現(xiàn)將《關(guān)于促進奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見（征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見。如有修改意見建議，請于2月25日起7個工作日內(nèi)，將書面修改意見及聯(lián)系方式郵寄至浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（地址：杭州市鳳起東路29號，郵編310020，聯(lián)系人：丁漢正，聯(lián)系電話：0571-86757581），或通過電子郵件發(fā)送至浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳法規(guī)處的電子郵箱（zjnyncfg@163.com）。

 

　　浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

 

　　2021年2月24日

 

　　關(guān)于促進奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見（征求意見稿）

 

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進奶業(yè)振興保證乳品質(zhì)量安全的意見》，進一步推進浙江奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

 

　　一、總體要求

 

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，以深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持?jǐn)U量、提質(zhì)、增效并重，加快構(gòu)建完善奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系、加工流通體系和質(zhì)量安全體系，不斷增強奶業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。力爭到2025年，全省奶牛存欄量達到5.1萬頭，生鮮乳年產(chǎn)量23萬噸左右，奶牛平均單產(chǎn)8.5噸以上；乳制品監(jiān)督抽檢合格率99%以上。

 

　　二、構(gòu)建奶業(yè)現(xiàn)代養(yǎng)殖體系

 

　　（一）優(yōu)化奶業(yè)生產(chǎn)布局。按照“浙北適度發(fā)展、浙南穩(wěn)定提質(zhì)”思路，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點，統(tǒng)籌現(xiàn)有乳制品加工企業(yè)布局，建設(shè)一批適度規(guī)模、種養(yǎng)結(jié)合的規(guī)模奶牛場，進一步推進生鮮乳生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中。支持現(xiàn)有規(guī)模奶牛場改造提升基礎(chǔ)設(shè)施條件，因地制宜擴大養(yǎng)殖規(guī)模。支持奶山羊、奶水牛等其他奶畜生產(chǎn)，豐富奶源結(jié)構(gòu)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé)，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府負責(zé)落實。以下均需地方人民政府落實，不再列出）

 

　　（二）推進美麗牧場建設(shè)。堅持標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)?；?、循環(huán)化、數(shù)字化、基地化“六化”引領(lǐng)，深入開展美麗牧場建設(shè)，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)和智能化設(shè)施裝備，推動規(guī)模奶牛場實現(xiàn)場區(qū)布局合理、設(shè)施制度完善、生產(chǎn)全程清潔、產(chǎn)出安全高效、資源循環(huán)利用、整體綠化美化，打造形成浙江奶牛產(chǎn)業(yè)美麗新形象。鼓勵大型規(guī)模場、乳制品生產(chǎn)加工企業(yè)通過兼并重組等方式，以大帶小帶動養(yǎng)殖戶增量提質(zhì)。支持具備條件的規(guī)模場發(fā)展休閑觀光牧場，推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加強牛結(jié)節(jié)性皮膚病、口蹄疫等防控，擴面推進布病、結(jié)核病等監(jiān)測凈化。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

　?。ㄈ┨岣吣膛Ｉa(chǎn)效率。在全省規(guī)模場中實施“百場萬噸”行動，支持采用優(yōu)質(zhì)凍精或引進良種母牛，支持規(guī)模奶牛場開展生產(chǎn)性能測定，不斷提升良種比例。增強省內(nèi)良種供應(yīng)能力，支持通過分子生物等技術(shù)開展良種選育攻關(guān)。鼓勵規(guī)模場流轉(zhuǎn)土地種植青貯玉米、燕麥草等，擴大省內(nèi)優(yōu)質(zhì)飼草料供應(yīng)量。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

　　三、構(gòu)建現(xiàn)代化加工流通體系

 

