各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展和改革委員會、糧食和物資儲備局（糧食局），中國儲備糧管理集團有限公司、中糧集團有限公司、中國供銷集團有限公司、中國中化控股有限責任公司、北大荒農(nóng)墾集團有限公司，國家糧食和物資儲備局各垂直管理局：
為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的重大決策部署，進一步加強對糧食儲備管理部門和承儲企業(yè)的管理與監(jiān)督，規(guī)范從業(yè)人員行為，確保權(quán)責一致，切實依法履行糧食儲備管理和監(jiān)管職責，國家發(fā)展和改革委員會、國家糧食和物資儲備局制定了《糧食儲備管理問責辦法（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
國家發(fā)展和改革委員會 國家糧食和物資儲備局
2021年7月9日
糧食儲備管理問責辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為加強對糧食儲備管理與監(jiān)督，確保權(quán)責一致，切 實依法履行糧食儲備管理職責，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》
《中華人民共和國公務(wù)員法》《糧食流通管理條例》《中央儲備糧 管理條例》《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究實施辦法》，以及 有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 各級糧食和儲備行政管理部門（含國家糧食和物資 儲備局各垂直管理局）及其工作人員，法律、法規(guī)授權(quán)或者受 委托從事糧食儲備的企事業(yè)單位（組織）及其工作人員，在開 展糧食儲備管理過程中不作為、慢作為、亂作為等不履職盡責 行為的問責，適用本辦法。
其他政策性糧食管理問責可參照本辦法執(zhí)行。
第三條 糧食儲備管理問責應(yīng)當堅持依規(guī)依紀依法、客觀公 正，權(quán)責統(tǒng)一、責任清晰，懲戒與教育相結(jié)合的原則，做到事 實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合規(guī)、手續(xù)完 備，防止問責不力或者問責泛化、簡單化。
第四條 國家糧食和物資儲備局指導糧食儲備管理問責工 作，負責情節(jié)嚴重，影響惡劣或者上級批辦處置的需要問責的 問題。
國家糧食和物資儲備局各垂直管理局按照權(quán)限負責實施本轄區(qū)內(nèi)糧食儲備問責工作，并定期向國家糧食和物資儲備局報 告有關(guān)情況。按照職責依規(guī)依紀依法處置本轄區(qū)涉及中央儲備 糧管理，以及國家糧食和物資儲備局授權(quán)處置的需要問責的問題。
地方各級糧食和儲備行政管理部門負責處置職權(quán)范圍內(nèi)以及上級交辦的儲備糧管理工作中需要問責的問題，并定期向上 一級糧食和儲備行政管理部門、同級紀檢監(jiān)察機關(guān)報告糧食儲 備管理問責情況。
第五條 糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當建立健全糧食失職 失責行為調(diào)查制度和責任追究制度，明確調(diào)查范圍、職責、程 序和紀律要求。加強對下級糧食和儲備行政管理部門儲備管理 問責工作的指導和管理。強化調(diào)查取證裝備配備和能力建設(shè)。
第二章 問責情形
第六條 糧食和儲備行政管理部門、事業(yè)單位違反本辦法規(guī) 定，有下列情形之一的，由其上一級管理部門（單位）進行問 責處理；對管理人員和直接責任人員，應(yīng)當依規(guī)依紀依法給予 問責：
?。ㄒ唬┎槐M責、不擔當、不作為，玩忽職守、弄虛作假， 造成嚴重不良影響或者重大損失的；
?。ǘ┻`反規(guī)定亂決策、亂拍板、亂作為，事前不請示、
事后不報告，造成嚴重不良影響或者重大損失的；
?。ㄈ┌l(fā)現(xiàn)糧食儲備數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全、安全生產(chǎn)等 方面存在違法違規(guī)問題，不責成相關(guān)承儲企業(yè)限期整改造成不 良影響的；
（四）對群體性、突發(fā)性事件應(yīng)對不力，處置不當，導致 事態(tài)嚴重惡化的；
?。ㄎ澹┙拥酵对V舉報、發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為不及時處理的；
?。└深A(yù)儲備企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，檢查不客觀、公正， 造成嚴重不良影響或者重大損失的；
?。ㄆ撸┰谛姓顒又校瑥娏?、授意實施違法行政行為的；
?。ò耍├寐殭?quán)提出不合理要求，獲取不正當利益的；
?。ň牛┚懿粓?zhí)行上級提出的問責決定，履行問責職責不到位的；
