各縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組，市直各成員單位：

 

　　現(xiàn)將《大同市2022年度市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

　　大同市市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”

 

　　監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代章）

 

　　2022年4月18日

 

　?。ù思_發(fā)布）

 

　　大同市2022年度市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案

 

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府，市委市政府關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，深入推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，依法依規(guī)實(shí)施信用分級分類監(jiān)管，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》《山西省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面實(shí)行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的通知》《山西省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管隨機(jī)抽查事項清單》（第二版）和《大同市人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面實(shí)行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》（同政辦發(fā)〔2019〕81號）等精神，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

 

　　一、工作目標(biāo)

 

　　（一）深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，完善抽查事項清單等相關(guān)工作內(nèi)容，堅持“逢查必抽”“能聯(lián)盡聯(lián)”的原則，統(tǒng)籌制定年度抽查計劃，進(jìn)一步提高抽查檢查規(guī)范化、制度化，持續(xù)推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋常態(tài)化。

 

　　（二）推動信用風(fēng)險分類結(jié)果與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，合理配置監(jiān)管資源，實(shí)施差別化監(jiān)管，將隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度掛鉤，對有不良信用記錄、風(fēng)險高的要加大抽查力度，對信用較好、風(fēng)險較低的可適當(dāng)減少抽查，實(shí)現(xiàn)信用風(fēng)險分類結(jié)果在部門聯(lián)合抽查中常態(tài)化運(yùn)用，努力做到既“無事不擾”又“無處不在”。

 

　?。ㄈ﹫猿忠?guī)范公開，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，抽查事項、抽查計劃、抽查結(jié)果都要通過政府門戶網(wǎng)站和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺及時、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會公開，實(shí)現(xiàn)陽光監(jiān)管，杜絕任性執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行年度抽查計劃，確保抽查檢查結(jié)果公示率達(dá)100%。探索建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與執(zhí)法檢查的銜接機(jī)制，強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果政府部門間互認(rèn)互用，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法加大懲處力度和聯(lián)合懲戒，增強(qiáng)震懾力和影響力。

 

 

　　（四）動態(tài)完善“兩庫”。各縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組和市直各成員單位要依托“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺，將監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的檢查對象，動態(tài)維護(hù)至各領(lǐng)域檢查對象名錄分庫中，覆蓋企業(yè)、個體工商戶等市場主體和產(chǎn)品、項目及行為等其他主體，做到分類分級管理，確保檢查對象底清數(shù)明、動態(tài)更新，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。要做好審管銜接，對接行政審批部門，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)獲取行政許可數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提高檢查對象名錄庫的精準(zhǔn)度。要進(jìn)一步充實(shí)執(zhí)法人員庫，覆蓋所有行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，做到應(yīng)納盡納。同時，各部門可吸收專業(yè)技術(shù)人員建立“專家?guī)?rdquo;，輔助執(zhí)法檢查工作，提高抽查檢查的專業(yè)性。要根據(jù)執(zhí)法資格證的取得、人員調(diào)動及退休等情況動態(tài)更新執(zhí)法檢查人員名錄庫，并按照執(zhí)法資質(zhì)，業(yè)務(wù)專長等對入庫人員進(jìn)行分類標(biāo)注，進(jìn)一步提高執(zhí)法檢查人員名錄庫的完整度。

 

　　責(zé)任單位：各縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組、市直各成員單位。

 

　　完成時限：全年推進(jìn)。

 

　?。ㄎ澹┲贫ㄍ晟瞥椴楣ぷ饕?guī)范。市直各成員單位要主動與上級業(yè)務(wù)主管部門請示溝通，按照上級制定的抽查工作細(xì)則和抽查工作指引，結(jié)合地區(qū)監(jiān)管工作實(shí)際情況，完善抽查工作細(xì)則，就抽取方法、檢查流程、審批權(quán)限、公示程序、歸檔方式等作出明確規(guī)定。要根據(jù)隨機(jī)抽查事項清單，完善抽查工作指引，對隨機(jī)抽查事項清單包含的各類抽查事項逐一明確抽查的工作程序、項目、方法等，進(jìn)一步方便執(zhí)法檢查人員操作，提高抽查檢查規(guī)范化水平。各縣（區(qū)）要統(tǒng)籌制定本地區(qū)抽查工作規(guī)范，進(jìn)一步明確工作職責(zé)、組織實(shí)施、結(jié)果管理等內(nèi)容，提升抽查檢查標(biāo)準(zhǔn)化水平。如上級業(yè)務(wù)主管部門未制定的抽查工作細(xì)則和抽查工作指引，市直各成員單位要自行制定。

 

