各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號），堅決遏制耕地“非糧化”傾向，扛穩(wěn)糧食安全重任，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見，請認真貫徹落實。
一、嚴格耕地用途管控
實施最嚴格的耕地保護制度，落實耕地保護目標和永久基本農(nóng)田保護任務。加快編制國土空間規(guī)劃，強化耕地保護和用途管制。永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障小麥、玉米、稻谷三大谷物的種植面積。一般耕地應主要用于糧食和油料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎上，可適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導，防止無序發(fā)展。嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)以及從事挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應當以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術規(guī)范通則標準。貫徹執(zhí)行相關法律法規(guī)，落實對非法占用永久基本農(nóng)田的處罰措施。（責任單位：省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府）
二、加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管
各地要把糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實到地塊，引導種植目標作物，保障糧食種植面積。組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時補劃。引導作物一年兩熟以上的糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復糧食生產(chǎn)。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設種植和養(yǎng)殖設施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標準建設農(nóng)田林網(wǎng)。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、林業(yè)局，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府）
三、規(guī)范流轉(zhuǎn)土地管理
貫徹落實農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法，加快建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項目審核制度，強化租賃農(nóng)地監(jiān)測監(jiān)管，對工商資本違反相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決予以糾正，并立即停止其享受相關扶持政策。鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務等。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、糧食和儲備局，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府）
四、穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量
各地要切實落實保障本地糧食安全的主體責任，把穩(wěn)定糧食種植面積作為硬任務，切實抓實抓細。強化糧食種植面積目標責任制，將糧食生產(chǎn)目標任務分解到位，國家明確下達我省的糧食種植面積指標要務必完成，確保全省糧食種植面積不低于1.6億畝，保障糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在650億公斤以上。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府）
五、強化糧食生產(chǎn)政策支持
落實產(chǎn)糧大縣獎勵、農(nóng)業(yè)支持保護補貼等政策，積極爭取國家對糧食主產(chǎn)區(qū)給予利益補償，著力保護和調(diào)動各級政府保護耕地、重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務農(nóng)種糧的積極性。將全省高標準農(nóng)田建設產(chǎn)生的新增耕地指標調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設再投入和債券償還、貼息等。加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策支持力度，相關農(nóng)業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標作物種植，加快把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成“一季千斤、兩季一噸”的高標準糧田。加強對種糧主體的政策激勵，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，大力推行代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，提高種糧規(guī)模效益，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，讓種糧農(nóng)民合理分享糧食增值帶來的收益。貫徹落實國家小麥稻谷最低收購價政策，鼓勵各類市場主體積極開展預約、訂單收購，推進優(yōu)質(zhì)小麥等專種、專收、專儲、專用，確保實現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)價。按照國家有關要求，有序推進三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點工作。積極開展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機械化技術試驗示范，著力解決水稻機插、玉米籽粒機收等瓶頸問題，加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造。支持建設糧食產(chǎn)后烘干、加工設施，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營效益。（責任單位：省財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、糧食和儲備局，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府）
六、嚴格落實糧食安全責任制
實行糧食安全責任制，落實黨政同責要求，加強糧食安全責任制考核。優(yōu)化考核指標，將防止耕地“非糧化”作為糧食安全責任制考核重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標準農(nóng)田建設等考核指標權重。強化考核結果運用，對成績突出的地方進行表揚，對落實不力的進行通報約談，并與相關支持政策和資金相銜接。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、糧食和儲備局，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府）
七、開展耕地種糧情況監(jiān)測
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳要綜合運用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術，每半年開展一次全省耕地種糧情況監(jiān)測評價，建立耕地“非糧化”情況通報機制。各地要對本地耕地種糧情況進行動態(tài)監(jiān)測評價，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告。定期對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標作物種植情況進行監(jiān)測評價，實行信息化、精細化管理，及時更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫。堅決遏制耕地“非糧化”增量，同時對存量問題摸清情況，從實際出發(fā)，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府）
八、加強組織領導
各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會和各省直管縣（市）政府要按照本實施意見要求，抓緊摸清耕地“非糧化”情況，穩(wěn)妥有序抓好貫徹落實，于2021年3月底前將有關落實情況報省政府，并抄送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳要加強工作指導，會同有關部門督促指導本實施意見落實。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳等有關部門，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府）
九、加強宣傳引導
各地、各有關部門要充分利用廣播、電視、報刊等媒介，加強有關政策措施宣傳，增強全社會“愛耕地、廣種糧、種好糧”的自覺性，為防止耕地“非糧化”、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)營造良好氛圍。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳等有關部門，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府）
河南省人民政府辦公廳
2021年2月7日
地區(qū)：
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