　　（四）提升乳制品加工能力和水平。在嚴(yán)格落實乳制品質(zhì)量安全要求前提下，鼓勵規(guī)模場、合作社發(fā)展乳制品加工，重點生產(chǎn)巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳，主要輻射周邊商場超市、居民小區(qū)，滿足差異化消費需求。鼓勵乳制品加工企業(yè)向以生產(chǎn)低溫乳制品為主，滅菌奶、乳粉、奶酪等協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)型，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持企業(yè)在新產(chǎn)品研發(fā)、加工工藝創(chuàng)新等方面開展探索，不斷增強生產(chǎn)管理、風(fēng)險控制能力，打造一批特色鮮明、國內(nèi)一流的乳制品加工企業(yè)。（省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

　　（五）構(gòu)建現(xiàn)代乳制品流通體系。促進乳制品企業(yè)、流通企業(yè)和電商平臺融合，擴大配送網(wǎng)點覆蓋面。以零售終端冷鏈設(shè)施裝備改造提升為重點，打造從大型商超到鄉(xiāng)村零售店全覆蓋的低溫乳制品冷藏銷售環(huán)境。（省商務(wù)廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

　?。┐龠M養(yǎng)殖和加工利益緊密聯(lián)結(jié)。鼓勵牧場與乳制品加工企業(yè)以相互參股、融資、重組等形式實現(xiàn)利益共享，支持乳制品加工企業(yè)通過自建、收購養(yǎng)殖場提高自有奶源比例，促進養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。探索建立由政府引導(dǎo)，養(yǎng)殖場、加工企業(yè)、行業(yè)協(xié)會共同參與的生鮮乳價格協(xié)商機制，引導(dǎo)加工企業(yè)合理確定收購價格，簽訂長期穩(wěn)定的購銷合同，維護生鮮乳收購秩序。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

　　四、強化乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管

 

　?。ㄆ撸┨嵘r乳質(zhì)量安全。嚴(yán)格落實養(yǎng)殖場主體責(zé)任，嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用和監(jiān)管。健全生鮮乳生產(chǎn)、收購、運輸全環(huán)節(jié)質(zhì)量安全追溯體系，生鮮乳收購站和運輸車輛全部安裝視頻監(jiān)控和定位設(shè)備，并接入省數(shù)字畜牧應(yīng)用系統(tǒng)。組織開展生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊非法收購生鮮乳行為以及各類違法添加行為，壓實生鮮乳收購和運輸主體責(zé)任。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

　　（八）加強乳制品質(zhì)量安全管控。督促乳制品加工企業(yè)全部建立質(zhì)量安全管控體系，及時消除風(fēng)險隱患。按照“雙隨機、一公開”要求，加大乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢力度，不斷強化嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管，依法取締不合格生產(chǎn)經(jīng)營主體。加強經(jīng)信、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門信息共享，推動建立乳制品加工企業(yè)“黑名單”和退出機制，構(gòu)建行業(yè)誠信體系。（省市場監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、浙江省稅務(wù)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

　　五、推動乳制品消費升級

 

　?。ň牛┓e極引導(dǎo)乳制品消費。通過多種形式，大力宣傳奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效，鼓勵“多飲奶、飲好奶”。組織開展乳制品進學(xué)校、進企業(yè)、進食堂、進社區(qū)活動，鼓勵消費低溫液態(tài)乳制品和奶酪等干乳制品，改善群眾膳食結(jié)構(gòu)。加強乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管信息發(fā)布，提高監(jiān)管透明度和公信力。（省委宣傳部、省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

　　（十）打響浙江奶業(yè)品牌。著力擴大一鳴、一景、美麗健、佳樂、涌優(yōu)等浙江奶業(yè)品牌知名度和美譽度，重點培育2-3家年產(chǎn)值超10億元的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，打造質(zhì)量安全過硬、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多樣、口味多元豐富的浙江乳制品供給形象，引導(dǎo)形成本地牛奶“質(zhì)優(yōu)價高”共識。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

　　六、政策措施

 