?。ㄊ┢渌麘?yīng)當問責的情形。
第七條 糧食儲備企業(yè)違反本辦法，有下列情形之一的，由 糧食和儲備行政管理部門責令整改，并由其上一級管理部門（單 位）予以問責；對管理人員和直接責任人員，應(yīng)當依規(guī)依紀依 法予以問責：
?。ㄒ唬┱畠渲黧w責任履行不到位的；
（二）不執(zhí)行國家糧食儲備管理政策或者消極應(yīng)付、變通 執(zhí)行，面對急難險重任務(wù)不積極作為、未有效處置的；
（三）拒不執(zhí)行或者擅自改變儲備糧收購、銷售、輪換計
劃和動用命令的；
?。ㄋ模﹥?nèi)部管控不規(guī)范，重要管理檔案、賬簿及原始憑證 等材料嚴重缺失、偽造或者篡改的；
?。ㄎ澹┌l(fā)現(xiàn)儲備糧數(shù)量、質(zhì)量存在問題不及時糾正，或者 發(fā)現(xiàn)危及糧食儲存安全的重大問題和安全生產(chǎn)隱患，不立即采 取有效措施并按規(guī)定報告的；
?。┚芙^、阻撓、干涉糧食和儲備行政管理、財政、審 計等部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責的；
?。ㄆ撸┚懿粓?zhí)行上級決定，未按要求責令企業(yè)整改或者對 直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處理的；
?。ò耍┢渌麘?yīng)當問責的情形。
第八條 有下列情形之一的，可以從輕或者減輕問責：
?。ㄒ唬┲鲃咏淮`規(guī)違紀違法問題或者檢舉他人違規(guī)違紀 違法問題經(jīng)查證屬實的；
（二）對檢查發(fā)現(xiàn)的問題能夠主動整改到位的；
（三）主動挽回損失、消除不良影響，或者有效阻止嚴重 危害后果發(fā)生的；
（四）積極配合調(diào)查或者有立功表現(xiàn)的；
（五）有其他從輕、減輕情節(jié)的。
第九條 有下列情形之一的，應(yīng)當從重或者加重問責：
?。ㄒ唬β氊煼秶鷥?nèi)發(fā)生問題不及時采取措施，導致危害
擴大或者造成重大損失的；
?。ǘβ氊煼秶鷥?nèi)發(fā)生的問題推卸、轉(zhuǎn)嫁責任的；
?。ㄈ┰谡{(diào)查中，對應(yīng)當問責的問題線索知情不報或者對 發(fā)生的問題進行掩蓋、袒護，故意為被調(diào)查對象開脫責任的；
?。ㄋ模┢渌ㄒ?guī)對從重加重情形有特別規(guī)定的，按相關(guān)規(guī) 定進行問責。
第十條 符合本辦法規(guī)定應(yīng)當予以問責的情形，情節(jié)輕微， 沒有造成嚴重后果的，可不予問責。已經(jīng)履職盡責，但因不可 抗力、難以預(yù)見等因素造成損失的，可不予或者免予問責。
第三章 問責線索調(diào)查
第十一條 對下列途徑發(fā)現(xiàn)的問題線索需要問責的，應(yīng)當按 照問題線索來源、管理權(quán)限和程序由相關(guān)部門和單位進行調(diào)查：
?。ㄒ唬┥霞壖Z食和儲備行政管理部門的監(jiān)督檢查；
（二）紀檢監(jiān)察、審計等機構(gòu)的監(jiān)督檢查；
?。ㄈ┍締挝坏膬?nèi)部監(jiān)督檢查；
?。ㄋ模┬姓V訟、行政復(fù)議；
?。ㄎ澹┕瘛⒎ㄈ撕推渌M織的投訴、控告、檢舉；
?。┕裁襟w披露符合本辦法規(guī)定的應(yīng)當予以問責的情形；
?。ㄆ撸┢渌緩健?/div>
《糧食儲備管理問責辦法（試行）》.pdf
第十二條 問題調(diào)查應(yīng)當組成調(diào)查組，實行組長負責制，依規(guī)依紀依法開展調(diào)查。查明事實后，調(diào)查組應(yīng)當撰寫事實材料， 聽取被調(diào)查對象陳述和申辯，并記錄在案；對合理意見，應(yīng)當 予以采納；不予采納的，應(yīng)當說明理由。被調(diào)查對象應(yīng)當在事 實材料上簽署意見，對簽署不同意見或者拒不簽署意見的，調(diào) 查組應(yīng)當作出說明或者注明情況。
調(diào)查工作結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)當集體討論，形成調(diào)查結(jié)論， 撰寫調(diào)查報告。調(diào)查報告應(yīng)當包括被調(diào)查對象基本情況、調(diào)查 依據(jù)、調(diào)查過程，問責事實，調(diào)查對象的態(tài)度、認識及其申辯， 具體問責處理意見建議及依據(jù)，調(diào)查組組長及有關(guān)人員簽名等 內(nèi)容。問責處理意見建議應(yīng)當履行審批手續(xù)。
第十三條 被調(diào)查單位及個人應(yīng)當積極配合，如實提供調(diào)查 所需資料，保證客觀、詳細、準確，并對所提供資料的真實性、 完整性負責。
第十四條 實施協(xié)助調(diào)查制度。涉及多個轄區(qū)、單位的問題， 主辦單位可商請相關(guān)單位協(xié)助調(diào)查取證。
第四章 問責方式與實施
第十五條 糧食和儲備行政管理部門、事業(yè)單位問責方式： 責令作出書面檢查、通報批評；其工作人員問責方式：談話提醒、 責令檢查、誡勉、組織調(diào)整。
