食品伙伴網(wǎng)訊 東盟（ASEAN）是東南亞國家聯(lián)盟（Association of South East Asian Nations）的簡稱，于1967年8月8日由創(chuàng)始國印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國在泰國曼谷簽署《東盟宣言》成立。東盟現(xiàn)有10個成員國：文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南，秘書處設在印度尼西亞首都雅加達。本期，食品伙伴網(wǎng)將與大家一起了解一下東盟國家的經(jīng)濟概況、管理機構(gòu)以及東盟食品安全建設的基本情況。

 

　　一、東盟國家的經(jīng)濟狀況

 

　　按照東盟統(tǒng)計局出版的《2019年東盟關(guān)鍵數(shù)據(jù)》的統(tǒng)計信息：2018年，東盟10個國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值（以下簡稱GDP）總和為3.0萬億美元，為世界第五大經(jīng)濟體（詳見圖1）。目前只有美國（20.5萬億美元）、中國（13.4萬億美元）、日本（5.0萬億美元）和德國（4.0萬億美元）的GDP超過該地區(qū)。在東盟內(nèi)部，印度尼西亞是東盟最大的經(jīng)濟體，占該地區(qū)2018年GDP的34.9%，其次是泰國（16.9%）、新加坡（12.2%）和馬來西亞（12.0%），充分顯示了東盟內(nèi)部各成員國經(jīng)濟規(guī)模的多樣性（詳見圖2）。

　　圖 1 2018年全球十大經(jīng)濟體（萬億美元）

　　圖2  2000-2018年東盟成員國GDP（十億美元）

 

　　按農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)這三個主要行業(yè)對GDP貢獻度進行分解來看東盟各國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及對經(jīng)濟的貢獻。

 

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2005-2018年期間，服務業(yè)是東盟經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，占地區(qū)GDP的比重從2005年的46.6%上升到2018年的50.9%。與此同時，其他兩個行業(yè)有所下降。2018年，制造業(yè)（包括制造業(yè)、電力、天然氣和供水、建筑業(yè)以及采礦和采石業(yè)）占地區(qū)GDP的36.6%，低于2005年的39.7%。2018年，農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)）的份額也從2005年的12.8%降至10.6%。

 

　　2018年，東盟各成員國的經(jīng)濟機構(gòu)呈現(xiàn)出較大差異：除文萊達魯薩蘭國外，服務業(yè)是所有成員國的主導行產(chǎn)業(yè)。其中，新加坡的占該國GDP比重最大，為69.9%，其次是泰國（59.9%）、菲律賓（57.8%）和馬來西亞（54.0%）。同時，制造業(yè)是文萊達魯薩蘭國的主導產(chǎn)業(yè)，占該國GDP的62.9%。農(nóng)業(yè)是緬甸的重要產(chǎn)業(yè)（24.6%），其次是柬埔寨（16.3%）、老撾人民民主共和國（14.5%）、越南（14.3%）和印度尼西亞（12.5%）。

 

　　二、東盟管理機構(gòu)

 

　　2007年11月20日，東盟10國領導人在新加坡簽署《東盟憲章》，該憲章是東盟成立40年來第一份具有普遍法律意義的文件。首次明確寫入了建立東盟共同體的戰(zhàn)略目標，就東盟發(fā)展的目標、原則、地位以及框架等作出了明確規(guī)定。另外《東盟憲章》中明確了東盟的各國機構(gòu)及其職責，主要涉及東盟首腦會議、東盟協(xié)調(diào)理事會、東盟共同體理事會、東盟部門部長級機構(gòu)以及東盟秘書處等。

 

　　2.1、東盟首腦會議

 

　　東盟首腦會議（也稱東盟峰會）由東盟成員國的國家元首或政府首腦組成，是東盟最高決策機構(gòu)。

 

　　主要就實現(xiàn)東盟目標的關(guān)鍵問題、成員國關(guān)心的重要事項以及東盟協(xié)調(diào)理事會、東盟共同體理事會和東盟各部長級機構(gòu)提交的所有問題進行審議、提供政策指導并作出決定；指示各有關(guān)理事會相關(guān)部長舉行臨時部際會議，討論涉及東盟的跨共同體理事會的重要問題；對影響東盟的緊急情況采取適當行動；授權(quán)設立和解散各部門部長級機構(gòu)和其他東盟機構(gòu)；任命東盟秘書長等。

 

　　東盟首腦會議每年舉行兩次，由擔任東盟主席國的成員國主辦，必要時可召開特別會議，由擔任東盟主席國的成員國主持，地點由東盟成員國商定。

 

　　2.2、東盟協(xié)調(diào)理事會

 

　　東盟協(xié)調(diào)理事會應由東盟外長組成，每年至少舉行兩次會議。主要負責籌備東盟首腦會議；協(xié)調(diào)東盟首腦會議協(xié)議和決定的執(zhí)行；與東盟共同體理事會協(xié)調(diào)，以加強它們之間的政策一致性、效率和合作；協(xié)調(diào)東盟共同體理事會提交東盟首腦會議的報告；審議秘書長關(guān)于東盟工作的年度報告；審議秘書長關(guān)于東盟秘書處和其他有關(guān)機構(gòu)的職能和業(yè)務的報告；根據(jù)秘書長的建議，核準副秘書長的任命和終止承擔《東盟憲章》規(guī)定的其他任務或東盟首腦會議可能指派的其他職能。

 

　　2.3東盟共同體理事會

 

