編者按：為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)的總體部署和國家高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)要求，我司組織有關(guān)涉農(nóng)標(biāo)委會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)，對(duì)“十四五”時(shí)期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系和重大標(biāo)準(zhǔn)化問題進(jìn)行了研究，主要包括各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)展、重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)解讀、標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)問題剖析、經(jīng)驗(yàn)做法等相關(guān)內(nèi)容?，F(xiàn)將部分研究成果匯編成農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系研究系列簡(jiǎn)報(bào)，供大家參考。

 

　　由于農(nóng)藥施藥器具落后、制劑產(chǎn)品品質(zhì)不高、環(huán)境友好型產(chǎn)品較少等原因，目前我國農(nóng)藥利用率約40%，與歐美發(fā)達(dá)國家小麥、玉米等糧食作物50-60%的農(nóng)藥利用率相比還有較大差距。部分農(nóng)藥流入土壤中，對(duì)土壤環(huán)境中的有益生物和生物多樣性造成不良影響，甚至可能再次被吸收而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快土壤中農(nóng)藥限量標(biāo)準(zhǔn)研究、科學(xué)評(píng)價(jià)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。

 

 

　　我國目前涉及農(nóng)用地土壤中農(nóng)藥限量的標(biāo)準(zhǔn)包括：GB 15618—2018、HJ/T 332—2006、HJ/T 333—2006、NY/T 1604—2008、DB 53/T 957.1—2019、DB32/T 551—2003等國家、行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)（詳見表1）。各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中農(nóng)藥指標(biāo)僅包括六六六和滴滴涕，但兩種農(nóng)藥均已退出市場(chǎng)。
 

標(biāo)準(zhǔn)類型	標(biāo)準(zhǔn)號(hào)	標(biāo)準(zhǔn)名稱	土壤中限量（農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值，mg/kg）
			六六六	滴滴涕
國家標(biāo)準(zhǔn)	GB 15618—2018	《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》	≤0.10	≤0.10
環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)	HJ/T 332—2006	《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》	≤0.10	≤0.10
環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)	HJ/T 333—2006	《溫室蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》	≤0.10	≤0.10
農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)	NY/T  1604—2008	《人參產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)條件》	≤0.15	≤0.50
云南省地方標(biāo)準(zhǔn)	DB53/T  957.1—2019	《砂仁生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程  第1 部分：產(chǎn)地環(huán)境》	≤0.10	≤0.10
江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)	DB32/T  551—2003	《無公害稻米  產(chǎn)地環(huán)境要求》	≤0.50	≤0.50

 

　　世界主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)均制定了農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不同國家和地區(qū)的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)名稱及限量值各不相同，但均涵蓋農(nóng)藥限量標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　美國：根據(jù)《綜合環(huán)境污染響應(yīng)、賠償和責(zé)任認(rèn)定法案》（又稱《超級(jí)基金法案》）、《超級(jí)基金增補(bǔ)和再授權(quán)法案》和《國家油品和有害物質(zhì)應(yīng)急計(jì)劃》制定了土壤篩選值（1996年）與生態(tài)土壤篩選值（Ecological Soil Screening Level，Eco-SSL，2003年）標(biāo)準(zhǔn)。目前規(guī)定了五氯酚、狄氏劑和滴滴涕及其衍生物的Eco-SSL，其中，五氯酚對(duì)于植物、土壤無脊椎動(dòng)物、鳥類、哺乳動(dòng)物的Eco-SSL分別為5.0、31.0、2.0、2.8 mg/kg干土；狄氏劑對(duì)于鳥類和哺乳動(dòng)物的Eco-SSL分別為0.022和0.0049 mg/kg干土；滴滴涕及其衍生物對(duì)鳥類和哺乳動(dòng)物的Eco-SSL分別為0.093和0.021 mg/kg干土。美國環(huán)保局于2012年11月修訂發(fā)布的區(qū)域土壤篩選值標(biāo)準(zhǔn)（Regional Screening Levels，RSLs）規(guī)定了700多種污染物的限量值，其中包括莠去津等60余種農(nóng)藥限量。

 

　　荷蘭：《土壤保護(hù)法》第36條規(guī)定政府應(yīng)制定條例，規(guī)定了土壤污染對(duì)人體健康、土壤陸生生態(tài)造成危害或嚴(yán)重影響時(shí)的判別標(biāo)準(zhǔn)，《土壤質(zhì)量條例》進(jìn)一步明確了土壤干預(yù)值（Intervention Values，IVs）標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)。荷蘭于2001年修訂發(fā)布的土壤標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了8種農(nóng)藥對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)土壤的IVs，包括滴滴涕總量、狄氏劑和艾氏劑總量、六六六總量、甲萘威、克百威、代森錳、莠去津的IVs，分別為4、4、2、5、2、35、6 mg/kg干土。

 

