為嚴(yán)格監(jiān)督漁業(yè)法律法規(guī)及重大政策制度落實(shí)情況，推進(jìn)長(zhǎng)江“十年禁漁”和海洋伏季休漁等重大資源養(yǎng)護(hù)管理制度實(shí)施，落實(shí)地方各級(jí)漁業(yè)漁政主管部門監(jiān)管責(zé)任以及企業(yè)、船東、船長(zhǎng)主體責(zé)任，維護(hù)正常漁業(yè)生產(chǎn)秩序，規(guī)范非法捕撈等涉漁暗查暗訪活動(dòng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局研究起草了《非法捕撈等涉漁活動(dòng)暗查暗訪工作規(guī)定（征求意見稿）》。
現(xiàn)將《非法捕撈等涉漁活動(dòng)暗查暗訪工作規(guī)定（征求意見稿）》公布。公眾可通過以下途徑和方式提出意見建議：
一、將意見建議發(fā)送電子郵件至yuzhengchu@agri.gov.cn。
二、將意見建議郵寄至：北京市朝陽區(qū)農(nóng)展南里11號(hào)（郵編：100125）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局，并在信封上注明“《非法捕撈等涉漁活動(dòng)暗查暗訪工作規(guī)定（征求意見稿）》反饋意見”字樣。
意見反饋截止時(shí)間為2021年3月21日。
附件：《非法捕撈等涉漁活動(dòng)暗查暗訪工作規(guī)定（征求意見稿）》
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局
2021年2月22日
附件
非法捕撈等涉漁活動(dòng)暗查暗訪工作規(guī)定 （征求意見稿）
第一條（主要目的）為嚴(yán)格監(jiān)督漁業(yè)法律法規(guī)及重大政策制度落實(shí)情況，推進(jìn)長(zhǎng)江“十年禁漁”和海洋伏季休漁等重大資源養(yǎng)護(hù)管理制度實(shí)施，落實(shí)地方各級(jí)漁業(yè)漁政主管部門監(jiān)管責(zé)任以及企業(yè)、船東、船長(zhǎng)主體責(zé)任，維護(hù)正常漁業(yè)生產(chǎn)秩序，規(guī)范非法捕撈等涉漁暗查暗訪活動(dòng)，制定本規(guī)定。
第二條（適用范圍）各級(jí)漁業(yè)漁政主管部門及漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（包括獨(dú)立設(shè)置的漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)漁業(yè)行政執(zhí)法職責(zé)的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，下同）單獨(dú)或會(huì)同相關(guān)部門（下稱“暗查暗訪組織部門”）組織開展非法捕撈等涉漁活動(dòng)暗查暗訪工作（下稱“暗查暗訪工作”），應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
本規(guī)定所稱暗查暗訪，是指暗查暗訪組織部門對(duì)受訪地區(qū)漁業(yè)漁政主管部門或漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在落實(shí)漁業(yè)管理責(zé)任、建立管理制度、打擊非法捕撈等涉漁違法違規(guī)行為等方面工作開展情況，以及對(duì)有關(guān)涉漁企業(yè)、組織和個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營合規(guī)性實(shí)施的走訪調(diào)查活動(dòng)。
暗查暗訪對(duì)象為基層漁業(yè)漁政主管部門、漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及受訪地區(qū)從事或者可能從事水產(chǎn)品捕撈、運(yùn)輸、餐飲、加工以及船舶制（修）造、網(wǎng)具生產(chǎn)的企業(yè)、組織和個(gè)人。
第三條（管轄權(quán)限）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局主管全國暗查暗訪工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室按照職能負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)暗查暗訪工作。
縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)漁政主管部門及漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照職能負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)暗查暗訪工作。
第四條（暗查暗訪形式）暗查暗訪工作視工作內(nèi)容可以采取以下方式開展：
（一）自行組織開展；
?。ǘ?huì)同公安、海警、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門組織開展；
?。ㄈ┦苌霞?jí)部門指派，不同區(qū)域間交叉互查互訪；
（四）委托第三方機(jī)構(gòu)、新聞媒體協(xié)助開展；
?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他方式。
第五條（暗查暗訪內(nèi)容）暗查暗訪工作內(nèi)容主要包括但不限于以下方面：
（一）漁業(yè)法律、法規(guī)執(zhí)行情況；
?。ǘ╅L(zhǎng)江禁漁和海洋伏季休漁等資源養(yǎng)護(hù)制度、涉外漁業(yè)管理、水生野生動(dòng)物保護(hù)和規(guī)范利用、安全生產(chǎn)等國家重大漁業(yè)政策、制度落實(shí)情況；
?。ㄈ┓欠ú稉频蓉?zé)任落實(shí)、制度建立以及重大案件查辦、處理情況；
?。ㄋ模┥鏉O企業(yè)、組織和個(gè)人生產(chǎn)、經(jīng)營情況；
?。ㄎ澹┟襟w曝光和群眾舉報(bào)相關(guān)情況；
?。┥霞?jí)交辦的重要事項(xiàng)辦理情況。
