各設區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

 

　　為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，加快生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于印發(fā)<加快生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展三年行動方案>的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2019〕39號）要求，我廳制定了《江蘇省加快生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

 

　　聯(lián)系人：方 昳

 

　　聯(lián)系電話：025-86263901

 

　　江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

 

　　2020年1月2日

 

　　   蘇農(nóng)牧〔2020〕1號.doc

 

　　江蘇省加快生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展行動方案

 

　　省委、省政府高度重視生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，婁勤儉書記、吳政隆省長多次作出批示，要求認真貫徹落實習近平總書記重要指示、李克強總理部署要求和胡春華副總理講話精神。省委、省政府分管領導多次召開專題會議，全面部署穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應工作，明確提出“保種豬穩(wěn)基礎、保規(guī)模穩(wěn)供應、保安全提能力”總體要求，千方百計促進生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展。10月，省政府辦公廳印發(fā)《關于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應推動生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，突出強化省負總責和“菜籃子”市長負責制，細化分解穩(wěn)產(chǎn)保供目標任務，要求各地各部門補齊生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，增強豬肉供應保障能力。

 

　　今年以來，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳全面貫徹黨中央、國務院和省委省政府的決策部署，認真落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的工作要求，將生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作為今年全省農(nóng)業(yè)工作的重要任務抓緊抓實抓細。5月印發(fā)《關于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應的指導意見》、12月印發(fā)《關于進一步加快恢復生豬生產(chǎn)保障市場供應的通知》，對恢復生豬生產(chǎn)、加快政策落實、加強非洲豬瘟防控等做出具體部署。召開全省重點市縣和大型養(yǎng)豬企業(yè)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)座談會，舉辦全省恢復生豬生產(chǎn)遠程視頻培訓班，建立規(guī)模豬場指導員掛鉤聯(lián)系制度，3次牽頭組織省相關部門開展生豬穩(wěn)產(chǎn)保供調(diào)研，錄制播出《黃金時間—改革政策e解讀》生豬穩(wěn)產(chǎn)保供節(jié)目。充分發(fā)揮牽頭抓總作用，會同相關部門下發(fā)系列扶持生豬生產(chǎn)政策文件，合力推動政策措施落地見效。10月以來省生豬生產(chǎn)止跌企穩(wěn)回升，回歸良性發(fā)展通道，但穩(wěn)產(chǎn)保供仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。為確保完成恢復生產(chǎn)目標任務，確保豬肉市場供應基本穩(wěn)定，特制定本行動方案。

 

　　一、行動目標

 

　　生產(chǎn)恢復目標：確保今年年底生豬生產(chǎn)止跌回升，元旦春節(jié)和“兩會”期間豬肉市場供應基本穩(wěn)定；確保2020年底前完成生豬穩(wěn)產(chǎn)保供目標任務的80%；確保2021年底前全面完成目標任務，豬肉自給率達到70%。

 

　　產(chǎn)銷平衡總體要求：蘇北地區(qū)為生豬及其產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和調(diào)出區(qū)，要實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，為全省穩(wěn)產(chǎn)保供大局作出貢獻；蘇中地區(qū)為產(chǎn)銷基本平衡區(qū)，要確保達到80%的豬肉自給率；蘇南地區(qū)為主銷區(qū)，要確保達到30%自給率。

 

　　二、重點任務

 

　?。ㄒ唬┘涌炻鋵嵷斦戎С猪椖俊＜涌煊煤梅侵挢i瘟防控及穩(wěn)定生豬生產(chǎn)專項補助資金，實施好種豬引進獎補、地方豬品種保護、生豬養(yǎng)殖大縣良種補貼等政策，支持養(yǎng)殖場在做好生物安全的前提下積極增養(yǎng)補欄。落實好生豬調(diào)出大縣獎勵政策，支持生豬生產(chǎn)發(fā)展、動物疫病防控和流通基礎設施建設。實施好生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場建設補助項目，抓緊落實2019年項目資金，指導養(yǎng)殖場戶盡快開工建設；及早落實2020年項目資金，加快執(zhí)行進度，盡快形成實際產(chǎn)能。加大農(nóng)機購置補貼支持和宣傳力度，對生豬養(yǎng)殖場戶購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機裝備實行應補盡補。配合生態(tài)環(huán)境部門推動生豬養(yǎng)殖項目盡快落地，對年出欄5000頭及以上的生豬養(yǎng)殖場建設開展環(huán)評告知承諾制試點。

 

　?。ǘ┘哟蠼鹑诒ｋU支持。積極爭取金融信貸部門支持，強化農(nóng)業(yè)信貸擔保政策性功能，積極為種豬場和規(guī)模豬場提供信貸擔保服務。落實好種豬場和規(guī)模豬場建設資金和流動資金臨時貸款貼息政策，對符合條件的養(yǎng)殖企業(yè)應補盡補，并及時兌付貼息資金。配合銀保監(jiān)部門全面落實能繁母豬、育肥豬保險政策，擴大保險覆蓋面，降低養(yǎng)殖風險，提振生產(chǎn)信心。

