市場監(jiān)管總局新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長于軍：
女士們、先生們，各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加市場監(jiān)管總局2021年第三季度例行新聞發(fā)布會，此次發(fā)布會的主題是：縱深推進“鐵拳”行動，嚴查民生領(lǐng)域違法行為。
今年4月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《2021民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動方案》，在全國范圍組織開展“鐵拳”行動。行動開展以來，全國市場監(jiān)管部門以案件查辦為抓手，切實解決民生訴求，回應(yīng)社會關(guān)切，查處了一批有重大震懾力的大案要案，取得了顯著成效，受到了社會各界的廣泛關(guān)注。
為進一步擴大“鐵拳”行動影響力，真正發(fā)揮“鐵拳”行動震懾違法者、警示經(jīng)營者的作用，今天，我們邀請到市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局局長燕軍、價監(jiān)競爭局副局長嵇小靈、廣告監(jiān)管司副司長劉輝、特種設(shè)備局一級巡視員高繼軒出席發(fā)布會，回答大家感興趣的問題。
我們還邀請了新華社、中央廣播電視總臺、光明日報、中國日報、工人日報等10多家媒體代表到會報道。在此，我謹代表市場監(jiān)管總局對各位媒體朋友的到來表示熱烈歡迎！
下面，由我向大家介紹“鐵拳”行動的總體情況。
“鐵拳”行動之所以被稱為“鐵拳”，就是要鐵面執(zhí)法、握指成拳，聚焦解決民生領(lǐng)域群眾“急難愁盼”問題，查處一批有重大震懾力的大案要案，實現(xiàn)“查辦一案、警示一片、震懾幾年，讓監(jiān)管長出牙齒，讓違法者付出代價”的執(zhí)法效果，營造安全放心的消費環(huán)境，不斷提升人民群眾的滿意度和獲得感。
目前的進展情況是：
一、聚焦民生領(lǐng)域8類違法行為。“鐵拳”行動堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，聚焦關(guān)系群眾生命健康安全的重點商品，貼近群眾生活的重點服務(wù)行業(yè)，以及農(nóng)村與城鄉(xiāng)接合部市場、制售假冒偽劣產(chǎn)品多發(fā)的重點區(qū)域，重拳出擊，重點打擊8類違法行為：一是銷售藥殘超標的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品及未經(jīng)檢驗檢疫或檢出“瘦肉精”的肉類；二是宣稱減肥和降糖降壓降脂等功能的食品中添加藥品；三是生產(chǎn)銷售“偷工減料”劣質(zhì)鋼筋、線纜；四是生產(chǎn)銷售劣質(zhì)兒童玩具；五是中介機構(gòu)“亂收費”；六是翻新“黑氣瓶”；七是農(nóng)村市場“山寨”酒水飲料、節(jié)令食品；八是“神醫(yī)”“神藥”等虛假廣告。考慮到實際情況不同，各地“規(guī)定動作”與“自選動作”相結(jié)合，進一步突出重點，適當增加新的內(nèi)容。
二、各地市場監(jiān)管部門全力推進實施?？偩贮h組高度重視“鐵拳”行動，執(zhí)法稽查局牽頭建立工作協(xié)調(diào)機制，相關(guān)司局協(xié)作配合，積極推進。31個?。▍^(qū)、市）和新疆兵團均制定了“鐵拳”行動方案，26個?。▍^(qū)、市）市場監(jiān)管部門還專門召開會議，對“鐵拳”行動作出部署。北京、上海、安徽、山東、四川等10多個地方市場監(jiān)管部門將“鐵拳”行動作為“一把手”工程，主要負責同志靠前指揮，抽調(diào)精干力量，全力推動實施。
三、案件查辦展現(xiàn)警示震懾效應(yīng)。行動開展以來，各地每月向總局報送查辦的典型案件，截至6月底，已收到800余起典型案件。這些案件都與民生密切相關(guān)，各地對違法行為作出嚴厲處罰，有力打擊了違法者的囂張氣焰，保護了人民群眾的切身利益。為進一步發(fā)揮“鐵拳”行動的警示震懾效應(yīng)，我們還將違法失信企業(yè)列入嚴重違法失信企業(yè)名單，采取相應(yīng)的管理措施，加強信用約束，警示經(jīng)營者守法經(jīng)營。
