國家市場監(jiān)督管理總局令

 

　　《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》已經(jīng)2021年3月25日國家市場監(jiān)督管理總局第5次局務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年7月15日起施行。

 

　　局長：張工

 

　　2021年5月26日

 

　　市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定

 

　?。?021年5月26日國家市場監(jiān)督管理總局令第41號(hào)公布）

 

　　第一條  為了落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，監(jiān)督和保障市場監(jiān)督管理部門工作人員依法履行職責(zé)，激勵(lì)新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，結(jié)合市場監(jiān)督管理工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

 

　　第二條  市場監(jiān)督管理部門實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，適用本規(guī)定。

 

　　第三條  實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、過罰相當(dāng)、約束與激勵(lì)并重、懲戒與教育相結(jié)合的原則，做到失職追責(zé)、盡職免責(zé)。

 

　　第四條  市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)和推動(dòng)實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，各所屬機(jī)構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

 

　　上級(jí)市場監(jiān)督管理部門依法指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)市場監(jiān)督管理部門實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制。

 

　　第五條  市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)人民政府的部署，梳理行政執(zhí)法依據(jù)，編制權(quán)責(zé)清單，以適當(dāng)形式向社會(huì)公眾公開，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的制修訂情況及時(shí)調(diào)整。

 

　　第六條  市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，將本單位依法承擔(dān)的行政執(zhí)法職責(zé)分解落實(shí)到所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。

 

　　分解落實(shí)所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位的執(zhí)法職責(zé)，不得擅自增加或者減少本單位的行政執(zhí)法權(quán)限。

 

　　第七條  市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)照權(quán)責(zé)清單，對(duì)直接影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的重要權(quán)責(zé)事項(xiàng)，按照不同權(quán)力類型制定辦事指南和運(yùn)行流程圖，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公眾公開。

 

　　第八條  市場監(jiān)督管理部門工作人員應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限范圍內(nèi)依照法定程序行使職權(quán)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不得玩忽職守、超越職權(quán)、濫用職權(quán)。

 

　　第九條  市場監(jiān)督管理部門工作人員因故意或者重大過失，違法履行行政執(zhí)法職責(zé)，造成危害后果或者不良影響的，構(gòu)成行政執(zhí)法過錯(cuò)行為，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任。法律、法規(guī)對(duì)具體行政執(zhí)法過錯(cuò)行為的構(gòu)成要件另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

 

　　第十條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)工作人員的行政執(zhí)法責(zé)任：

 

　?。ㄒ唬┏椒ǘ殭?quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

 

　?。ǘ?duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理且情節(jié)嚴(yán)重的，或者未依照法定條件作出準(zhǔn)予或者不予行政許可決定的；

 

　　（三）無法定依據(jù)實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制，或者變相實(shí)施行政強(qiáng)制的；

 

　?。ㄋ模?duì)符合行政處罰立案標(biāo)準(zhǔn)的案件不及時(shí)立案，或者實(shí)施行政處罰的辦案人員未取得行政執(zhí)法證件的；

 

　?。ㄎ澹┥米愿淖冃姓幜P種類、幅度，或者改變行政強(qiáng)制對(duì)象、條件、方式的；

 

　?。┻`反相關(guān)法定程序?qū)嵤┬姓S可且情節(jié)嚴(yán)重的，或者違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P、行政強(qiáng)制的；

 

　?。ㄆ撸┻`法擴(kuò)大查封、扣押范圍的；

 

　?。ò耍┦褂没蛘邠p毀查封、扣押場所、設(shè)施或者財(cái)物的；

 

　　（九）在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依法及時(shí)解除查封、扣押的；

 

　?。ㄊ┙亓?、私分、變相私分罰款、沒收的違法所得或者財(cái)物、查封或者扣押的財(cái)物以及拍賣和依法處理所得款項(xiàng)的；

 

　?。ㄊ唬┻`法實(shí)行檢查措施或者執(zhí)行措施，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的；

 

　　（十二）對(duì)應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，以行政處罰代替刑事處罰的；

 

　　（十三）對(duì)屬于市場監(jiān)督管理職權(quán)范圍的舉報(bào)不依法處理，造成嚴(yán)重后果的；

 

　　（十四）對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害的；

 

　?。ㄊ澹┎宦男谢蛘邿o正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的；

 

　?。ㄊ?duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)，不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的；

 

　?。ㄊ撸┬孤秶颐孛?、工作秘密，或者泄露因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，造成不良后果或者影響的；

 

　?。ㄊ耍┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。

 

　　第十一條  下列情形不構(gòu)成行政執(zhí)法過錯(cuò)行為，不應(yīng)追究有關(guān)工作人員的行政執(zhí)法責(zé)任：

 

　?。ㄒ唬┮蛐姓?zhí)法依據(jù)不明確或者對(duì)有關(guān)事實(shí)和依據(jù)的理解認(rèn)識(shí)不一致，致使行政執(zhí)法行為出現(xiàn)偏差的，但故意違法的除外；

 

　　（二）因行政相對(duì)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料導(dǎo)致作出錯(cuò)誤判斷，且已按規(guī)定履行審查職責(zé)的；

 

　　（三）依據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定報(bào)告或者專家評(píng)審意見等作出行政執(zhí)法決定，且已按規(guī)定履行審查職責(zé)的；

 

