各區(qū)農業(yè)農村委，各有關單位：
為深入貫徹落實《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》精神和《農業(yè)農村部關于印發(fā)<全國試行食用農產品合格證制度實施方案>的通知》（農質發(fā)〔2019〕6號）部署要求，推進生產者落實農產品質量安全主體責任，切實開展好食用農產品合格證制度實施工作，加強地產食用農產品產地準出管理與市場準入有效銜接，現制定了《上海市試行食用農產品合格證制度實施方案》印發(fā)給你們。請結合各區(qū)實際情況，認真組織實施。
上海市農業(yè)農村委員會
2020年6月1日
上海市試行食用農產品合格證制度實施方案
農產品質量安全是農業(yè)高質量發(fā)展的基礎，農產品種植養(yǎng)殖生產者是農產品質量安全的第一責任人。為推動種養(yǎng)殖生產者落實質量安全主體責任，牢固樹立農產品質量安全意識，依照《全國試行食用農產品合格證制度實施方案》和《食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，結合上海實際試行食用農產品合格證（以下簡稱“合格證”）制度，特制定如下實施方案。
一、總體思路
深入貫徹落實習近平總書記關于農產品質量和食品安全“四個最嚴”指示精神，按照《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》有關要求，進一步提高站位，創(chuàng)新完善農產品質量安全制度體系，通過試行合格證制度，守牢農產品質量安全底線，督促種植養(yǎng)殖生產者落實主體責任，提高農產品質量安全意識，進一步完善產地準出的制度化、標準化，推進食用農產品質量安全追溯管理，擴大地產綠色優(yōu)質農產品品牌影響力，全面提升農產品質量安全治理能力和水平，為推動農業(yè)高質量發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫猿终w推進、分步實施。按照全國“一盤棋”要求，在全市范圍內統(tǒng)一試行，統(tǒng)一合格證基本樣式，統(tǒng)一試行品類，統(tǒng)一監(jiān)督管理，分步推進種植養(yǎng)殖生產者開具合格證，實現通查通識。
?。ǘ﹫猿滞怀鲋攸c、逐步完善。在試行主體上，選擇農產品市場供給率高、商品化程度高的種植養(yǎng)殖生產者，在試行品類上，選擇消費量大、風險隱患高的主要農產品先行開展。探索合格證與現有的追溯管理系統(tǒng)的銜接，進一步促進地產農產品全程可追溯。
（三）堅持部門協作、形成合力。農業(yè)農村部門與市場監(jiān)管部門協調配合，探索推進以合格證制度為主的產地準出與市場準入有效銜接。區(qū)、鎮(zhèn)農業(yè)農村部門應加強合格證制度的宣傳培訓，指導生產主體按要求出具合格證。
三、試行合格證制度主要內容
（一）試行區(qū)域：全市9個涉農區(qū)（包括光明食品集團有限公司、上實現代農業(yè)開發(fā)有限公司、上海地產集團有限公司）。
?。ǘ┰囆兄黧w：食用農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場列入第一階段試行范圍，其農產品上市時要出具合格證。種植養(yǎng)殖大戶、小農戶等主體列入第二階段試行范圍。
?。ㄈ┰囆衅奉悾菏卟恕⑹秤镁?、瓜果、畜禽、禽蛋及養(yǎng)殖水產品，不包括生豬定點屠宰場上市銷售的生豬產品。
?。ㄋ模┕ぷ髂繕耍悍秩晖瓿?，2020年底，區(qū)級以上龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社示范社、綠色食品和有機農產品的生產主體全面試行。2021年底，食用農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場開具合格證實現全覆蓋。2022年，推進種植養(yǎng)殖大戶、小農戶等主體開具合格證。