四、案件曝光受到社會廣泛關(guān)注?？偩种贫ā?021民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動宣傳工作方案》，要求各地市場監(jiān)管部門堅持辦案與宣傳統(tǒng)籌考慮，加強組織策劃，有計劃地開展宣傳活動，持續(xù)釋放震懾效果?？偩謱用嬉逊謨膳蛏鐣毓?8起典型案例，今天我們還將通過總局官網(wǎng)發(fā)布第三批典型案例，希望以案釋法，增強人民群眾的識假辨假和自我防護意識，震懾違法者，警示經(jīng)營者。同時，我們成立了“鐵拳”行動媒體聯(lián)盟，對典型案例進行深入宣傳報道，擴大辦案影響力，以消息、評論、深度報道、短視頻等形式，充分展示執(zhí)法辦案成效，對違法者產(chǎn)生了有力震懾。
以上是“鐵拳”行動的一些基本情況。下面，進入記者提問環(huán)節(jié)。請在座的幾位司局長共同對大家關(guān)心的問題作進一步解答。
中央廣播電視總臺央視記者提問：
市場監(jiān)管總局在民生領(lǐng)域組織開展“鐵拳”行動主要出于什么考慮？并請介紹一下這次行動有哪些突出特點？
執(zhí)法稽查局局長燕軍：
在今年全國市場監(jiān)管工作會上，張工局長明確要求，針對民生最怨、市場監(jiān)管風險最大的重點領(lǐng)域，精準重拳出擊，查辦一批有重大威懾力的案件，讓監(jiān)管長出牙齒。今年4月，市場監(jiān)管總局黨組印發(fā)了《“我為群眾辦實事”實踐活動方案》。開展“鐵拳”行動，就是踐行“我為群眾辦實事”的一項具體工作安排。從行動的名稱上，我們可以看出這次行動的兩個突出特點：一是“民生”，二是“鐵拳”。
首先，關(guān)于“民生”。就是這次行動要聚焦民生領(lǐng)域，以保障民生為導(dǎo)向。剛才，主持人介紹了“鐵拳”行動重點查處的8類違法行為，涵蓋了食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、虛假廣告、違規(guī)收費、“山寨”食品、特種設(shè)備等領(lǐng)域。我們在制定“鐵拳”行動方案時，先后研究分析了全國12315平臺投訴舉報情況、全國消協(xié)組織投訴分析報告、市場監(jiān)管輿情監(jiān)測熱點和風險點，綜合考慮了違法行為的性質(zhì)、危害程度、社會關(guān)注度。上述領(lǐng)域，直接關(guān)系到人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，有些問題消費者反映比較集中。可以說，“鐵拳”行動針對的重點，都是黨中央關(guān)心的事、老百姓煩心的事、監(jiān)管者揪心的事。這8類違法行為都是發(fā)生在老百姓身邊的，性質(zhì)惡劣，危害嚴重，老百姓深惡痛絕。因此，必須在全面加強市場監(jiān)管執(zhí)法的同時，進一步突出重點，對這些違法行為“露頭就打”，依法予以嚴厲處罰，更好地保護人民群眾的切身利益。
其次，關(guān)于“鐵拳”。就是一方面，要以“鐵”的手段，辦成一批“鐵案”。對于發(fā)現(xiàn)的違法行為要重拳出擊，毫不手軟，依法從重作出處罰，加大曝光力度，切實打痛、打出震懾，讓違法者付出沉重代價，真正讓監(jiān)管長出牙齒。對于涉嫌犯罪的，按規(guī)定移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。從前期曝光的一些案件可以看出，有的案件雖然案值不大，但是都依法作出嚴厲處罰，這體現(xiàn)了“鐵拳”的要求，就是要打得違法者不敢再犯，這也展示了市場監(jiān)管部門嚴厲打擊違法行為的決心和大力保護人民群眾切身利益的態(tài)度。