　　責(zé)任單位：各縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組、市直各成員單位。

 

　　完成時限：6月底前。

 

　　（六）統(tǒng)籌制定年度抽查計劃。各縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組和市直各成員單位要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際及行業(yè)監(jiān)管的需要，按照風(fēng)險分類管理與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有機(jī)融合要求，科學(xué)制定年度抽查計劃，涵蓋一般檢查事項和重點(diǎn)檢查事項，要將部門聯(lián)合抽查計劃納入本級年度抽查計劃，明確工作任務(wù)和參與部門等。對于檢查對象和檢查方式相近的抽查任務(wù)要盡可能合并安排，推進(jìn)抽查事項“1+X”模式，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”；對于本地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域、突發(fā)風(fēng)險和情況、上級部門交辦轉(zhuǎn)辦的工作以及需要開展的專項整治，原則上要通過部門聯(lián)合抽查的形式進(jìn)行，減少檢查次數(shù)，使聯(lián)合抽查成為部門間協(xié)同監(jiān)管的主要方式，構(gòu)建“無事不擾”“無處不在”的監(jiān)管格局。年度抽查計劃（包含聯(lián)合抽查計劃）應(yīng)于4月底前通過政府門戶網(wǎng)站和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺向社會公示。年度抽查計劃可根據(jù)工作實(shí)際動態(tài)調(diào)整，調(diào)整后的抽查計劃要及時報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

 

　　責(zé)任單位：各縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組、市直各成員單位。

 

　　完成時限：4月底前。

 

　　（七）依法規(guī)范實(shí)施抽查檢查。各縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組和市直各成員單位要依法依規(guī)履行抽查監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)行政執(zhí)法“三項”制度，按照年度抽查計劃安排，組織開展本地區(qū)本領(lǐng)域的抽查檢查工作，保持部門聯(lián)合抽查“全覆蓋、常態(tài)化”，堅決杜絕“有計劃、無執(zhí)行”。抽查計劃中的發(fā)起部門要會同配合部門制定檢查工作方案，明確檢查內(nèi)容、時間、方式等。涉及互為配合部門的多個抽查任務(wù)，有關(guān)參與部門應(yīng)溝通協(xié)商統(tǒng)一制定檢查工作方案。發(fā)起部門要根據(jù)檢查對象信用水平和風(fēng)險等級設(shè)定不同的抽查比例、頻次，通過“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺以公開、公正的方式抽取檢查對象，并與配合部門分別匹配執(zhí)法檢查人員。對執(zhí)法檢查人員與檢查對象有利害關(guān)系的，要落實(shí)回避制度。抽查檢查可以根據(jù)檢查對象的經(jīng)營方式、監(jiān)管部門的監(jiān)管手段等采取實(shí)地檢查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)檢查等方式進(jìn)行。要按照執(zhí)法全過程記錄制度要求，對執(zhí)法檢查情況進(jìn)行記錄，做到全過程留痕和可回溯管理。要按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將抽查檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山西）（以下簡稱公示系統(tǒng)）和政府門戶網(wǎng)站等進(jìn)行公示，確保抽查檢查結(jié)果公示率達(dá)100%。原則上涉企雙隨機(jī)抽查應(yīng)通過“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺統(tǒng)一實(shí)施，并向社會公示。對通過自有系統(tǒng)開展抽查和檢查結(jié)果公示的，要及時將抽查檢查結(jié)果向“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺歸集，實(shí)現(xiàn)信息共享共用。

 

　　責(zé)任單位：各縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組、市直各成員單位。

 

　　完成時限：12月底前。

 

　?。ò耍┨岣弑O(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。要積極推進(jìn)信用風(fēng)險分類管理，按照按照市場監(jiān)管總局《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》（國市監(jiān)信發(fā)〔2022〕6號）和山西省市場監(jiān)督管理局《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的實(shí)施方案》（晉市監(jiān)信發(fā)〔2022〕36號）的工作要求。結(jié)合工作實(shí)際和行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，建立健全本轄區(qū)、本部門信用風(fēng)險分類管理工作機(jī)制，在開展“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管工作時，參考市場監(jiān)管部門的企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果，推動從無差別、粗放式監(jiān)管向差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)信用風(fēng)險分類結(jié)果在部門聯(lián)合抽查中常態(tài)化運(yùn)用，確保全年部門聯(lián)查抽查信用風(fēng)險分類結(jié)果應(yīng)用率不低于60%。要充分利用信息化手段，根據(jù)本地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管需求，把日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、規(guī)律性的高風(fēng)險行為特征作為重點(diǎn)指標(biāo)，進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測和及時預(yù)警，依法處置風(fēng)險隱患，推動監(jiān)管關(guān)口前移，提升智慧監(jiān)管能力水平。要探索完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險狀況動態(tài)調(diào)整監(jiān)管政策和措施，對信用風(fēng)險低和信用風(fēng)險一般的企業(yè)，給予一定時間的“觀察期”，探索推行觸發(fā)式監(jiān)管，在嚴(yán)守安全底線前提下，給予企業(yè)充足的發(fā)展空間；對信用風(fēng)險高的企業(yè)，要有針對性地采取嚴(yán)格監(jiān)管措施，防止風(fēng)險隱患演變?yōu)閰^(qū)域性、行業(yè)性突出問題。