　　（四）行政相對(duì)人未依法申請(qǐng)行政許可或者登記備案，在其違法行為造成不良影響前，市場監(jiān)督管理部門未接到舉報(bào)或者由于客觀原因未能發(fā)現(xiàn)的，但未按規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)的除外；

 

　?。ㄎ澹┮虺霈F(xiàn)新的證據(jù)，致使原認(rèn)定事實(shí)或者案件性質(zhì)發(fā)生變化的，但故意隱瞞或者因重大過失遺漏證據(jù)的除外；

 

　?。┌凑漳甓缺O(jiān)督檢查、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等檢查計(jì)劃已經(jīng)認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，或者雖尚未進(jìn)行監(jiān)督檢查，但未超過法定或者規(guī)定時(shí)限，行政相對(duì)人違法的；

 

　?。ㄆ撸┮蚩茖W(xué)技術(shù)、監(jiān)管手段等客觀條件的限制，未能發(fā)現(xiàn)存在問題或者無法定性的；

 

　?。ò耍┌l(fā)生事故或者其他突發(fā)事件，非由市場監(jiān)督管理部門不履行或者不正確履行法定職責(zé)行為直接引起的；

 

　?。ň牛?duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為或者事故隱患已經(jīng)依法查處、責(zé)令改正或者采取行政強(qiáng)制措施，因行政相對(duì)人拒不改正、逃避檢查、擅自違法生產(chǎn)經(jīng)營或者違法啟用查封、扣押的設(shè)備設(shè)施等行為造成危害后果或者不良影響的；

 

　　（十）在集體決策中對(duì)錯(cuò)誤決策提出明確反對(duì)意見或者保留意見的；

 

　?。ㄊ唬┌l(fā)現(xiàn)上級(jí)的決定、命令或者文件有錯(cuò)誤，已向上級(jí)提出改正或者撤銷的意見，上級(jí)不予改變或者要求繼續(xù)執(zhí)行的，但執(zhí)行明顯違法的決定、命令或者文件的除外；

 

　?。ㄊ┮虿豢煽沽蛘咂渌y以克服的因素，導(dǎo)致未能依法履行職責(zé)的；

 

　?。ㄊ┢渌婪ú粦?yīng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。

 

　　第十二條  在推進(jìn)行政執(zhí)法改革創(chuàng)新中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤，為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，免予或者不予追究行政執(zhí)法責(zé)任。但是，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。

 

　　第十三條  市場監(jiān)督管理部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法過錯(cuò)行為線索，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定的程序予以調(diào)查和處理。

 

　　第十四條  追究行政執(zhí)法責(zé)任，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為依據(jù)，綜合考慮行政執(zhí)法過錯(cuò)行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度以及工作人員的主觀過錯(cuò)等因素，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。

 

　　第十五條  市場監(jiān)督管理部門對(duì)存在行政執(zhí)法過錯(cuò)行為的工作人員，可以依規(guī)依紀(jì)依法給予組織處理或者處分。

 

　　行政執(zhí)法過錯(cuò)行為情節(jié)輕微，且具有法定從輕或者減輕情形的，可以對(duì)有關(guān)工作人員進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉，并可以作出調(diào)離行政執(zhí)法崗位、取消行政執(zhí)法資格等處理，免予或者不予處分。

 

　　從輕、減輕以及從重追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第十六條  市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員涉嫌違犯黨紀(jì)或者涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

 

　　對(duì)同一行政執(zhí)法過錯(cuò)行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)給予政務(wù)處分的，市場監(jiān)督管理部門不再給予處分。

 

　　第十七條  紀(jì)檢監(jiān)察等有權(quán)機(jī)關(guān)、單位介入調(diào)查的，市場監(jiān)督管理部門可以按照要求對(duì)有關(guān)工作人員是否依法履職、是否存在行政執(zhí)法過錯(cuò)行為等問題，組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行論證并出具書面論證意見，作為有權(quán)機(jī)關(guān)、單位認(rèn)定責(zé)任的參考。

 

　　第十八條  市場監(jiān)督管理部門工作人員依法履行職責(zé)受法律保護(hù)，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不受處分。

 

　　第十九條  市場監(jiān)督管理部門工作人員依法履行職責(zé)時(shí)，有權(quán)拒絕任何單位和個(gè)人違反法定職責(zé)、法定程序或者有礙執(zhí)法公正的要求。

 

　　第二十條  市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)為工作人員依法履行職責(zé)提供必要的辦公用房、執(zhí)法裝備、后勤保障等條件，并采取措施保障其人身健康和生命安全。

 

　　第二十一條  市場監(jiān)督管理部門工作人員因依法履職遭受不實(shí)舉報(bào)、誣告以及誹謗、侮辱的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式及時(shí)澄清事實(shí)，消除不良影響，維護(hù)其合法權(quán)益。

 

　　第二十二條  市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法工作成效突出的工作人員予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　第二十三條  本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指市場監(jiān)督管理部門依法行使行政職權(quán)的行為，包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政確認(rèn)等行政行為。

 

　　第二十四條  藥品監(jiān)督管理部門和知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，適用本規(guī)定。

 

　　法律、法規(guī)授權(quán)履行市場監(jiān)督管理職能的組織實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，適用本規(guī)定。

 

　　第二十五條  本規(guī)定自2021年7月15日起施行。

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