　　東盟共同體理事會由東盟政治安全共同體理事會、東盟經(jīng)濟共同體理事會和東盟社會文化共同體理事會組成。每一東盟共同體理事在其職權(quán)范圍內(nèi)設立相關(guān)的東盟部門部長級機構(gòu)。各共同體理事會主要負責確保東盟首腦會議有關(guān)決定的執(zhí)行；協(xié)調(diào)其管轄范圍內(nèi)不同部門的工作，以及涉及其他共同體理事會的問題；就其職權(quán)范圍內(nèi)的事項向東盟首腦會議提交報告和建議。每個東盟共同體理事會每年至少舉行兩次會議，由擔任東盟主席的成員國的適當部長擔任主席。

 

　　2.4東盟部門部長級機構(gòu)

 

　　東盟部門部長級機構(gòu)根據(jù)各自的既定任務履行職責；在各自職權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)行東盟首腦會議的協(xié)議和決定；加強各自領域的合作，支持東盟一體化和共同體建設；向各自共同體理事會提交報告和建議。

 

　　2.5東盟秘書處

 

　　東盟秘書處是服務于東盟10個成員國的行政機構(gòu)，監(jiān)督由這一區(qū)域組織啟動的計劃和綱領。東盟秘書處共設有秘書辦公室以及3個分局，其中包括經(jīng)濟一體化局、外部關(guān)系與協(xié)調(diào)局和資源發(fā)展局。東盟秘書處的首腦是秘書長。東盟秘書長由東盟成員國輪流擇優(yōu)提名部長級人選擔任。每屆秘書長任期4年，其使命是發(fā)起、建議、協(xié)調(diào)、執(zhí)行東盟的各種活動。

 

　　另外還涉及常駐東盟代表委員會以及東盟國家秘書處，在各自職責范圍內(nèi)支持和協(xié)調(diào)相關(guān)工作，為東盟共同體的建設作出相應的貢獻。

 

　　三、東盟食品安全合作建設

 

　　在食品安全建設方面，主要是由東盟經(jīng)濟共同體理事會（ASEAN Economic Community，簡稱AEC）管理的東盟農(nóng)業(yè)和林業(yè)部長級會議總體負責。在東盟農(nóng)林部長的監(jiān)督下，東盟農(nóng)林部長高級官員會議（Senior Officials Meeting of the ASEAN Ministers on Agriculture and Forestry，簡稱SOM-AMAF）負責監(jiān)督東盟在糧食和農(nóng)業(yè)方面的全面合作。設立了部門工作組/聯(lián)合委員會/董事會和專家組，執(zhí)行各自的食品合作部門、農(nóng)業(yè)和林業(yè)各分部門，以及促進農(nóng)業(yè)和森林產(chǎn)品的貿(mào)易。在這一機制中，東盟秘書處充當總協(xié)調(diào)員，并在所有方面提供必要的援助，以確保與各部門工作組、國家協(xié)調(diào)中心和有關(guān)機構(gòu)合作，成功實施合作方案和項目。

 

　　為應對貿(mào)易全球化，東盟在食品、農(nóng)業(yè)和林業(yè)領域的合作目前更側(cè)重于提高食品、農(nóng)林產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，同時保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在一些成員國的經(jīng)驗和現(xiàn)有國際標準的基礎上，質(zhì)量和標準的協(xié)調(diào)、食品安全的保證和貿(mào)易認證的標準化是其中的優(yōu)先事項。

 

　　目前，東盟在食品和農(nóng)林業(yè)發(fā)展方面制定了一系列文件，包括：《東盟綜合糧食安全框架》和《2015-2020年東盟地區(qū)食品安全戰(zhàn)略行動計劃》；東盟MRLs數(shù)據(jù)庫；東盟有機農(nóng)業(yè)標準；東盟園藝產(chǎn)品標準（水果和蔬菜標準）；東盟指南（有關(guān)GAP認證、有機認證、良好水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范、良好畜牧規(guī)范、有害生物分析準則、植物檢疫準則等）；合作文件（農(nóng)業(yè)培訓和推廣行動計劃，清真食品合作行動計劃，衛(wèi)生和植物檢疫措施合作戰(zhàn)略行動計劃，作物、畜牧及漁業(yè)戰(zhàn)略行動計劃等）；關(guān)于與農(nóng)業(yè)有關(guān)的轉(zhuǎn)基因生物的安全和風險評估等。

 

　　結(jié)合《東盟憲章》對東盟發(fā)展的原則的規(guī)定，其中一條明確：遵守多邊貿(mào)易規(guī)則和東盟以規(guī)則為基礎的制度，以便在市場驅(qū)動的經(jīng)濟中有效履行經(jīng)濟承諾并逐步減少消除區(qū)域經(jīng)濟一體化的所有障礙。與此同時，要求會員國應采取一切必要措施，包括制定適當?shù)膰鴥?nèi)立法，以有效執(zhí)行本憲章的規(guī)定，并履行會員國的所有義務?？梢钥闯?，東盟目前在食品安全建設方面并沒有形成系統(tǒng)的具有強制約束力的法律法規(guī)體系，基本是本著合作、協(xié)調(diào)一致的原則遵守《東盟憲章》的前提下制定符合本國實際的食品安全法律法規(guī)。

 

　　目前，食品伙伴網(wǎng)已對東盟各國的食品安全監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管體系及相關(guān)監(jiān)管措施積累了相關(guān)的研究經(jīng)驗，并為相關(guān)出口企業(yè)提供技術(shù)咨詢服務，并密切關(guān)注東盟國家的法規(guī)發(fā)布情況，期待未來能和行業(yè)一起緊密合作，對東盟10國的市場開拓奠定必要和堅強的技術(shù)基礎。