另一方面，要“握指成拳”，形成合力。當前，我們面對的是一個極其龐大的市場，市場監(jiān)管資源與監(jiān)管對象不匹配的矛盾比較突出。因此，這次“鐵拳”行動要集全系統(tǒng)之力，在執(zhí)法資源有限的情況下，發(fā)揮系統(tǒng)集成效應(yīng)，集中力量辦案，獲取最大執(zhí)法效果，這也是市場監(jiān)管綜合執(zhí)法的新模式。為此，總局建立了總局領(lǐng)導(dǎo)任召集人的工作協(xié)調(diào)機制，各地也建立了相應(yīng)工作機制，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案的銜接，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測和12315平臺等技術(shù)支撐，并加強上下級、區(qū)域間市場監(jiān)管部門的協(xié)作。對于重大跨區(qū)域案件，上級市場監(jiān)管部門統(tǒng)一組織執(zhí)法行動，協(xié)調(diào)開展“集群作戰(zhàn)”，切實增強工作合力，確保案件查辦效果。
工人日報記者提問：
在總局前期公布的“鐵拳”行動典型案例中，有多起關(guān)于翻新“黑氣瓶”案件。請問，目前已查獲了多少翻新“黑氣瓶”？這些“黑氣瓶”有哪些危害？
特種設(shè)備局一級巡視員高繼軒：
翻新“黑氣瓶”指經(jīng)過翻新的報廢氣瓶或者來路不明的氣瓶。截至目前，總局收到各地上報涉及翻新“黑氣瓶”相關(guān)違法行為案件52件，其中查實翻新“黑氣瓶”案件2件、涉嫌翻新“黑氣瓶”案件6件、充裝超期未檢或報廢氣瓶案件17件、無證或非法充裝案件11件。翻新和銷售“黑氣瓶”是一種制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。當?shù)厥袌霰O(jiān)管局組織有關(guān)單位當眾對翻新的“黑氣瓶”進行了集中銷毀，在社會上引起較大反響。
據(jù)了解，截至2020年底，全國在用氣瓶約1.79億只，其中與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的液化石油氣瓶超過1.5億只。液化石油氣瓶流動性強，所處環(huán)境條件千差萬別。超過規(guī)定的設(shè)計使用年限或來路不明的液化石油氣瓶，可能由于材質(zhì)劣化等原因?qū)е職馄磕透g性、耐壓程度降低。加之瓶閥使用超過一個定期檢驗周期后安全狀況不明，銷售、充裝使用“黑氣瓶”，發(fā)生泄漏、爆炸等危險的概率大大增加；液化石油氣瓶都在老百姓家中使用，一旦發(fā)生事故，將嚴重危害人民群眾生產(chǎn)生活。因此，必須嚴厲打擊銷售、充裝使用翻新“黑氣瓶”等違法行為。
中央廣播電視總臺央廣記者提問：
中介機構(gòu)收費是總局“鐵拳行動”查處的重點領(lǐng)域，請介紹一下總局對中介機構(gòu)收費檢查工作的進展情況。
價監(jiān)競爭局副局長嵇小靈：
中介機構(gòu)違規(guī)收費，加重了企業(yè)和群眾負擔，影響營商環(huán)境優(yōu)化。按照黨中央、國務(wù)院治理涉企違規(guī)收費的決策部署，總局開展“治理涉企收費 減輕企業(yè)負擔”專項行動，將中介機構(gòu)收費納入重點治理的領(lǐng)域之一。4月中旬開始，從15個省份抽調(diào)檢查骨干力量，開展了跨省交叉檢查工作，上半年發(fā)現(xiàn)中介機構(gòu)涉嫌違規(guī)收費金額1.85億元，目前各地正依照法律法規(guī)進行處理。檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)收費問題主要有：一是利用電子政務(wù)平臺違規(guī)收費。電子政務(wù)平臺是政府為社會提供公共服務(wù)的窗口，應(yīng)當由政府部門付費建設(shè)，免費向企業(yè)、個人和社會開放。但有的中介機構(gòu)利用政務(wù)平臺運營、維護的契機，違規(guī)收取技術(shù)維護費、服務(wù)費等。二是違規(guī)開展本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。有的行政機關(guān)所屬的事業(yè)單位、主管的社會組織及其開辦的企業(yè)，在沒有與主管部門脫鉤的情況下，違規(guī)開展與本機關(guān)所負責行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。三是超出政府定價、政府指導(dǎo)價違規(guī)收費。部分中介收費實行政府定價、政府指導(dǎo)價管理，但有的中介機構(gòu)借助行業(yè)優(yōu)勢地位，當服務(wù)成本上升時，超出政府制定的標準違規(guī)收費。四是轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由政府部門承擔的費用。按照國家政策規(guī)定，在行政審批過程中委托中介服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)，費用由行政機關(guān)承擔，但部分中介機構(gòu)違規(guī)將費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔。
