食品伙伴網(wǎng)訊 2021年3月13日，新華社公布了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（下稱規(guī)劃綱要）。《規(guī)劃綱要》提出，嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管，加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度，完善食品藥品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度，深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，推進(jìn)食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域食品安全問題聯(lián)合整治力度，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法等。食品伙伴網(wǎng)針對規(guī)劃綱要中食品安全監(jiān)管相關(guān)的部分進(jìn)行解讀。
一、 加強(qiáng)和改進(jìn)食品安全監(jiān)管制度
2009年我國頒布了第一部食品安全法，代替了之前的《食品衛(wèi)生法》，對食品安全以法律形式來進(jìn)行約束。從食品衛(wèi)生到食品安全，是食品治理理念和治理模式的重大變化，標(biāo)志著食品安全治理新時(shí)代的到來。2013年食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，成立了食品藥品監(jiān)督管理總局，將國務(wù)院食品安全委員會、原國家食藥局、原質(zhì)檢總局、原國家工商總局的食品安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行整合，統(tǒng)一管理生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的食品安全，職責(zé)更加明確。2015年新修訂的食品安全法發(fā)布并實(shí)施，該法被稱為“史上最嚴(yán)”。2018年國家機(jī)構(gòu)再次改革，組建國家市場監(jiān)督管理總局，主要負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管，承擔(dān)國務(wù)院食品安全委員會的具體工作；不再保留國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局；將國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會及國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會劃入國家市場監(jiān)督管理總局，將國家質(zhì)檢總局檢驗(yàn)檢疫職責(zé)和隊(duì)伍劃歸海關(guān)總署；組建國家衛(wèi)生健康委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家糧食和物資儲備局等，不再保留國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會、農(nóng)業(yè)部和國家糧食局等?？傮w來講，為了適應(yīng)不斷變化的國際國內(nèi)的發(fā)展形勢，我國的食品安全監(jiān)管體制不斷完善。
隨著我國食品的種類越來越豐富，新的食品安全問題不斷涌現(xiàn)，食品行業(yè)在原料供給、生產(chǎn)環(huán)境、加工、包裝、儲運(yùn)及銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理仍然存在不足。2019年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》提出，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級管理的食品安全監(jiān)管體制；深化監(jiān)管體制機(jī)制改革，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管方式，堵塞漏洞、補(bǔ)齊短板，推進(jìn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！兑?guī)劃綱要》再次提出，加強(qiáng)和改進(jìn)食品安全監(jiān)管制度，我國食品安全監(jiān)管體制將進(jìn)一步的完善。
二、完善食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系
《規(guī)劃綱要》提出，完善食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，《食品安全法》是我國食品安全方面最主要的法律，是一切食品生產(chǎn)活動(dòng)必須遵循的基本法律制度，其配套法規(guī)有
《食品安全法實(shí)施條例》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品經(jīng)營許可管理辦法》、《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》、《食品召回管理辦法》、《進(jìn)出口食品安全管理辦法》、《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》等。此外，涉及食品安全的法律法規(guī)還有《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》等。我國食品安全法律法規(guī)體系基本建立，為食品安全工作提供了法制保障，但確實(shí)還存在著違法成本低、維權(quán)成本高、法律震懾力不足等問題，有待進(jìn)一步研究修訂食品安全法及其配套法規(guī)制度。
食品安全標(biāo)準(zhǔn)是判定風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)。我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)是我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的主體，目前已發(fā)布1311項(xiàng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，包括農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用標(biāo)準(zhǔn)；食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；以及生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及檢驗(yàn)方法與規(guī)程等。近年來，有關(guān)部門共同努力構(gòu)建符合我國國情的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，但與最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)要求尚有一定差距，需要進(jìn)一步的完善，從而充分發(fā)揮食品安全標(biāo)準(zhǔn)保障食品安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)作用等。
三、探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度
2019年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全的工作意見》明確要求，積極完善食品安全民事和行政公益訴訟，做好與民事和行政訴訟的銜接與配合，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。最高人民檢察院2019年的工作報(bào)告也提出，探索對危害食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償，懲罰就要痛到不敢再犯?！兑?guī)劃綱要》再次提出，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度，將提高危害食品安全行為的違法成本，有利于推動(dòng)食品安全在法治軌道上運(yùn)行，未來修訂《食品安全法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，有可能會對公益訴訟懲罰性賠償制度作出明確規(guī)定，真正實(shí)現(xiàn)公益訴訟守護(hù)食品安全的制度價(jià)值。
四、深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管
黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。這是黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，對食品安全工作作出的重大部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)。2019年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全的工作意見》提出，建立食品安全現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平。