?。ㄎ澹╅_證要求：食用農產品合格證是指食用農產品生產者根據國家法律法規(guī)、農產品質量安全國家強制性標準，在嚴格執(zhí)行現有的農產品質量安全控制要求的基礎上，對所銷售的食用農產品自行開具并出具的質量安全合格承諾證。按照《農業(yè)農村部關于印發(fā)<全國試行食用農產品合格證制度實施方案>的通知》（農質發(fā)〔2019〕6號）文件要求執(zhí)行。
四、實施步驟
?。ㄒ唬╅_展宣傳培訓。2020年3月-12月，各區(qū)組織農產品質量安全監(jiān)管員、協管員和種植養(yǎng)殖生產者參加“農安公益實訓講堂”關于食用農產品合格證系列線上培訓，發(fā)放合格證制度告知書、明白紙，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管站全覆蓋、規(guī)?；a經營主體全覆蓋。在生產基地、農村主要路口等顯著位置擺放宣傳展板、張貼相關宣傳彩圖，做到醒目易懂，并利用微信公眾號、相關媒體進行合格證宣傳，實時報道工作進展情況，擴大消費者知曉度。2021年1月-12月，加強規(guī)?；a主體培訓指導，對食用農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場全面培訓指導，持續(xù)開展宣傳報道，增強合格證制度的認同感。2022年1月-12月，加強種植養(yǎng)殖大戶、小農戶等主體培訓，營造社會共同落實合格證制度的共治氛圍。
?。ǘ┩七M制度實施。進一步健全上海市農產品質量安全網格化監(jiān)管生產主體數據庫，完善生產主體信用檔案，實施開證制度。2020年5月-12月，各區(qū)啟動試行合格證制度，重點指導“國家農產品質量安全縣”的食用農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、區(qū)級以上龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社示范社、綠色食品和有機農產品生產主體，推進規(guī)?；黧w按要求開具合格證。2021年1月-12月，推進規(guī)模化生產主體全面實施合格證制度，全面覆蓋食用農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場，依托合格證制度提升農產品質量安全監(jiān)管工作水平。2022年1月-12月，鞏固規(guī)模化生產主體合格證制度實施效果，重點推進種植養(yǎng)殖大戶、小農戶等主體開具合格證。
?。ㄈ娀粘z查。各區(qū)農業(yè)農村部門要將核查合格證納入日常巡查檢查內容，既要檢查種植養(yǎng)殖生產者是否按要求開具并出具合格證，也要核查合格證的真實性，嚴防虛假開具合格證、承諾與抽檢結果不符等行為。對虛假開具合格證的、承諾與抽檢結果不符的生產主體，要納入重點監(jiān)管對象，加大抽檢頻次，依法查處，特別是對冒用他人名義、虛假開具合格證的，納入信用管理，實施聯合懲戒。
五、推進工作保障措施
（一）加強組織領導。合格證制度是農產品質量安全管理的一項重大制度創(chuàng)新，也是“不忘初心、牢記使命”主題教育中整治漠視侵害群眾利益問題農產品質量安全專項整治的重要舉措，市農業(yè)農村委成立食用農產品合格證制度試行工作領導小組（附件1），強化統(tǒng)籌協調。各區(qū)要高度重視試行工作，成立合格證制度試行推進工作領導小組，結合各自實際，制定工作實施方案，明確具體工作措施，細化任務分工，建立試行工作責任制，保障工作抓緊落實。
?。ǘ┘訌姳Ｕ现С?。各區(qū)農業(yè)農村部門要將合格證制度試行納入年度重點工作，將必須的設施設備支持納入農產品質量安全工作財政預算，加強工作力量，強化人員保障；要進一步提升農產品質量安全監(jiān)督執(zhí)法、技術服務、農產品認證等相關人員的業(yè)務能力水平，定期組織開展合格證制度宣講和業(yè)務培訓，逐步構建職業(yè)化檢查員隊伍，確保合格證真實開具、有效使用。探索建立合格證制度與農業(yè)項目補貼、示范創(chuàng)建等掛鉤機制，對率先試行合格證的種植養(yǎng)殖生產者提供政策傾斜和項目支持，2021年起，將實施合格證制度作為經營主體申報各類項目、資金的必備條件。
