

 

　　人工繁育許可證由作出行政許可的野生動(dòng)物保護(hù)主管部門核發(fā)。

 

　　第三條  具備下列條件的單位和個(gè)人，可以申請(qǐng)領(lǐng)取人工繁育許可證：

 

　?。ㄒ唬┯欣谖锓N保護(hù)及其科學(xué)研究；

 

　?。ǘ┮吧鷦?dòng)物的種源來(lái)源合法；

 

　　（三）有與野生動(dòng)物習(xí)性相適應(yīng)的活動(dòng)空間和生息繁衍、衛(wèi)生健康條件，具備與其繁育目的、種類、發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)施、技術(shù)，符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、國(guó)土空間規(guī)劃、繁育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和防疫要求；

 

　?。ㄋ模┎灰允秤脼槟康?；

 

　　（五）人工繁育野生動(dòng)物的飼料來(lái)源有保證。

 

　　第四條  縣級(jí)以上人民政府及其野生動(dòng)物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)支持有關(guān)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)因物種保護(hù)目的人工繁育野生動(dòng)物。

 

　　前款規(guī)定以外的人工繁育野生動(dòng)物，按下列規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取人工繁育許可證：

 

　　（一）人工繁育國(guó)家重點(diǎn)和省一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，由設(shè)區(qū)的市人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門審核，報(bào)省人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門批準(zhǔn)；但國(guó)務(wù)院對(duì)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)另有規(guī)定的除外。

 

　?。ǘ┤斯し庇《?jí)保護(hù)和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物的，由設(shè)區(qū)的市人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門批準(zhǔn)。

 

　　設(shè)區(qū)的市人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門可以指定縣（市、區(qū)）人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門對(duì)申請(qǐng)的材料進(jìn)行審核、勘驗(yàn)。

 

　　第五條  申請(qǐng)領(lǐng)取人工繁育許可證，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

 

　?。ㄒ唬兑吧鷦?dòng)物人工繁育許可證申請(qǐng)表》和《野生動(dòng)物保護(hù)管理行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)表》；

 

　?。ǘ┥暾?qǐng)人工繁育的野生動(dòng)物種源來(lái)源證明，包括引種協(xié)議書或意向書、有效批準(zhǔn)文件、進(jìn)出口證明書、收容救護(hù)處理文書；

 

　?。ㄈ┳C明申請(qǐng)人對(duì)人工繁育固定場(chǎng)所具有相應(yīng)使用權(quán)的有效文件或材料；

 

　?。ㄋ模氖乱吧鷦?dòng)物人工繁育的可行性研究報(bào)告或總體規(guī)劃；

 

　?。ㄎ澹┥暾?qǐng)人工繁育的各種野生動(dòng)物的固定場(chǎng)所、防逃逸設(shè)施、籠舍、隔離墻（網(wǎng)）等圖片，及面積、規(guī)格、安全性的說(shuō)明材料。

 

　　第六條  取得人工繁育許可證的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

 

　?。ㄒ唬┳袷貒?guó)家和地方有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)管理政策和法規(guī)，關(guān)心和支持野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)；

 

　?。ǘ┯糜谌斯し庇囊吧鷦?dòng)物來(lái)源符合國(guó)家規(guī)定；

 

　?。ㄈ┳鹬厣鐣?huì)公德，不得虐待野生動(dòng)物；

 

　?。ㄋ模┙邮芤吧鷦?dòng)物保護(hù)主管部門的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)；

 

　?。ㄎ澹┙⒔∪吧鷦?dòng)物繁育利用檔案和管理臺(tái)賬；

 

　?。┌从嘘P(guān)規(guī)定出售、利用其人工繁育的野生動(dòng)物及其制品；

 

　?。ㄆ撸┌凑找?guī)定取得和使用專用標(biāo)識(shí)。

 