第六條（暗查暗訪工作方案）暗查暗訪工作開展前，暗查暗訪組織部門應(yīng)根據(jù)擬暗查暗訪對(duì)象的實(shí)際情況，制定工作方案，確定暗查暗訪任務(wù)、分工、路線、對(duì)象、方法以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)等。工作方案報(bào)暗查暗訪組織部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，參與單位應(yīng)嚴(yán)格按方案實(shí)施。工作方案臨時(shí)調(diào)整的，可以采取即時(shí)通信方式報(bào)請(qǐng)暗查暗訪組織部門負(fù)責(zé)人同意。
暗查暗訪工作開展前，暗查暗訪組織部門應(yīng)組織全體暗查暗訪人員進(jìn)行必要培訓(xùn)，掌握相關(guān)政策、法律法規(guī)及安全知識(shí)等，明確工作要求、任務(wù)分工及注意事項(xiàng)。
第七條（暗查暗訪工作要求） 暗查暗訪工作中，暗查暗訪人員應(yīng)按照工作方案要求，深入漁村、漁港、碼頭、批發(fā)市場(chǎng)等交易場(chǎng)所、餐飲單位等一線場(chǎng)所開展暗查暗訪工作。
除工作有特殊需要并經(jīng)暗查暗訪組織部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的，不得臨時(shí)增加當(dāng)?shù)毓芾砘驁?zhí)法人員參加暗查暗訪工作。
第八條（暗查暗訪工作日志） 暗查暗訪工作中應(yīng)當(dāng)建立日志，如實(shí)記錄調(diào)查情況，并妥善保存。暗查暗訪工作結(jié)束后，暗查暗訪工作具體負(fù)責(zé)人應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)形成調(diào)查報(bào)告報(bào)暗查暗訪組織部門。
第九條（受訪地區(qū)處置要求）暗查暗訪工作中發(fā)現(xiàn)受訪地區(qū)漁業(yè)漁政主管部門或漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在組織第五條第（一）（二）（三）（五）（六）項(xiàng)相關(guān)工作中存在明顯不足、短板或過失的，應(yīng)當(dāng)書面通知所在地縣級(jí)漁業(yè)漁政主管部門，限期整改落實(shí)。
發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鏉O企業(yè)、組織或者個(gè)人存在非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將線索通報(bào)受訪地區(qū)所在地縣級(jí)以上漁業(yè)漁政主管部門或漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)；涉及其他部門的，同時(shí)通報(bào)同級(jí)有關(guān)部門。記錄違法漁業(yè)行為的視聽資料，符合《行政處罰法》等法律法規(guī)相關(guān)證據(jù)要求的，可以作為行政處罰的依據(jù)。
發(fā)現(xiàn)重大案件或者社會(huì)影響較大的案件處置有瑕疵或不力的，可以按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行掛牌督辦。
第十條（通報(bào)和約談制度） 暗查暗訪工作中發(fā)現(xiàn)受訪地區(qū)漁業(yè)漁政主管部門或漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)明顯存在不作為亂作為、不擔(dān)當(dāng)不碰硬并導(dǎo)致嚴(yán)重后果或不良社會(huì)影響，或者存在落實(shí)不力、推諉拖沓以及弄虛作假、欺上瞞下等形式主義、官僚主義問題的，暗查暗訪組織部門可以將有關(guān)情況通報(bào)受訪地區(qū)所在地縣級(jí)以上人民政府。通報(bào)后相關(guān)工作仍無明顯改進(jìn)的，可以約談受訪地區(qū)所在地縣級(jí)以上人民政府主要負(fù)責(zé)人。
發(fā)現(xiàn)存在前款所列情況比較嚴(yán)重的，暗查暗訪組織部門可以將相關(guān)線索移交受訪地區(qū)所在地縣級(jí)以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織（人事）部門進(jìn)行調(diào)查處理；發(fā)現(xiàn)公職人員明顯涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將線索移交有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查處理。
第十一條（整改落實(shí)） 接到暗查暗訪組織部門通報(bào)后，受訪地區(qū)漁業(yè)漁政主管部門或漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)及時(shí)處置，并在處置完畢10個(gè)工作日內(nèi)將處置情況報(bào)告暗查暗訪組織部門；涉及其他部門的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)或者移交線索，并將有關(guān)情況報(bào)告暗查暗訪組織部門。
第十二條（激勵(lì)機(jī)制） 暗查暗訪結(jié)果及相關(guān)漁業(yè)漁政主管部門、漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)整改情況作為相關(guān)單位績(jī)效考核以及評(píng)選先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的重要依據(jù)。
第十三條（工作經(jīng)費(fèi)） 暗查暗訪工作經(jīng)費(fèi)由組織實(shí)施單位承擔(dān)，不得向受訪地區(qū)漁業(yè)漁政主管部門、漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)攤派或者變相轉(zhuǎn)嫁。
第十四條（實(shí)施時(shí)間）本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。
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