各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

 

　　《防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

　　陜西省人民政府辦公廳

 

　　2020年12月30日

 

　　防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的實施方案

 

　　為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號），堅決遏止耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食播種面積穩(wěn)定在4500萬畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬噸以上，結合我省實際，制定本實施方案。

 

　　一、總體要求

 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話和關于糧食生產(chǎn)的重要指示批示精神，堅決守住耕地紅線，聚焦糧食生產(chǎn)目標任務，按照“強監(jiān)管、穩(wěn)基礎、提產(chǎn)能、保供給”的要求，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非糧化”增量，扎實推進“兩藏”戰(zhàn)略落地，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標準農(nóng)田建設，強化科技裝備支撐，健全糧食生產(chǎn)支持保護制度，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降，主要谷物品種自給率穩(wěn)步提升，糧食生產(chǎn)基礎更加穩(wěn)固，糧食安全保障能力顯著增強。

 

　　二、重點任務

 

　　（一）科學合理利用耕地資源。充分認識糧食安全的重要性，正確處理發(fā)展糧食作物和經(jīng)濟作物的關系。實施最嚴格的耕地保護制度，認真落實重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，防止耕地“非糧化”。現(xiàn)有耕地特別是永久基本農(nóng)田要優(yōu)先用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，重點保障小麥、玉米、稻谷三大谷物種植面積，一般耕地主要用于糧食、油、菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草料生產(chǎn)。在保障糧食生產(chǎn)的基礎上，對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要科學引導、合理布局，防止無序發(fā)展。

 

　　（二）落實永久基本農(nóng)田保護制度。嚴格落實耕地保護目標和永久基本農(nóng)田保護任務。對永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行嚴格規(guī)范，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)、非法取土、堆放固體廢棄物或從事其他毀壞種植條件的活動，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田，積極動員農(nóng)戶進行復種，或采取村集體代耕代種、托管服務等形式，防止耕地撂荒。在不破壞永久基本農(nóng)田的前提下，可按照稻漁綜合種養(yǎng)有關技術標準，發(fā)展稻漁、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)。

 

　?。ㄈ┘訌娂Z食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。將糧食生產(chǎn)功能區(qū)細化落實到村、到具體地塊，穩(wěn)定擴大糧食種植面積。各市（區(qū)）政府要組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，做好剔除補劃工作，確保數(shù)量劃足、質量劃優(yōu)。嚴格落實糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧屬性，引導一年兩熟的糧食生產(chǎn)功能區(qū)恢復擴大復種、確保應種盡種，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復糧食生產(chǎn)。不得擅自調整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內建設種植和養(yǎng)殖設施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內超標準建設農(nóng)田林網(wǎng)。

 

　?。ㄋ模┓€(wěn)定糧食種植面積。加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)與高標準農(nóng)田建設深度耦合，引導高標準農(nóng)田率先實現(xiàn)對糧食生產(chǎn)功能區(qū)的全覆蓋，集中用于重要糧食品種生產(chǎn)，優(yōu)化工程建設措施，以節(jié)水灌溉為重點，因地制宜推進田水林路電綜合配套，建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田。禁止高標準農(nóng)田建設向“非糧化”耕地布局。對建成的高標準農(nóng)田及時“上圖入庫”，加強已建工程管護和利用，明確管護責任，發(fā)揮工程效益。實施耕地質量提升和保護行動，開展大中型灌區(qū)末級渠系改造和“五小”水利工程建設，持續(xù)改善糧食生產(chǎn)條件。

 

　　（五）引導規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)。鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展糧食生產(chǎn)，從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務等。鼓勵支持新型經(jīng)營主體開展土地股份合作、土地托管、代耕代種等，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。細化完善農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法，加快建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度，強化租賃農(nóng)地監(jiān)測監(jiān)管，對工商資本違反相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決予以糾正，并立即停止其享受相關扶持政策。

 

　　三、保障措施

 

　?。ㄒ唬┖粚嵓Z食安全保障責任。各市、縣、區(qū)政府要嚴格落實糧食安全行政主要領導負責制，盡快健全糧食安全保障體系，切實承擔起糧食安全主體責任，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)銷平衡等，將糧食生產(chǎn)目標任務逐級分解下達。要把防止耕地“非糧化”作為糧食安全責任制考核的重要內容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標準農(nóng)田建設等考核指標權重。要強化考核結果運用，對成績突出的進行表揚，對落實不力的通報約談，并與相關支持政策和資金掛鉤。

 

　?。ǘ┩晟萍Z食生產(chǎn)支持政策。建立財政投入穩(wěn)定增長機制，完善糧食主產(chǎn)縣區(qū)利益補償和種糧激勵政策。將高標準農(nóng)田建設產(chǎn)生的新增耕地指標調劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設再投入和債券償還、貼息。采取重大技術推廣與服務補助、機械化耕種設備補貼、貸款貼息等方式，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，開展農(nóng)業(yè)社會化服務。引導金融機構加大對糧食規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持，積極爭取納入中央三大糧食作物完全成本保險和收入保險等農(nóng)業(yè)政策性保險試點，降低糧食生產(chǎn)風險。

 

　　（三）加強耕地種糧情況監(jiān)測。建立健全耕地種糧情況監(jiān)測評價系統(tǒng)，綜合運用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術，定期開展耕地糧食作物品種和種植面積等情況的監(jiān)測監(jiān)管。加快構建數(shù)字化信息管理平臺，結合永久基本農(nóng)田管理衛(wèi)星圖斑，對變化情況全程跟蹤，及時更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫，實行信息化、精準化管理。建立耕地“非糧化”情況通報機制，加強信息匯總分析，強化動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告。

 

　?。ㄋ模┙⑵椒€(wěn)有序退出機制。各地要按照“嚴格執(zhí)法、積極引導、平穩(wěn)退出”的原則，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成的耕地“非糧化”問題，結合實際、分類依法穩(wěn)妥處置。建立差異化退出機制，對非法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田的依法限期退出，對在非優(yōu)生區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)（林果業(yè)）占用永久基本農(nóng)田的率先退出，其他“非糧化”行為逐步退出，防止“一刀切”。各級相關部門要加大調研力度，研究制定措施，強化引導實現(xiàn)退出。

 

　?。ㄎ澹┘訌娊M織領導。建立健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作機制，發(fā)展改革、科技、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、統(tǒng)計、糧食和儲備等部門，結合職能分工，加強協(xié)調配合，形成工作合力，切實加強糧食生產(chǎn)、流通、收儲、質量安全監(jiān)管等保障措施。各市、縣、區(qū)要按照本方案要求，抓緊制定完善政策措施并抓好落實，盡快組織開展問題排查摸底，對占用永久基本農(nóng)田從事“非糧化”生產(chǎn)的要限期整改退出，堅決遏制住耕地“非糧化”增量。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳要發(fā)揮牽頭作用，加強協(xié)調指導和監(jiān)督檢查，確保重點任務、保障措施落實到位。