　　第七條  人工繁育野生動(dòng)物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照人工繁育許可證規(guī)定的種類進(jìn)行人工繁育活動(dòng)。需要變更人工繁育野生動(dòng)物種類的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第四條的規(guī)定，依法申請(qǐng)辦理變更手續(xù)；需要終止人工繁育野生動(dòng)物活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理終止手續(xù)，并交回原人工繁育許可證。

 

　　第八條  加強(qiáng)對(duì)取得人工繁育許可證被許可人的事中事后監(jiān)管，采用隨機(jī)抽查檢查方式，強(qiáng)化對(duì)被許可人從事野生動(dòng)物人工繁育活動(dòng)的管理，依法及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。隨機(jī)抽查檢查的主要內(nèi)容包括：

 

　　（一）現(xiàn)有條件是否符合野生動(dòng)物保護(hù)主管部門核發(fā)人工繁育許可證的有關(guān)規(guī)定；

 

　　（二）執(zhí)行依法獲批的人工繁育許可規(guī)定的種類、數(shù)量、場(chǎng)所、范圍、方式等從事野生動(dòng)物人工繁育、出售、購(gòu)買、利用、進(jìn)出口、放生等相關(guān)活動(dòng)情況；

 

　　（三）相關(guān)譜系檔案、活體標(biāo)記、專用標(biāo)識(shí)、庫(kù)存儲(chǔ)備與核銷、檔案登記等制度建立和執(zhí)行情況；

 

　?。ㄋ模┻`法、違規(guī)或者被處罰記錄情況；

 

　?。ㄎ澹┳袷貒?guó)家野生動(dòng)物保護(hù)法律、法規(guī)、政策的情況等；

 

　?。?duì)主管部門政策管理的建議與意見(jiàn)。

 

　　第九條  人工繁育野生動(dòng)物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)于每年1月份向所在地縣級(jí)人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門報(bào)送上一年度人工繁育野生動(dòng)物情況報(bào)告。

 

　　年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括人工繁育野生動(dòng)物物種譜系、繁育利用檔案、個(gè)體數(shù)據(jù)、引進(jìn)與輸出、疫病防控等情況，以及下一年度野生動(dòng)物繁育利用計(jì)劃。

 

　　縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門對(duì)年度報(bào)告提出初審意見(jiàn)并逐級(jí)上報(bào)，核發(fā)人工繁育許可證的野生動(dòng)物保護(hù)主管部門對(duì)上報(bào)的年度報(bào)告進(jìn)行審核。

 

　　第十條  人工繁育許可證必須與繁育利用單位和個(gè)人建立的日常管理臺(tái)賬等資料相結(jié)合，才能證明野生動(dòng)物為人工繁育種群。

 

　　第十一條  取得人工繁育許可證被許可人，未依法履行人工繁育野生動(dòng)物相關(guān)義務(wù)的，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；被許可人在規(guī)定期限內(nèi)不改正的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。

 

　　第十二條  違反《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，偽造、變?cè)?、買賣、轉(zhuǎn)讓、租借人工繁育許可證的，由縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門沒(méi)收違法證件和違法所得，并處五萬(wàn)元以上二十五萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

　　第十三條  有下列情形之一的，作出人工繁育許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷人工繁育行政許可：

 

　?。ㄒ唬┬姓C(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

 

　　（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

 

　　（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

 

　?。ㄋ模?duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；

 

　?。ㄎ澹┮婪梢猿蜂N行政許可的其他情形。

 

　　被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得人工繁育行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

 

　　依照本條第一款的規(guī)定撤銷人工繁育行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷人工繁育行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。

 

　　第十四條  取得人工繁育許可證的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照人工繁育許可證的規(guī)定開(kāi)展人工繁育活動(dòng)；有下列情形之一的，除按照野生動(dòng)物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰外，可以依法注銷其人工繁育許可證：

 

　?。ㄒ唬┏鋈斯し庇S可證的規(guī)定人工繁育野生動(dòng)物的；

 

　?。ǘ╇[瞞、虛報(bào)或者以其他非法手段取得人工繁育許可證的；

 

　　（三）偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓或者倒賣人工繁育許可證的；

 

