關(guān)于促進(jìn)東北糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效的提案收悉。經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

 

　　一、關(guān)于以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，為東北農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效提供保障

 

　　近年來(lái)，我部會(huì)同有關(guān)部門(mén)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技支撐，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)東北農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。一是搭建創(chuàng)新平臺(tái)。在東北地區(qū)建設(shè)5個(gè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、15個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專(zhuān)業(yè)性（區(qū)域性）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和19個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科學(xué)觀(guān)測(cè)實(shí)驗(yàn)站。二是強(qiáng)化項(xiàng)目支持。截至2020年，支持東北地區(qū)高校、科研院所、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)牽頭承擔(dān)46項(xiàng)轉(zhuǎn)基因重大專(zhuān)項(xiàng)與糧食作物育種相關(guān)課題，推進(jìn)水稻、小麥、玉米、大豆、薯類(lèi)等種質(zhì)資源繁育與保護(hù)。“十三五”期間，通過(guò)現(xiàn)代種業(yè)提升工程，支持東北地區(qū)實(shí)施39個(gè)農(nóng)作物和畜禽項(xiàng)目，建設(shè)黑龍江省北安市大豆、吉林省洮南市雜交玉米等一批良種繁育基地。三是開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。2014年以來(lái)，啟動(dòng)實(shí)施玉米、大豆、水稻、小麥4大作物和油菜、花生等11種特色作物良種聯(lián)合攻關(guān)，選育出吉粳816等一批新品種。四是推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)全國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)中心、國(guó)家種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心，組織專(zhuān)職運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和專(zhuān)業(yè)化兼職團(tuán)隊(duì)，建立成果評(píng)價(jià)專(zhuān)家?guī)?，打造集展示、推介和交易等功能于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)成果推廣應(yīng)用。

 

　　二、關(guān)于完善保護(hù)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性

 

　　近年來(lái)，我部會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，加大投入力度，完善補(bǔ)貼政策，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)民種糧積極性。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年，中央財(cái)政及中央預(yù)算內(nèi)共投入資金171.49億元，支持東北地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1582萬(wàn)畝。中央財(cái)政通過(guò)水利發(fā)展資金測(cè)算安排65億元，支持各地開(kāi)展中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設(shè)，夯實(shí)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。二是完善糧食補(bǔ)貼政策。深化糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，推動(dòng)糧食支持政策逐步由價(jià)格支持向?qū)r(nóng)民直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變。完善中央財(cái)政對(duì)東北地區(qū)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，2014年實(shí)施大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，2016年建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，2018年啟動(dòng)實(shí)施稻谷補(bǔ)貼，不斷加大對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度。三是優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。2020年，中央財(cái)政安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金170億元，支持購(gòu)置先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械。2021年，財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定《2021—2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，將補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到15類(lèi)44個(gè)小類(lèi)172個(gè)品目機(jī)具種類(lèi)，圍繞糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)等急需機(jī)具，可將部分產(chǎn)品補(bǔ)貼額測(cè)算比例從30%提高到35%。四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持政策。2019年，財(cái)政部將農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全國(guó)500個(gè)產(chǎn)糧大縣，中央財(cái)政補(bǔ)貼比例為47.5%。2020年，財(cái)政部將東北三省納入地方優(yōu)勢(shì)特色保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)范圍，中央財(cái)政補(bǔ)貼比例為30%。2020年，中央財(cái)政撥付東北地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金46.68億元。同時(shí)，靈活運(yùn)用期貨、再保險(xiǎn)、擔(dān)保等政策工具，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)加大對(duì)東北地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利設(shè)施建設(shè)支持力度，完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，保護(hù)農(nóng)民種糧利益。穩(wěn)定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼覆蓋范圍，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

 

　　三、關(guān)于養(yǎng)好黑土地，持續(xù)提高東北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

 

　　近年來(lái)，我部會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)東北地區(qū)黑土地保護(hù)利用，取得明顯成效，東北地區(qū)耕地質(zhì)量較5年前平均提升0.29個(gè)等級(jí)。一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。2017年，我部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，明確到2030年?yáng)|北典型黑土區(qū)實(shí)施2.5億畝黑土耕地保護(hù)任務(wù)。二是強(qiáng)化法制保障。推動(dòng)地方政府先后頒布《內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地保養(yǎng)條例》《遼寧省耕地質(zhì)量保護(hù)辦法》《吉林省黑土地保護(hù)條例》《黑龍江省耕地保護(hù)條例》，明確保護(hù)措施、主體責(zé)任、監(jiān)督管理等，推進(jìn)黑土地保護(hù)利用法制化管理。三是推進(jìn)保護(hù)利用。“十三五”期間，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，在東北41個(gè)縣（市）開(kāi)展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，保護(hù)技術(shù)示范累計(jì)3150萬(wàn)畝次。2020年，中央財(cái)政安排16億元，啟動(dòng)?xùn)|北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施面積達(dá)到4000萬(wàn)畝，不斷加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用和保護(hù)性耕作。四是拓展籌資渠道。加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)現(xiàn)有資金統(tǒng)籌，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本規(guī)范通過(guò)PPP模式參與黑土地保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建多元化資金籌措機(jī)制。

 

　　下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2021—2030年）》確定的目標(biāo)任務(wù)要求，謀劃實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程，分區(qū)分類(lèi)開(kāi)展綜合治理，強(qiáng)化資金整合和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，形成長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。

 

　　四、關(guān)于堅(jiān)持效益優(yōu)先，做強(qiáng)做大糧食產(chǎn)業(yè)

 

　　近年來(lái)，我部會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，多措并舉，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是實(shí)施糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建行動(dòng)。圍繞水稻、小麥、玉米、大豆等品種，集成推進(jìn)良種、良田、良技、良法配套，促進(jìn)大面積均衡增產(chǎn)增效。打造訂單化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化引領(lǐng)的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，提升糧食生產(chǎn)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。二是實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。2017年以來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)安排資金近215億元，在糧食流通領(lǐng)域啟動(dòng)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，帶動(dòng)地方政府和社會(huì)主體投入600多億元，基本達(dá)到政策預(yù)期效果，有效促進(jìn)了糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。三是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)從事農(nóng)林牧漁業(yè)的企業(yè)和個(gè)人，免征或減征企業(yè)所得稅，免征個(gè)人所得稅、土地使用稅、環(huán)境保護(hù)稅等。東北糧食主產(chǎn)區(qū)符合條件的優(yōu)質(zhì)玉米、稻米、雜糧生產(chǎn)基地均可享受優(yōu)惠政策，提升了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極性。四是支持創(chuàng)建國(guó)家綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。2017年以來(lái)，我部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等7部門(mén)評(píng)估確定79個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，其中東北4省區(qū)共9個(gè)。選擇先行區(qū)試點(diǎn)縣開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)，加強(qiáng)綠色技術(shù)應(yīng)用試驗(yàn)，總結(jié)探索典型模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展節(jié)本增效。

 

　　下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)實(shí)施糧食等主要農(nóng)作物綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)糧食工程，落實(shí)資金、稅收、土地等優(yōu)惠政策，支持符合條件的糧食主產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，提升糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)發(fā)展態(tài)勢(shì)，更高質(zhì)量保障糧食安全。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2021年8月18日