近日，上海市食品藥品安全委員會辦公室、上海市市場監(jiān)督管理局會同德勤華永會計(jì)師事務(wù)所，通過半年時(shí)間調(diào)查研究，形成《新時(shí)代上海市食品安全社會共治研究》報(bào)告。這份報(bào)告通過走訪調(diào)研政府有關(guān)部門、第三方社會組織、食品相關(guān)協(xié)會、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、媒體、消費(fèi)者的基礎(chǔ)上研究分析所得。

 

　　食品安全社會共治，是指調(diào)動社會各方力量，共同參與食品安全工作，形成食品安全社會齊抓共管的格局。需要政府監(jiān)管責(zé)任和食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任共同去落實(shí)，行業(yè)自律和社會監(jiān)督相互去促進(jìn)，形成社會各方良性互動、有序參與、共同監(jiān)督的良好社會環(huán)境，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者強(qiáng)化道德觀念，倡導(dǎo)誠信從業(yè)風(fēng)氣，促進(jìn)食品安全從單純依靠政府部門向多方主體主動參與、共同發(fā)揮作用的綜合治理轉(zhuǎn)變。

 

　　該報(bào)告從食品安全社會共治的含義、現(xiàn)狀、愿景目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)路徑等四個(gè)方面進(jìn)行詳盡地闡述。

 

　　食品安全，上海一直在努力

 

　　《公共安全感藍(lán)皮書：中國城市公共安全感調(diào)查報(bào)告（2018）》顯示，上海市民食品安全感位列全國第1?！?019年上海市食品安全狀況報(bào)告》顯示，市民食品安全基本知識知曉度評分為86.2分；市民食品安全狀況總體滿意度評分為83.9分，是上海市民食品安全滿意度調(diào)查開展至今，評價(jià)最高的一年。96.9%的市民認(rèn)為食品安全總體狀況“很安全”或“比較安全”，同比上升3.7個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)，在上海市建設(shè)市民滿意的食品安全城市這項(xiàng)工作上，市民支持度高達(dá)99.9分。

 

　　近年來，上海堅(jiān)持食品安全共治共享工作理念，以提升食品安全知曉度、滿意度和社會公眾參與感、獲得感為工作目標(biāo)，探索推進(jìn)食品安全社會共治工作。充分發(fā)揮市食藥安委和市食藥安辦綜合協(xié)調(diào)作用，嚴(yán)格落實(shí)政府部門監(jiān)管的同時(shí)，始終突出基層自治，通過網(wǎng)格化管理著重加強(qiáng)食品安全突出問題綜合治理。加強(qiáng)行業(yè)自律，通過誠信體系建設(shè)、信用信息共享、制定“誠信生產(chǎn)經(jīng)營者”“守信超市”“放心餐廳”“放心食堂”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等措施，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任。引入社會第三方組織參與監(jiān)管，建立了一支由人大代表、政協(xié)委員組成的社會監(jiān)督員隊(duì)伍，并加強(qiáng)社會監(jiān)督，不斷拓寬投訴舉報(bào)渠道，認(rèn)真做好投訴舉報(bào)受理，加大了食品安全投訴舉報(bào)獎勵力度。同時(shí)，積極開展食品安全公益宣傳，連續(xù)多年組織“尚德守法食品安全讓生活更美好”食品安全宣傳周主題活動。

 

　　面臨新挑戰(zhàn)：“一、二、三、四”組合拳

 

　　報(bào)告指出，上海作為一個(gè)常住人口超過2400萬的特大城市，龐大的食品產(chǎn)業(yè)和復(fù)雜的食品來源渠道給食品安全保障提出了新的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，由于互聯(lián)網(wǎng)、通訊技術(shù)和物流行業(yè)的發(fā)展，食品產(chǎn)業(yè)鏈條越來越長，食品新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，形成了新的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，也對傳統(tǒng)的監(jiān)管模式提出了新的挑戰(zhàn)。而與此相對應(yīng)的，是政府有限的監(jiān)管人力和技術(shù)資源，食品安全監(jiān)管壓力日益增大，僅僅依靠落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，并不能解決食品領(lǐng)域的這些突出問題，更需要全社會的廣泛參與。

 