 

　?。ㄈ┣袑嵄Ｕ仙i養(yǎng)殖用地。配合自然資源部門將生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地納入國土空間規(guī)劃，保障符合規(guī)劃、生態(tài)循環(huán)型豬場的發(fā)展用地需求；落實好生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理不須建設用地審批、允許建設多層養(yǎng)殖設施等政策，簡化用地程序，提高用地取得效率。

 

　?。ㄋ模┨岣呱i生產(chǎn)能力。以種豬場和規(guī)模豬場為重點，盤存量、擴增量、挖潛能。大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，提升設施裝備水平，推進規(guī)模養(yǎng)殖場戶向自動飼喂、自動清糞、自動控溫、沼液管網(wǎng)輸送還田的“三自一管”轉(zhuǎn)變，不斷提高生豬飼養(yǎng)管理水平和勞動生產(chǎn)率。加快建設一批現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖場，推行育繁養(yǎng)宰銷一體化發(fā)展。引導大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)通過“公司+家庭牧場”、“公司+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶”、租賃兼并、生產(chǎn)托管等新型合作經(jīng)營，帶動有條件、有能力、有意愿的中小養(yǎng)殖場擴大規(guī)模，提升水平。

 

　?。ㄎ澹┘訌姺侵挢i瘟等重大動物疫病防控。推動非洲豬瘟等重大動物疫病網(wǎng)格化防控，督促抓好監(jiān)測排查、清洗消毒、調(diào)運監(jiān)管、封閉飼養(yǎng)、餐廚廢棄物禁用等現(xiàn)行有效防控措施。落實分區(qū)防控各項措施，支持有條件的地區(qū)和企業(yè)建設無疫區(qū)和無疫小區(qū)。加強縣級獸醫(yī)實驗室建設，積極發(fā)展專業(yè)化社會化動物防疫服務組織，鼓勵第三方檢測監(jiān)測和養(yǎng)殖企業(yè)自檢，支持規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰企業(yè)、無害化處理中心自建車輛清洗消毒中心。落實動物防疫條件審查新規(guī)定，積極推進由集中免疫向程序免疫轉(zhuǎn)變，實施規(guī)模養(yǎng)殖場動物疫病凈化工程。規(guī)范疫情報告，認真落實《非洲豬瘟疫情有獎舉報暫行辦法》，嚴格疫情舉報核查。提升重大動物疫情應急處置能力，及時兌付非洲豬瘟等強制撲殺補助。

 

　　（六）推動生豬產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。堅持穩(wěn)產(chǎn)保供與環(huán)境保護、種養(yǎng)結合與畜地平衡雙并重，進一步優(yōu)化生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局，大力推廣把適度規(guī)模的養(yǎng)殖基地與基本農(nóng)田相配套、產(chǎn)業(yè)興旺與農(nóng)民增收致富相協(xié)調(diào)、生產(chǎn)生活生態(tài)相融合的“響水模式”，以及將生豬養(yǎng)殖基地納入土地總體規(guī)劃、像保護基本農(nóng)田一樣實行永久性保護的“揚州模式”。繼續(xù)開展標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖普及行動，打造一批生豬綠色生產(chǎn)基地。深入推進糞污資源化利用，以農(nóng)牧結合為主要利用方向，同步開展規(guī)模養(yǎng)殖場和非規(guī)模養(yǎng)殖場戶治理提升，同步推進畜牧大縣和非畜牧大縣資源化利用。鼓勵和引導在養(yǎng)殖密集區(qū)建設集中處理中心，建立受益者付費、第三方處理企業(yè)和社會化服務組織合理收益的運行機制。將管網(wǎng)和儲糞（液）池等配套設施建設結合農(nóng)田建設予以用地保障，解決糞肥還田“最后一公里”問題。到2020年底，全省畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設施裝備配套率達到100%。

 

　?。ㄆ撸娀∷镭i無害化處理。優(yōu)化無害化處理企業(yè)布局，加快推動跨區(qū)域收集、轉(zhuǎn)運和處理，全面推進專業(yè)化集中處理。加快推進收集處理體系優(yōu)化升級，加強收集處理體系的生物安全能力建設，提升全程自動化、智能化、環(huán)保化水平。強化生豬養(yǎng)殖保險與無害化處理聯(lián)動，加快推進保處聯(lián)動信息平臺使用培訓和推廣應用，提升生豬保險和集中處理覆蓋率。規(guī)范病死豬及病害豬產(chǎn)品無害化處理管理，充分利用信息技術開展無害化處理全程監(jiān)管。及時足額落實地方補助資金，確保無害化處理企業(yè)可持續(xù)運行。

 

　　（八）規(guī)范生豬屠宰加工企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化生豬屠宰產(chǎn)能布局，支持優(yōu)質(zhì)屠宰產(chǎn)能向蘇北等養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移，推動肉品保障供應由調(diào)豬向調(diào)肉轉(zhuǎn)變。大力推進生豬屠宰標準化示范建設，爭創(chuàng)一批省級以上標準化示范企業(yè)。不定期開展監(jiān)督抽查，確保生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐制度真正落地落實。