下一步，市場監(jiān)管總局將部署各地繼續(xù)加大違規(guī)收費查處力度，對典型案例予以公開曝光，對違規(guī)行為形成強大震懾，切實減輕企業(yè)和群眾負擔。
中國市場監(jiān)管報記者提問：
打擊“神醫(yī)”“神藥”等虛假廣告是“鐵拳”行動重點查處的8大領(lǐng)域之一。請問今年上半年，總局在打擊虛假違法廣告方面還關(guān)注了哪些領(lǐng)域？工作進展如何？
廣告監(jiān)管司副司長劉輝：
根據(jù)市場監(jiān)管總局關(guān)于“我為群眾辦實事”實踐活動相關(guān)部署，結(jié)合廣告監(jiān)管工作實際，2021年4月以來，市場監(jiān)管總局以“護苗助老”為主題在全國組織開展“‘守護夕陽紅’——醫(yī)療、藥品、保健食品虛假違法廣告整治行動”和“‘呵護青少年健康成長’——教育培訓(xùn)類廣告清理整治行動”，集中整治市場突出問題，重點查辦“神醫(yī)”“神藥”廣告，嚴厲打擊利用科研單位、學(xué)術(shù)機構(gòu)、教育機構(gòu)等名義或形象作推薦、證明的教育培訓(xùn)類廣告，嚴厲打擊誤導(dǎo)青少年的假扮“名師”廣告，從嚴查處含有“軟色情”內(nèi)容的教育培訓(xùn)廣告。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2021年6月15日，全國各級市場監(jiān)管部門查辦醫(yī)療、藥品、保健食品虛假違法廣告案件678件，處罰金額1408萬元；查辦教育培訓(xùn)類虛假違法廣告案件242件，處罰金額306萬元。今年5月，市場監(jiān)管總局選取了10個教育培訓(xùn)類廣告案件面向社會公開曝光。
下一步，市場監(jiān)管總局將聚焦工作重點，進一步擴大戰(zhàn)果，推動整治行動深入開展。一是嚴格“三品一械”廣告審查。嚴把審查關(guān)口、嚴格審查標準、確保審查質(zhì)量，依法公示經(jīng)審查批準的“三品一械”廣告信息，為公眾查詢提供方便。二是加強相關(guān)廣告監(jiān)測。對媒體發(fā)布的醫(yī)療、醫(yī)療美容、藥品、保健食品以及教育培訓(xùn)廣告開展專項監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)虛假違法廣告線索。三是做好重點案件查辦，嚴查虛假違法廣告。四是加強行政指導(dǎo)。運用建議、勸告、約談等多種方式，加強對主要醫(yī)療機構(gòu)、校外教育培訓(xùn)機構(gòu)、傳統(tǒng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和廣告設(shè)計制作單位的行政指導(dǎo)。支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用，鼓勵經(jīng)營者主動整改，引導(dǎo)經(jīng)營者自覺規(guī)范經(jīng)營行為。
香港紫荊雜志社記者提問：
“鐵拳”行動，啃的都是難啃的骨頭，為確保行動取得實實在在的成效，總局采取了哪些舉措？
執(zhí)法稽查局局長燕軍：
你問的這個問題很關(guān)鍵，行動開展的效果好不好，要由老百姓來評判。這次行動，我們不只看各地辦案的數(shù)量，更看重辦案的質(zhì)量，看重辦理的案件是否典型，是否真正解決老百姓煩心、鬧心的突出問題，區(qū)域性、行業(yè)性的突出問題是否得到有效遏制。為此，我們制定了一整套工作措施，可以概括為：圍繞一條主線，強化兩個效應(yīng)，建立三項機制，抓好四個環(huán)節(jié)。