 

　　責(zé)任單位：各縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組、市直各成員單位。

 

　　完成時限：12月底前。

 

　?。ň牛┘訌?qiáng)部門聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒。要推動部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與專項檢查、專項整治相結(jié)合，將更多部門和事項納入聯(lián)合抽查覆蓋范圍，積極探索多級聯(lián)動和跨區(qū)域聯(lián)合抽查，進(jìn)一步避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升綜合監(jiān)管效能。要建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與執(zhí)法檢查的銜接機(jī)制，厘清執(zhí)法辦案與雙隨機(jī)抽查的關(guān)系，對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，實(shí)行臺賬管理制度，跟蹤整改落實(shí)和處理情況，形成監(jiān)管閉環(huán)。要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”和“誰管轄、誰負(fù)責(zé)”的原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接，防止監(jiān)管脫節(jié)。需立案查處的，交由執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)按照行政處罰程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理；涉及相關(guān)部門的要及時抄告、移送，交由相關(guān)部門處理，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)檢查對象疑似涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪等問題線索，要及時移送紀(jì)檢監(jiān)察部門。要強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果政府部門間互認(rèn)互用，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為，要依托公示系統(tǒng)和部門間信用信息互認(rèn)共享機(jī)制，依法加大懲處力度和聯(lián)合懲戒，形成有力震懾，增強(qiáng)市場主體守法自覺性。

 

　　責(zé)任單位：各縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組、市直各成員單位。

 

　　完成時限：全年推進(jìn)。

 

　　三、工作要求

 

　?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組和市直各成員單位要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識深入推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重要意義，緊盯晉政發(fā)〔2019〕15號文件明確的第三階段任務(wù)目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作制度和運(yùn)行機(jī)制，細(xì)化工作目標(biāo)和推進(jìn)舉措，做好技術(shù)支持和資金保障，扎實(shí)有效推動各項任務(wù)保質(zhì)保量完成，確保到2022年底前全省市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加完善，基本實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

 

　　（十一）開展宣傳培訓(xùn)。各縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組和市直各成員單位要組織開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用風(fēng)險分類管理工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，不斷提升執(zhí)法檢查人員的監(jiān)管能力和水平。要做好政策宣傳解讀工作，讓企業(yè)充分理解并積極配合以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基礎(chǔ)的信用監(jiān)管措施。要及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過新聞報道、訪談、短視頻等多種形式，積極宣傳“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的措施及其成效，推動形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律的良好氛圍。

 

　?。ㄊ?qiáng)化督促指導(dǎo)。國務(wù)院已連續(xù)3年開展市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管推進(jìn)情況督查考核工作，今年明確將推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險風(fēng)險管理列入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管推進(jìn)情況督查考核內(nèi)容。省政府也將市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管各項公開制度落實(shí)情況納入全省政務(wù)公開考核內(nèi)容，屆時由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施有關(guān)考核工作。為此，各縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組和市直各成員單位要樹立“全市一盤棋”的理念，提高思想認(rèn)識，壓實(shí)監(jiān)管職責(zé)，扣緊責(zé)任鏈條，強(qiáng)化協(xié)同配合，及時協(xié)調(diào)解決普遍性、突出性問題，將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度規(guī)范，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革取得更大實(shí)效。

 

　　（十三）做好信息報送。各縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組和市直各成員單位要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，按照時間節(jié)點(diǎn)完成各項任務(wù)，并及時報送抽查事項、抽查計劃、制度規(guī)范等工作進(jìn)展情況，其中市直各成員單位的抽查制度規(guī)范（包含工作細(xì)則和工作指引）應(yīng)于6月20日前報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時，各縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組和市直各成員單位要分別于6月17日、11月17日前將上半年工作總結(jié)、全年工作自查報告報市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，包含“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作情況、存在不足和難點(diǎn)問題及下一步工作舉措。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室視情將部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作開展情況，適時通報到各縣（區(qū)）政府和市直各成員單位。

 

　　各縣（區(qū)）“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市直各成員單位在全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時報送市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。