 

　　（九）建立健全動物防疫體系。抓緊完善市、縣兩級動物防疫機構，依托現(xiàn)有編制資源，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和動物疫控機構，加強市縣獸醫(yī)實驗室技術支持能力，開展基層動物防疫機構標準化建設，按照“三權歸縣、服務在鄉(xiāng)”的管理機制設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性畜牧獸醫(yī)站（動物衛(wèi)生監(jiān)督分所），通過“以錢養(yǎng)事”等機制配備鄉(xiāng)村防疫人員，強化疫情處置應急隊伍建設，盡快補齊防疫機構體系和人員隊伍等短板。在畜牧養(yǎng)殖大縣可實行防疫人員特聘計劃，按照工作需要特聘滿足畜牧生產(chǎn)需要的動物防疫人員。

 

　　（十）加強科技支撐與指導服務。開展非洲豬瘟防控技術集成示范，推廣大型養(yǎng)殖企業(yè)有效防控模式，宣傳疫情企業(yè)復產(chǎn)成功經(jīng)驗。強化生豬良繁體系建設，加強地方豬品種保護，支持種豬培育、仔豬保育、商品豬飼養(yǎng)等育繁推一體化企業(yè)發(fā)展，強化種公豬站、種豬擴繁場建設，提高種豬繁殖效率和良種供應能力。進一步落實規(guī)模豬場指導員掛鉤聯(lián)系制度，主動對接服務，及時協(xié)調(diào)解決實際困難。發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術推廣機構、科研院所和生豬產(chǎn)業(yè)技術體系的技術優(yōu)勢，通過現(xiàn)場集中培訓、遠程視頻培訓、手機APP推送、專家入戶指導等方式，推廣生豬疫病防控、節(jié)水減排、節(jié)本增效等實用技術。進一步加強產(chǎn)銷監(jiān)測預警，強化形勢研判，引導養(yǎng)殖場戶合理安排生產(chǎn)計劃，適時出欄，穩(wěn)定市場供給。

 

　?。ㄊ唬┐龠M產(chǎn)銷對接。推動蘇南主銷區(qū)提高豬肉自給率，在提升本地生豬產(chǎn)能基礎上，積極與省內(nèi)外主產(chǎn)區(qū)對接，通過生態(tài)環(huán)境補償、合作共建直供基地等方式，探索建立“主產(chǎn)區(qū)有實惠、主銷區(qū)有保障”的新型產(chǎn)銷體系和生態(tài)補償機制。依托直聯(lián)直報平臺、《動物檢疫合格證明》電子出證系統(tǒng)、生豬屠宰統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，保障種豬和仔豬有序調(diào)運，支持生豬及其產(chǎn)品“點對點”調(diào)運，促進生豬及其產(chǎn)品有序流通。

 

　　三、保障措施

 

　　（一）加強組織保障。省政府建立分管領導任召集人、省級11個部門參加的省恢復生豬生產(chǎn)保障市場供應工作聯(lián)席會議制度，組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省恢復生豬生產(chǎn)保障市場供應工作。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極爭取政府支持，參照建立工作推進機制，全面推動各項機制，全面推動各項政策措施落實落地，促進生豬生產(chǎn)加快恢復。

 

　?。ǘ┙⑷蝿涨鍐喂芾砗蛦栴}清單交辦機制。按照中央和省委省政府明確的生豬穩(wěn)產(chǎn)保供目標任務，建立任務清單，掛圖作戰(zhàn)，做到任務項目化，進度圖標化。建立生豬恢復生產(chǎn)信息定期調(diào)度和通報制度，對標對表抓落實。堅持問題導向，及時摸清恢復生豬生產(chǎn)過程中突出存在的問題，建立問題清單，交辦相關地方和部門協(xié)調(diào)解決、跟蹤落實。

 

　　（三）加強宣傳引導。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、報紙等媒體，積極宣傳扶持生豬生產(chǎn)的資金、土地、環(huán)保、金融等各項政策措施，積極宣傳生豬增養(yǎng)復養(yǎng)成功典型案例，積極宣傳生豬生產(chǎn)形勢利好預期，努力營造發(fā)展生豬生產(chǎn)的良好氛圍，增加養(yǎng)殖信心，穩(wěn)定市場預期。

 

　　（四）加強督查通報。生豬穩(wěn)產(chǎn)保供已列入省政府百項重點工作任務，列入省農(nóng)村工作領導小組鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容。各地要落實“菜籃子”市長負責制要求，像重視糧食安全那樣重視畜禽產(chǎn)品供應安全，堅決完成恢復生豬生產(chǎn)目標任務。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將會同有關部門對各地目標任務完成情況和穩(wěn)產(chǎn)保供工作推進情況進行督查，督查結果上報省委省政府，并在全省范圍內(nèi)進行通報。

 

　　附件：江蘇省加快生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展行動目標任務表

 

　　附件：