在“十三五”規(guī)劃期間，國家和地方政府也通過優(yōu)化制度、健全機(jī)制、創(chuàng)新舉措、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)等方式致力于食品安全治理。比如，深圳作為第一個(gè)“廣東省食品安全示范城市”，十三五以來在食品安全治理方面取得較大成效。大力推進(jìn)信息化追溯體系建設(shè)；積極構(gòu)建供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系、研制發(fā)布供深食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；引入智慧計(jì)量監(jiān)管系統(tǒng)，打造智慧、高效、共享的現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)市場管理體系；建立了覆蓋全市食品生產(chǎn)經(jīng)營主體、快速檢測和定量檢測有機(jī)結(jié)合的食品安全抽檢體系和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，優(yōu)化抽檢流程和原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體覆蓋最大化；搭建食品安全“共建共治共享”平臺、創(chuàng)建“星期三查餐廳”“九號查酒”“食安探源”“農(nóng)產(chǎn)品任你查”等品牌欄目，進(jìn)行突擊檢查，通過執(zhí)法過程現(xiàn)場直播，打造“透明監(jiān)管執(zhí)法”新模式。深圳市的食品安全戰(zhàn)略，是一次從政府端到市民端，從生產(chǎn)端到消費(fèi)端的全領(lǐng)域改革創(chuàng)新，對提升深圳市的現(xiàn)代化治理水平產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
五、推進(jìn)食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)
《規(guī)劃綱要》提出，推進(jìn)食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)。2019年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全的工作意見》明確提出，開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，用5年左右時(shí)間，集中力量實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估和標(biāo)準(zhǔn)制定專項(xiàng)行動(dòng)、農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)、國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)、校園食品安全守護(hù)行動(dòng)、農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)、餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)、保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)、進(jìn)口食品“國門守護(hù)”行動(dòng)、“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動(dòng)等10項(xiàng)行動(dòng)。其中，國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)、校園食品安全守護(hù)行動(dòng)、餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)等食品安全工作，在“十三五”期間已經(jīng)開展。2017年9月，國家糧食局、財(cái)政部發(fā)布了《“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施方案》；2019年6月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等六部門聯(lián)合發(fā)布了《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)方案》；2020年6月，市場監(jiān)管總局、教育部等四部門聯(lián)合發(fā)布了《校園食品安全守護(hù)行動(dòng)方案（2020—2022年）》；2020年9月，國市場監(jiān)管總局發(fā)布了《餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》。
六、加大重點(diǎn)領(lǐng)域食品安全問題聯(lián)合整治力度
“十三五”期間，國務(wù)院食安辦及各部委針對食品、保健食品、餐飲等行業(yè)存在的非法添加、獸藥殘留、虛假宣傳、商標(biāo)侵權(quán)等問題開展了20多次食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。其中，2016年開展了保健食品等三類食品非法添加非法聲稱問題專項(xiàng)治理、畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整治、嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽標(biāo)識規(guī)范和監(jiān)督檢查工作等專項(xiàng)整治和工作；2017年開展了食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治、學(xué)校食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治、嚴(yán)厲打擊危害肉品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為“百日行動(dòng)”等專項(xiàng)整治或行動(dòng)；2018年開展了校園及周邊“五毛食品”整治、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)檢查、粉絲粉條面制品專項(xiàng)整治、生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”等整治或行動(dòng)；2019年開展了2019年春節(jié)期間地理標(biāo)志使用專項(xiàng)整治、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治、野生動(dòng)物保護(hù)專項(xiàng)整治等工作；2020年開展了固體飲料、壓片糖果、代用茶等食品專項(xiàng)整治、愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)強(qiáng)化市場環(huán)境整治、“長江禁捕 打非斷鏈”專項(xiàng)行動(dòng)、清理整治網(wǎng)絡(luò)銷售和宣傳“特供”“專供”標(biāo)識商品專項(xiàng)行動(dòng)等整治或行動(dòng)?！兑?guī)劃綱要》提出，加大重點(diǎn)領(lǐng)域食品安全問題聯(lián)合整治力度。在接下來的五年中，食品、保健食品、餐飲等行業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域的聯(lián)合整理力度會進(jìn)一步加大，嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為，保障食品安全。
七、加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)
2019年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全的工作意見》明確提出，牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估和供應(yīng)鏈管理，提高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)與處置能力。實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級管理，在日常監(jiān)督檢查全覆蓋基礎(chǔ)上，對一般風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施按比例“雙隨機(jī)”抽查，對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查，對問題線索企業(yè)實(shí)施飛行檢查，督促企業(yè)生產(chǎn)過程持續(xù)合規(guī)。完善問題導(dǎo)向的抽檢監(jiān)測機(jī)制、完善抽檢監(jiān)測信息通報(bào)機(jī)制。
例如，在食品安全抽檢方面，2018年國家及地方共通報(bào)食品及食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢產(chǎn)品674884批次，合格率98.00%；2019年共通報(bào)抽檢573335批次，合格率98.18%；2020年共通報(bào)抽檢872235批次，合格率98.31%。由近三年的抽檢數(shù)據(jù)，可以看出2018至2020年各年度抽檢合格率呈穩(wěn)步上升趨勢，抽檢量在2020年達(dá)到最高，未來抽檢總量和合格率應(yīng)該會持續(xù)穩(wěn)步上升。每年抽檢量比較大的產(chǎn)品品類包括肉及肉制品、蔬菜及其制品、糧食及其制品、焙烤食品、餐飲環(huán)節(jié)產(chǎn)品、水產(chǎn)及其制品、飲料和酒類等，未來抽檢樣品有可能會覆蓋到所有農(nóng)產(chǎn)品和食品企業(yè)、品種、項(xiàng)目。
小結(jié)：
民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系中華民族未來。通過以上分析可以看出，我國在食品安全監(jiān)管方面一直進(jìn)行著不懈努力，食品安全監(jiān)管體制和法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，各項(xiàng)監(jiān)管制度措施不斷建立建全，監(jiān)管工作力度不斷加大，食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)，取得了巨大的成就，相信在十四五期間，我國食品安全食品能再上一個(gè)臺階。
本文為食品伙伴網(wǎng)食品安全合規(guī)事業(yè)部原創(chuàng)文章，轉(zhuǎn)載請與我們聯(lián)系。食品安全合規(guī)事業(yè)部提供國內(nèi)外食品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)管理及咨詢、食品安全信息監(jiān)控與分析預(yù)警、產(chǎn)品注冊申報(bào)備案服務(wù)、標(biāo)簽審核及合規(guī)咨詢、會議培訓(xùn)服務(wù)等，詳詢：0535-2129301，郵箱：vip@foodmate.net。
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