　　加拿大：環(huán)境部于2007年修訂了土壤質(zhì)量指導(dǎo)值（Canadian Soil Quality Guidelines for the Protection of Environmental and Human Health，SQGs），制定了農(nóng)用地土壤中五氯酚（7.6 mg/kg干土）和滴滴涕總量（0.7 mg/kg干土）的限量標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　德國：在1998年頒布的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》第八條，授權(quán)德國聯(lián)邦政府制定發(fā)布土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，包括土壤污染啟動(dòng)值和行動(dòng)值，并對(duì)啟動(dòng)值和行動(dòng)值的功能定位進(jìn)行了規(guī)定。1999年，德國聯(lián)邦政府制定《聯(lián)邦土壤保護(hù)和污染場(chǎng)地條例》，規(guī)定了操場(chǎng)、居民區(qū)、公園及娛樂設(shè)施及工商業(yè)用地土壤等非農(nóng)區(qū)土壤中艾氏劑（2~10 mg/kg干土）、滴滴涕（40~200 mg/kg干土）、六氯苯（4~200 mg/kg干土）、六六六（5~400 mg/kg干土）、五氯酚（50 ~250 mg/kg干土）的污染啟動(dòng)值，但對(duì)于農(nóng)用地土壤并未規(guī)定限量值。

 

　　英國：環(huán)境署于2009年修訂了保護(hù)人體健康的土壤質(zhì)量指導(dǎo)值（Soil Guideline Values，SGVs），但其僅建立了對(duì)重金屬及苯系物等有機(jī)污染物的指導(dǎo)值，并未涉及農(nóng)藥或獸藥。

 

　　總體上看，上述國家制定土壤中農(nóng)藥限量標(biāo)準(zhǔn)的上位法依據(jù)充分，標(biāo)準(zhǔn)功能定位明確，覆蓋農(nóng)藥品種較多，并針對(duì)不同保護(hù)對(duì)象分別制定標(biāo)準(zhǔn)。盡管各個(gè)國家的標(biāo)準(zhǔn)名稱各不相同，但功能相似，即用于土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的篩查和初步識(shí)別，其結(jié)果作為開展土壤污染調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的依據(jù)。

 

 

　　（一）土壤中農(nóng)藥限量指標(biāo)少。我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)僅規(guī)定了早已禁用的六六六、滴滴涕2項(xiàng)農(nóng)藥指標(biāo)，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地環(huán)境農(nóng)藥殘留的合理管控。主要原因：一是農(nóng)藥種類繁多，更新?lián)Q代很快，理化性質(zhì)差異巨大，其污染形成、演變規(guī)律與主控因素不盡相同，實(shí)驗(yàn)或監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)難以支撐標(biāo)準(zhǔn)制定需求；二是《中華人民共和國土壤污染防治法》第十二條規(guī)定土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一由生態(tài)環(huán)境主管部門制定，限制了編制單位范圍。

 

　?。ǘ┤狈ΛF藥限量指標(biāo)。雖然抗生素等獸藥在土壤環(huán)境中存在濃度極低，但抗生素及其代謝產(chǎn)物在土壤環(huán)境中能維持很長(zhǎng)時(shí)間的活性，對(duì)土壤中的微生物、植物、動(dòng)物均可產(chǎn)生不同程度的影響。同時(shí)，土壤中的抗生素極易向作物體內(nèi)富集，富集率可高達(dá)萬倍以上，如大麥、玉米、馬鈴薯等均可吸收抗生素，但目前還缺乏作物和土壤中抗生素等獸藥殘留限量。

 

　?。ㄈ?biāo)準(zhǔn)制定方法需完善。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對(duì)污染土壤普遍采用風(fēng)險(xiǎn)管理思路，制定了基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的土壤中農(nóng)藥污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值。我國正在引進(jìn)此類方法的理念、模型，尚需結(jié)合我國土壤環(huán)境特點(diǎn)制訂農(nóng)藥獸藥的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值。

 

 

　　（一）研究制定農(nóng)用地土壤中農(nóng)藥獸藥限量標(biāo)準(zhǔn)體系框架。借鑒國際通行的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控思路，立足于我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，厘清土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、調(diào)查、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)等各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的功能定位，結(jié)合新的支撐數(shù)據(jù)形成可擴(kuò)充、可完善的土壤中農(nóng)藥獸藥限量標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

 

　　（二）加快農(nóng)用地土壤中農(nóng)藥獸藥限量標(biāo)準(zhǔn)制修訂。基于標(biāo)準(zhǔn)體系框架，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，篩選確定我國土壤農(nóng)藥獸藥污染控制與管理的優(yōu)先污染物清單，針對(duì)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中正在使用的化學(xué)農(nóng)藥和獸藥，評(píng)估土壤中半衰期較長(zhǎng)、具有較大健康及生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)藥獸藥品種，制修訂土壤中農(nóng)藥獸藥限量標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　（三）加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和農(nóng)用地土壤中農(nóng)藥獸藥監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和實(shí)施監(jiān)管，推動(dòng)各地積極貫徹落實(shí)土壤中農(nóng)藥獸藥限量標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)一張網(wǎng)，設(shè)置固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和土壤中農(nóng)藥獸藥監(jiān)測(cè)，用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)反映標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)成效。