一、關(guān)于加強宣傳教育，提高農(nóng)民思想認識

 

　　一是組織開展多種形式的宣傳活動。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部錄制農(nóng)民合作社系列微講座，利用中國農(nóng)民合作社網(wǎng)、《中國農(nóng)民合作社》期刊微信公眾號等平臺，宣傳普及農(nóng)民合作社有關(guān)知識，擴大農(nóng)民合作社的影響力。各地廣泛開展送法下鄉(xiāng)、政策咨詢、張貼標語等多種形式的宣傳活動，為廣大農(nóng)民群眾辦社入社解疑釋惑。二是抓好典型示范引領(lǐng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部扎實開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，試點單位擴大到406個縣（市、區(qū)），圍繞發(fā)展壯大單體合作社、促進聯(lián)合與合作、提升指導(dǎo)服務(wù)水平，打造農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的縣域樣板。深入開展國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)，目前創(chuàng)建國家示范社超過9000家，縣級以上各級示范社近16萬家。遴選71家農(nóng)民合作社典型案例并出版，宣傳推介農(nóng)民合作社發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗做法，樹立了一批可學(xué)可比的先進典型。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)做好農(nóng)民合作社宣傳教育工作，進一步增強廣大農(nóng)民群眾領(lǐng)辦和加入農(nóng)民合作社的積極性。

 

　　二、關(guān)于貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》

 

　　一是積極開展普法宣傳教育。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部切實貫徹落實農(nóng)民專業(yè)合作社法，采取多種形式，重點加強對基層干部、農(nóng)民合作社帶頭人、輔導(dǎo)員的法治宣傳教育。“七五”普法期間，直接舉辦58期農(nóng)民合作社帶頭人和輔導(dǎo)員培訓(xùn)班，共計培訓(xùn)8103人次。地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門圍繞農(nóng)民合作社政策法規(guī)、合作理念、規(guī)范化建設(shè)等內(nèi)容，加強對基層農(nóng)經(jīng)干部、農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員和帶頭人的培訓(xùn)，提高依法辦社興社水平。二是制定完善配套制度。根據(jù)修訂后的農(nóng)民專業(yè)合作社法精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時制修訂了《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》《農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社示范章程》，與有關(guān)部門共同印發(fā)了《國家農(nóng)民合作社示范社評定及監(jiān)測辦法》《農(nóng)民專業(yè)合作社解散、破產(chǎn)清算時接受國家財政直接補助形成的財產(chǎn)處置暫行辦法》，正在會同財政部研究修訂農(nóng)民合作社財務(wù)制度和會計制度，為增強農(nóng)民合作社民主管理能力、保障成員權(quán)利提供制度遵循。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)深入貫徹落實農(nóng)民專業(yè)合作社法有關(guān)規(guī)定，加強工作指導(dǎo)，規(guī)范行業(yè)管理，促進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　三、關(guān)于完善資金扶持政策

 

　　中央財政高度重視農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，通過多種方式加大支持力度。一是大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險。2007年以來，財政部按照“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，實施了農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。目前，補貼品種已擴大至種、養(yǎng)、林3大類16個，補貼區(qū)域已由6省區(qū)擴大至全國，補貼比例逐步提高。2019年，為進一步完善農(nóng)業(yè)保險制度，開展了中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補試點；2020年進一步將試點地區(qū)擴大至20個省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團），補貼品種由2個增加至3個。二是提供金融貸款。財政部陸續(xù)出臺相關(guān)政策，通過安排貸款貼息等方式，引導(dǎo)金融資源支持小微企業(yè)和重點群體融資，符合條件的農(nóng)民合作社和小農(nóng)戶可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持。為支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、建檔立卡貧困戶等重點就業(yè)群體以及符合條件的小微企業(yè)融資發(fā)展，2002年起出臺了小額貸款貼息政策，2015年起調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策。2020年4月，財政部聯(lián)合人力資源社會保障部、中國人民銀行印發(fā)通知，進一步加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持力度，全力支持重點群體和小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2021年5月，中國人民銀行、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的意見》（銀發(fā)〔2021〕133號），從拓寬抵押質(zhì)押物范圍、創(chuàng)新專屬金融產(chǎn)品和服務(wù)等方面，加大對包括農(nóng)民合作社在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務(wù)力度。三是創(chuàng)新開發(fā)擔保產(chǎn)品。為著力解決農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體融資難、融資貴問題，中央財政大力支持全國農(nóng)業(yè)信貸擔保（以下稱“農(nóng)擔”）體系建設(shè)工作，對各地政策性農(nóng)擔業(yè)務(wù)給予持續(xù)性支持。2020年，中央財政撥付擔保費用補助和業(yè)務(wù)獎補資金共28.65億元。目前，全國農(nóng)擔機構(gòu)框架基本搭建，政策體系不斷完善，擔保業(yè)務(wù)加快發(fā)展。符合條件的農(nóng)民合作社可申請農(nóng)業(yè)信貸擔保支持。下一步，財政部將進一步完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼制度，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策，推動全國農(nóng)擔業(yè)務(wù)持續(xù)健康快速發(fā)展，為促進農(nóng)民合作社發(fā)展提供更加有力的支撐。

 

　　四、關(guān)于探索深化農(nóng)村供銷社改革帶動農(nóng)民合作社發(fā)展

 

　　近年來，全國供銷合作系統(tǒng)深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》精神，充分發(fā)揮系統(tǒng)組織體系和經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化比較健全的優(yōu)勢，通過出資和服務(wù)帶動等方式領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。截至2020年底，全系統(tǒng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社總數(shù)達19.25萬家、入社農(nóng)戶1515.7萬戶。2020年全系統(tǒng)組織農(nóng)民合作社參加各類產(chǎn)銷對接活動3157次，推動系統(tǒng)內(nèi)大型商貿(mào)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市等流通企業(yè)，與農(nóng)民合作社建立起長期穩(wěn)定的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售。此外，各地供銷合作社還創(chuàng)新工作舉措，積極創(chuàng)辦農(nóng)民合作社服務(wù)中心等服務(wù)組織，為農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供項目咨詢、供求信息、代理記賬、工商稅務(wù)代辦等服務(wù)。下一步，供銷合作系統(tǒng)將充分發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)平臺作用，帶動農(nóng)民合作社圍繞當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展系列化服務(wù)，持續(xù)開展產(chǎn)銷對接活動，形成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的合力。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2021年7月13日