一、起草背景
根據(jù)《山東省規(guī)范行政處罰裁量權辦法》（省政府令第269號）規(guī)定，原省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省農(nóng)機管理局均印發(fā)《行政處罰裁量基準》，為全省農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機化行政處罰自由裁量權規(guī)范實施提供保障。近年來，《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)及我省地方法規(guī)規(guī)章進行了修改；今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權辦法》，省政府辦公廳也下發(fā)通知（魯政辦發(fā)〔2019〕29號），要求制定出臺規(guī)范自由裁量權辦法。為進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰行為，保證行政處罰裁量權的正確行使，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省政府部署要求，我們制定了《山東省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權實施辦法》（以下簡稱《辦法》），并對《山東省農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準》（簡稱《基準》）進行了修訂。
二、起草依據(jù)
《辦法》和《基準》主要依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權辦法》、我省《山東省規(guī)范行政處罰裁量權辦法》（省政府令第269號）以及國家頒布實施的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章等。
三、制定過程
《辦法》和《基準》的制修訂工作于2019年7月啟動，委托我廳法律顧問團隊隆安律師事務所起草初稿。10月份，形成了《辦法》初稿和《基準》初稿，征求了有關處室和廳屬事業(yè)單位的意見，面向社會公開征求意見。11月，廳法規(guī)處組織專家進行了修改完善，并與法律顧問一起進行合法性審查，形成了《辦法》和《基準》（辦公會研究稿），報廳長辦公會議研究通過。
四、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共二十條，主要包括以下內(nèi)容：
一是明確了農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權的概念及適用范圍。
二是明確了實施行政處罰自由裁量權遵循合法、公正、公開、責罰相當、處罰與教育相結合、執(zhí)法與普法相結合等基本原則。
三是明確了從重處罰、一般處罰、從輕處罰等行政處罰罰款數(shù)額幅度標準。
四是明確了不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰的情形。
五是明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責及責任追究等內(nèi)容。
六是明確了施行日期和有效期。
五、《基準》主要內(nèi)容
《基準》共12大項，主要包括違法行為、處罰依據(jù)、違法程度、違法情節(jié)和處罰裁量標準（具體內(nèi)容詳見附件），主要明確了以下事項：
?。ㄒ唬Ψ?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否給予行政處罰的，明確了是否給予行政處罰的具體裁量標準和適用條件；
（二）對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，明確了適用不同種類行政處罰的具體裁量標準和適用條件；
?。ㄈΨ?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，根據(jù)違法事實、性質、情節(jié)、社會危害程度等因素，明確了具體裁量標準和適用條件；
?。ㄋ模Ψ?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處行政處罰的，明確了單處或者并處行政處罰的具體裁量標準和適用條件。
相關報道： 關于印發(fā)《山東省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權實施辦法》的通知（魯農(nóng)法字〔2019〕15號）
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