　　要實(shí)現(xiàn)調(diào)動社會各方力量，共同參與食品安全工作，形成食品安全社會共治格局這一宏大愿景，相關(guān)部門需要繼續(xù)打出“一、二、三、四”組合拳。

 

　　“一”：一個(gè)堅(jiān)定中心。一以貫之地堅(jiān)持黨和政府在食品安全社會共治過程中的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)黨和政府主導(dǎo)、各主體協(xié)同的多元共治模式。

 

　　“二”：兩個(gè)推進(jìn)維度。即從利益驅(qū)動和權(quán)力授予兩個(gè)維度推進(jìn)共治的落地實(shí)施。一方面課題組報(bào)告提出的“權(quán)力-利益方格”是在項(xiàng)目管理中干系人管理規(guī)劃的基本模型上進(jìn)行了理論創(chuàng)新和深度探索，通過識別干系人對食品安全最終結(jié)果的影響力（權(quán)力）與其對食品安全最終結(jié)果的關(guān)注（利益）程度，明確定位各干系人在食品安全社會共治中的參與貢獻(xiàn)程度，從而衍生出未來的定位轉(zhuǎn)化路徑和愿景，探索在食品安全社會共治中的協(xié)同共治路徑。另一方面推動側(cè)與拉動側(cè)并重，催化兩大維度的轉(zhuǎn)化效率與效果。所謂推動側(cè)的政策措施，主要通過政府授權(quán)、資源傾斜，直接或間接地賦予其他參與主體對食品安全最終結(jié)果更大的影響力和權(quán)力；所謂拉動側(cè)的政策措施，主要通過理念傳導(dǎo)、激勵政策，幫助其他參與主體增強(qiáng)對食品安全最終結(jié)果的關(guān)注（利益）程度。

 

　　“三”：三項(xiàng)理念轉(zhuǎn)變。從單一監(jiān)督到多元管理、從政策他律到行業(yè)自律、從硬性指標(biāo)到軟性提升。在監(jiān)管模式上從單一監(jiān)督逐步過渡到多元管理，堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用與實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體間的合作。在監(jiān)管理念上從政策他律逐步過渡到行業(yè)自律，從被動接受監(jiān)督到主動加強(qiáng)管理，不僅僅是食品安全社會共治的目標(biāo)，也同時(shí)是參與主體基業(yè)長青的源動力。在監(jiān)管手段上從硬性指標(biāo)逐步過渡到軟性提升，增強(qiáng)參與主體之間的協(xié)同和互相制衡的作用，真正地實(shí)現(xiàn)長效的機(jī)制和效果。

 

　　“四”：四類主體發(fā)展。明確各主體在社會共治中的定位，加快面向最終定位的轉(zhuǎn)化。政府部門 —— 主導(dǎo)主體，協(xié)同增效，食品生產(chǎn)經(jīng)營者 ——從“被管理者”向“合作者”轉(zhuǎn)化，社會組織 —— 從“觀眾”/“需求源”向“合作者”轉(zhuǎn)化，社會公眾 —— 從“觀眾”向“合作者”轉(zhuǎn)化。

 

　　社會共治重體系 更重長效

 

　　報(bào)告指出，超過90%的消費(fèi)者對上海食品安全社會共治的參與度、重視程度及放心滿意程度均處于較高水平。目前本市已經(jīng)從政府監(jiān)管、行業(yè)自律及生產(chǎn)經(jīng)營者管理、公眾參與等4個(gè)層面，初步建成食品安全社會共治體系。對于食品安全社會共治未來發(fā)展，55%的消費(fèi)者希望可以更便捷通暢地進(jìn)行食品安全信息查詢、且投訴舉報(bào)渠道更現(xiàn)代化、更便捷暢通；53%的公眾希望可以加大食品安全專業(yè)知識的科普及宣傳力度；49%的公眾希望可以增加檢查頻次和覆蓋密度，增加檢查監(jiān)督力度；44%的公眾希望可以增加激勵和保護(hù)措施，提高公眾對食品安全社會共治的參與度及積極性；41%的公眾希望加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的宣傳教育力度，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識及責(zé)任感。

 

　　下一步，本市將探索建立食品安全社會共治成熟度評價(jià)模型，對全市以及各區(qū)食品安全社會共治開展綜合評價(jià)，以期更加長效地把這項(xiàng)工作做實(shí)做深。