圍繞一條主線。就是緊緊圍繞案件查辦這條主線。行動方案中提出的各項措施，都是圍繞保障執(zhí)法辦案展開的，確保選準辦案切入點，完善保障和支撐措施，辦成一批有重大震懾力的案件。
強化兩個效應(yīng)。一是發(fā)揮執(zhí)法的打擊懲處效應(yīng)。充分發(fā)揮綜合執(zhí)法的優(yōu)勢，綜合運用食品安全法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護法、商標法、反不正當競爭法、電子商務(wù)法、廣告法等法律規(guī)定的手段，對違法行為綜合分析，依法從重處罰，用足法律規(guī)定的處罰措施，切實加大違法成本。二是發(fā)揮宣傳的警示震懾效應(yīng)。及時公布查辦的大案要案，持續(xù)釋放震懾效果，加強輿論監(jiān)督，擴大辦案影響。同時，將符合條件的違法失信企業(yè)列入嚴重違法失信企業(yè)名單，采取相應(yīng)的管理措施，加強信用約束，依法實施聯(lián)合懲戒，警示經(jīng)營者守法經(jīng)營，令其不敢以身試法。
建立三項機制。一是建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機制?？偩趾偷胤绞袌霰O(jiān)管部門都建立工作協(xié)調(diào)機制，加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，組織推進“鐵拳”行動。二是建立上下聯(lián)動機制。樹立全國市場監(jiān)管“一盤棋”思想，總局和省局充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦作用，協(xié)調(diào)開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法和案件協(xié)查，消除各自為戰(zhàn)、碎片化執(zhí)法。三是建立部門協(xié)作機制。加強市場監(jiān)管部門與行業(yè)主管部門的溝通協(xié)作，加強信息共享、線索研判，及時分析風險點，做到執(zhí)法辦案與行業(yè)監(jiān)管相互支撐。
抓好四個環(huán)節(jié)。一是著力拓寬案源渠道。這是做好案件查辦的前提。要通過分析投訴舉報、輿情監(jiān)測以及與企業(yè)、行業(yè)組織交流等多種方式，梳理匯集違法線索。注重整合分析零散的線索，深入挖掘線索背后的違法行為。二是擴展查辦關(guān)聯(lián)案件。這是提高執(zhí)法效能的關(guān)鍵。要樹立全鏈條辦案理念，注重在個案查辦中追查生產(chǎn)源頭和銷售網(wǎng)絡(luò)，努力鏟除整個違法產(chǎn)業(yè)鏈條，端掉“黑窩點”“黑作坊”。三是大力推進行刑銜接。這是提高違法成本的有力手段。要加強與公安機關(guān)的情況通報、線索研判。對于重大復(fù)雜案件，必要時請公安機關(guān)提前介入，開展聯(lián)查聯(lián)辦，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加大打擊力度。四是積極開展行紀貫通協(xié)同。這是促進嚴格執(zhí)法的重要舉措。要加強執(zhí)法部門與紀檢監(jiān)察機關(guān)的聯(lián)系，強化紀檢監(jiān)察監(jiān)督，防止對執(zhí)法辦案的干擾。
下一步，我們還將通過現(xiàn)場督導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，及時研究解決行動開展中遇到的問題，努力提升執(zhí)法辦案技能，持續(xù)深入推進“鐵拳”行動，確保取得實實在在成效，不斷提升人民群眾的滿意度和獲得感。
市場監(jiān)管總局新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長于軍：
感謝記者朋友們的提問。因為時間關(guān)系，今天我們的提問環(huán)節(jié)就到這里。如果大家還有想了解的其他問題，請會后與新聞宣傳司聯(lián)系。
再次感謝大家出席此次發(fā)布會。會議到此結(jié)束。謝謝。
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