?。ㄈ┘訌娍冃Э己?。農業(yè)農村部已將合格證制度試行工作納入食品安全考核評議、質量工作考核、部延伸績效考核。同時，此項工作已列入本市2020年鄉(xiāng)村振興重點任務開展考核，各區(qū)要落實屬地管理責任，確保試行措施落實到位，責任落實到人。
?。ㄋ模┘訌娍偨Y提升。各區(qū)在試行過程中，要及時報送聯系方式和月進度統(tǒng)計表（附件2、附件3），分析總結經驗成效、存在的問題和對策建議，分別于8月5日、12月5日前將試行情況報送農產品質量安全監(jiān)督管理處。
市農業(yè)農村委聯系人：農產品質量安全監(jiān)督管理處，陳炎，電話：021-23116575，傳真：021-63729666；電子郵箱：shsnwjgc@163.com。
附件：
1.市農業(yè)農村委食用農產品合格證制度試行工作領導小組
2.＿＿區(qū)試行合格證制度工作聯系方式
3.＿＿區(qū)試行合格證制度＿＿月進度統(tǒng)計表
附件1：
市農業(yè)農村委食用農產品合格證制度試行工作領導小組
組長：方芳 市農業(yè)農村委副主任
成員：市農業(yè)農村委農產品質量安全監(jiān)督管理處、法規(guī)處、產業(yè)發(fā)展處、市場與信息化處、種植業(yè)管理處、蔬菜辦公室、畜牧獸醫(yī)處、漁業(yè)處、執(zhí)法總隊、市農產品質量安全中心、市農業(yè)技術推廣服務中心、市動物疫病預防控制中心、市水產研究所主要負責人，各區(qū)農業(yè)農村委主要負責人
領導小組下設辦公室，辦公室設在市農業(yè)農村委農產品質量安全監(jiān)督管理處，辦公室主任由農產品質量安全監(jiān)督管理處負責人兼任。
附件2
?。撸撸邊^(qū)試行合格證制度工作聯系方式
| 區(qū)農業(yè)農村部門 | 分管領導 | 牽頭科室 | 牽頭科室負責人及手機 | 聯系人及手機 |
附件3
＿＿＿區(qū)試行合格證制度＿＿＿月進度統(tǒng)計表
?。〝祿刂粒海撸撸吣辏撸撸咴履?，農業(yè)農村部門填報）
填報區(qū)：填報人：手機：填報日期：
| 應納入試行的生產主體情況 | 上月新增試行生產主體情況 | 累計試行生產主體情況 | 試行主體覆蓋率（%） | 累計發(fā)出合格證數量（張） | ||||||||||||||||
| 生產主體總數（個） | 其中： | 生產主體總數（個） | 其中： | 生產主體總數（個） | 其中： | |||||||||||||||
| 生產企業(yè)總數（個） | 農民專業(yè)合作社總數（個） | 家庭農場總數（個） | 種植養(yǎng)殖大戶總數（個） | 小農戶數量（個） | 生產企業(yè)總數（個） | 農民專業(yè)合作社總數（個） | 家庭農場總數（個） | 種植養(yǎng)殖大戶總數（個） | 小農戶數量（個） | 生產企業(yè)總數（個） | 農民專業(yè)合作社總數（個） | 家庭農場總數（個） | 種植養(yǎng)殖大戶總數（個） | 小農戶數量（個） | ||||||
| ⑴ | ⑵ | ⑶ | ⑷ | ⑸ | ⑹ | ⑺ | ⑻ | ⑼ | ⑽ | ⑾ | ⑿ | ⒀ | ||||||||
備注：1.每月5日前上報當地上月合格證試行進度；2.⑴=⑵⑶⑷；⑸=⑹⑺⑻；⑼=⑽⑾⑿；⒀=⑼/⑴*100
3.種植業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)面積10畝以上為種植養(yǎng)殖大戶，10畝以下為小農戶；畜牧養(yǎng)殖業(yè)獲得動物防疫條件合格證的主體為養(yǎng)殖大戶，未獲證為小農戶。
地區(qū)：
魯公網安備 37060202000128號