　　（十一）落實生態(tài)管控。嚴(yán)格落實養(yǎng)殖場、乳制品加工企業(yè)污染防治主體責(zé)任，在不污染環(huán)境的前提下，允許養(yǎng)殖主體自行合理確定養(yǎng)殖規(guī)模。加強對年出欄500頭及以上、存欄250頭及以上無出欄量的牧場和涉及環(huán)境敏感區(qū)牧場環(huán)保前期工作的跟蹤服務(wù)，積極指導(dǎo)做好環(huán)評編制與報批工作；對其他規(guī)?；翀?，實行環(huán)評登記表備案制度。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

　?。ㄊ┘訌娪玫乇Ｕ?。奶畜養(yǎng)殖生產(chǎn)及其關(guān)聯(lián)的糞污處理、檢驗檢疫、清洗消毒、病死動物無害化處理等用地作為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，按原地類管理，可以使用一般耕地，不需要落實耕地占補平衡。奶畜養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)業(yè)用地原則上不得占用永久基本農(nóng)田，選址確實無法避讓的，允許占用少量、零星永久基本農(nóng)田，面積控制在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地總面積10%以內(nèi)，原則上不得超過20畝，并須補劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田。鼓勵利用宜林地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘、農(nóng)村集體建設(shè)用地和原有畜牧用地安排奶畜生產(chǎn)。（省自然資源廳、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

　?。ㄊ娀斦С帧Ｕ限r(nóng)業(yè)發(fā)展資金，綜合采用直接補助、貸款貼息、先建后補、以獎代補、擔(dān)保補助等支持方式，加大對新建、改擴建規(guī)模奶牛場的支持力度。適時修訂奶牛政策性保險保障條款，探索試行生鮮乳目標(biāo)價格保險，完善奶業(yè)保險體系。支持規(guī)模奶牛場引進和繁育良種奶牛、完善養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備、飼草料生產(chǎn)和加工、糞污資源化利用、開發(fā)休閑觀光牧場，以及生鮮乳運輸車輛和收購站改造提升等。對規(guī)模場購置符合條件的全混合日糧（TMR）配制以及環(huán)境控制、糞污處理設(shè)施、自動擠奶、飼草料加工機械，納入農(nóng)機購置補貼范圍。（省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

　?。ㄊ模﹦?chuàng)新金融政策。加大奶業(yè)信貸保障力度，在貸款額度、期限、利率等方面給予優(yōu)惠，將符合條件的中小牧場貸款納入農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系予以支持。加快推進生物活體資產(chǎn)抵押貸款擴面實施，探索開展以奶畜活體、養(yǎng)殖圈舍等為抵押物的抵押貸款業(yè)務(wù)。加大政府產(chǎn)業(yè)基金對奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支持力度，引導(dǎo)撬動更多金融和社會資本跟進投入。（浙江銀保監(jiān)局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

　　七、工作舉措

 

　?。ㄊ澹┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，將其作為重要農(nóng)產(chǎn)品保供戰(zhàn)略內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村振興等考核，強化部門間溝通協(xié)作，保障政策措施落地見效。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門，對現(xiàn)有規(guī)模場進行排摸，掌握環(huán)評、用地等方面問題，“一場一策”落實整改。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

　?。ㄊ┘訌娍萍贾?。鼓勵牧場和乳制品加工企業(yè)與大專院校、科研院所開展合作，支持重點奶業(yè)企業(yè)建立研究院，在奶牛健康養(yǎng)殖、良種選育、乳制品加工和質(zhì)量檢測等方面進行技術(shù)攻關(guān)，提高先進工藝、先進技術(shù)和智能裝備應(yīng)用水平。加大關(guān)鍵技術(shù)集成示范與推廣力度，加強技能服務(wù)型人才和牧場主培訓(xùn)，提升基層技術(shù)推廣骨干服務(wù)能力和奶業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)。（省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省經(jīng)信廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

　?。ㄊ撸┘訌姺?wù)保障。按照“整體智治”理念，探索奶畜養(yǎng)殖場建設(shè)“一件事”集成改革，通過告知承諾等方式進一步簡化審批程序，推動用地、環(huán)評、防疫等審批程序。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé)）