　　（四）非法出售、利用其人工繁育的野生動(dòng)物及其制品的；

 

　?。ㄎ澹┤〉萌斯し庇S可證一年內(nèi)未從事人工繁育活動(dòng)的。

 

　　被注銷人工繁育許可證的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)立即停止人工繁育野生動(dòng)物活動(dòng)，其人工繁育的野生動(dòng)物按有關(guān)規(guī)定處理。

 

　　第十五條 違反本辦法受到行政處罰的，由相關(guān)部門依照規(guī)定將查處的違法信息納入信用信息平臺(tái)，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

 

　　第十六條  本辦法自公布之日起施行，有效期五年。

 

 

　　一、修訂的必要性

 

　　（一）適應(yīng)法律法規(guī)修改的需要。2020年2月24日，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》公布施行，《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）隨之進(jìn)行了修改，兩者明確規(guī)定：全面禁止食用陸生野生動(dòng)物，不得以食用為目的人工繁育陸生野生動(dòng)物，并禁止以食用為目的出售、購(gòu)買、運(yùn)輸、攜帶、寄遞野生動(dòng)物及其制品。2019年5月21日實(shí)施的《安徽省陸生野生動(dòng)物人工繁育許可證管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）與上述法律法規(guī)不相適應(yīng)，迫切需要進(jìn)行修改。

 

　?。ǘ┩卣贡O(jiān)管方式的需要。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》及我省有關(guān)要求，需進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用對(duì)人工繁育單位信用的全流程監(jiān)管，提升社會(huì)信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，更好發(fā)揮社會(huì)信用體系在助力“放管服”改革、強(qiáng)化“事中事后監(jiān)管”、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、營(yíng)造公平誠(chéng)信市場(chǎng)環(huán)境方面的作用。

 

　　二、修訂的過(guò)程

 

　　為做好起草工作，我局對(duì)安慶、黃山等地基層林業(yè)執(zhí)法的情況進(jìn)行了調(diào)研，聽(tīng)取了有關(guān)人工繁育單位意見(jiàn)?！缎抻喺髑笠庖?jiàn)稿》起草完成后，書面征求了16市林業(yè)主管部門和局機(jī)關(guān)有關(guān)處室、直屬有關(guān)單位意見(jiàn)，共收到修改意見(jiàn)2條，其中吸收采納1條。

 

　　三、修訂的主要內(nèi)容

 

　　《修訂征求意見(jiàn)稿》共16條。與原《辦法》相比，修改3條、新增1條。

 

　?。ㄒ唬┬薷?條。一是第一條增加了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》作為立法依據(jù)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)禁食一切陸生野生動(dòng)物要求。二是第三條調(diào)整了第二款“野生動(dòng)物的種源來(lái)源合法”與第三款“有利于物種保護(hù)及其科學(xué)研究”的順序，突出野生動(dòng)物保護(hù)優(yōu)先原則；第四款增加了“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、國(guó)土空間規(guī)劃”，明確野生動(dòng)物人工繁育場(chǎng)選址及建設(shè)等方面應(yīng)符合生態(tài)環(huán)保和土地利用要求；第五款將“不得虐待野生動(dòng)物”修訂為“不以食用為目的”，落實(shí)《實(shí)施辦法》有關(guān)條款，倡導(dǎo)促進(jìn)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。三是第六條增加了一款作為第四款“尊重社會(huì)公德，不得虐待野生動(dòng)物”，落實(shí)《野生動(dòng)物保護(hù)法》有關(guān)條款，尊重和保障野生動(dòng)物生存權(quán)利。

 

　　（二）新增1條。增加一條作為第十五條：違反本辦法受到行政處罰的，由相關(guān)部門依照規(guī)定將查處的違法信息納入信用信息平臺(tái)，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。進(jìn)一步貫徹落實(shí)了國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)以及完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)，更好推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，通過(guò)依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，促進(jìn)人工繁育從業(yè)主體自律。

 

　　《辦法》根據(jù)修訂，條款依次調(diào)整。