糧食儲備企業(yè)問責方式：責令作出書面檢查、通報批評；
其工作人員問責方式：組織處理、扣減薪酬、禁入限制、辭退 或解聘。
糧食和儲備行政管理部門、事業(yè)單位、儲備企業(yè)工作人員 違反本辦法規(guī)定的，按照法律法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定應(yīng)當給予紀 律處分的，不得以前款規(guī)定的問責方式代替紀律處分，也不得 以紀律處分代替前款規(guī)定的問責方式，需要給予處分或者作出 其他處理的，由任免機關(guān)、單位或者紀檢監(jiān)察機關(guān)處理；涉嫌 犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)依法處理。
問責方式可以單獨使用，也可以依據(jù)規(guī)定合并使用。問責 方式有影響期的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
法律、行政法規(guī)對問責方式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十六條 對糧食和儲備行政管理部門、事業(yè)單位進行問 責，按照管理權(quán)限由上一級管理部門（單位）決定并組織實施； 對儲備企業(yè)進行問責，由上一級管理部門（單位）決定并組織 實施，也可由糧食和儲備行政管理部門提出建議，由其上一級 管理部門（單位）組織實施；對糧食和儲備行政管理部門、事 業(yè)單位、儲備企業(yè)工作人員進行問責，按照管理權(quán)限由本級或 者上一級管理部門（單位）決定，提交紀檢監(jiān)察機關(guān)、任免機 關(guān)按規(guī)定組織實施。
?。ㄒ唬Z食和儲備行政管理部門、事業(yè)單位和儲備企業(yè) 工作人員實施問責應(yīng)當區(qū)分管理責任和直接責任，并根據(jù)行為性質(zhì)、主觀故意或者重大過失、責任劃分、情節(jié)輕重等因素確定問責具體適用。
?。ǘ栘熯M行調(diào)查的，應(yīng)當及時調(diào)查處理，自決定調(diào) 查之日起 60 日內(nèi)作出問責處理決定。情況復(fù)雜的，經(jīng)問責機關(guān)（單位）主要負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期 限不得超過 30 日。
?。ㄈ﹩栘熖幚頉Q定應(yīng)當在 3 個工作日內(nèi)送達受問責單位 或者人員；有關(guān)機關(guān)要求處理或者公民、法人和其他組織實名 投訴、控告、檢舉的，應(yīng)當告知其處理結(jié)果。
?。ㄋ模嵭薪K身問責。對失職失責性質(zhì)惡劣后果嚴重的， 不論其責任人是否調(diào)離、轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休等，都應(yīng)當實施 問責。
第十七條 被問責單位和人員對問責處理決定不服的，可向 問責機關(guān)（單位）提出申訴， 問責機關(guān)（單位）應(yīng)當根據(jù)申訴 情況及時作出復(fù)查決定；對復(fù)查決定仍不服的，可向問責機關(guān)
?。▎挝唬┥弦患墮C關(guān)申請復(fù)核，問責機關(guān)（單位）上一級機關(guān) 應(yīng)當根據(jù)申請復(fù)核情況作出復(fù)核決定。經(jīng)復(fù)查復(fù)核，認定原問 責決定錯誤的，原問責機關(guān)（單位）應(yīng)當及時予以糾正，并在 原問責信息發(fā)布范圍內(nèi)公布復(fù)查復(fù)核決定；造成經(jīng)濟損失的， 應(yīng)當依法予以補償。
申訴、復(fù)核的處理時間、范圍、程序、方式等按被問責單 位、人員性質(zhì)，依照相關(guān)法律法規(guī)具體實施。
第五章 附則
第十八條 本辦法中所稱糧食，是指小麥、稻谷、玉米、雜 糧及其成品糧，大豆、油料和食用植物油。
第十九條 本辦法由國家糧食和物資儲備局負責解釋。
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期 5 年。
《糧食儲備管理問責辦法（試行）》.pdf
日期：2021-07-22
行業(yè)：
認證體系
糧油
標簽：
監(jiān)督
管理
法規(guī)
中央
糧食
監(jiān)管
國務(wù)院
科普：
監(jiān)督
管理
法規(guī)
中央
糧食
監(jiān)管
國務(wù)院
![商務(wù)部等9部門關(guān)于促進餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見（商服貿(mào)發(fā)[2024]46號）](http://file1.foodmate.net/file/news/202403/28/15-15-55-56-564860.jpg)
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