為貫徹落實全國推進質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)品牌強農(nóng)工作會議、全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)工作會議、全區(qū)農(nóng)牧業(yè)工作會議精神，深入推進農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十大三年行動計劃，依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2018年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治方案》總體要求和安排，結(jié)合我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實際，制定了《2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹實施。

 

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳

 

　　2018年4月12日

 

　　2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治方案

 

　　按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于2018年農(nóng)業(yè)質(zhì)量年工作的部署和自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳推進農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十大三年行動計劃，今年繼續(xù)組織開展農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，為推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)提供有力保障。具體實施方案如下。

 

　　一、總體目標(biāo)

 

　　圍繞農(nóng)獸藥殘留、非法添加、違禁使用、制假售假等突出問題，針對重點時段、重點區(qū)域、重點產(chǎn)品和薄弱環(huán)節(jié)，堅持重拳出擊、保持高壓態(tài)勢，加大巡查檢查和監(jiān)督抽查力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，著力消除農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患和行業(yè)“潛規(guī)則”，推動農(nóng)畜產(chǎn)品及投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營行為合法、生產(chǎn)經(jīng)營過程可控、產(chǎn)品質(zhì)量可靠，推動農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升，確保不發(fā)生重大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

 

　　二、整治任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┺r(nóng)藥及農(nóng)藥殘留專項整治行動

 

　　整治重點：以蔬菜、瓜果主產(chǎn)區(qū)為重點，聚焦芹菜、韭菜、菜心等高風(fēng)險產(chǎn)品，加強農(nóng)藥使用管理，管控農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題。

 

　　主要措施：一是開展《農(nóng)藥管理條例》貫徹落實推進年活動，推動《條例》貫徹落實。二是加強經(jīng)營許可管理，嚴(yán)格實施限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營，推行專柜銷售、實名購買、電子檔案和追溯管理。三是加強農(nóng)藥市場監(jiān)管，開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，依法嚴(yán)肅查處制售假劣農(nóng)藥的違法行為。四是強化農(nóng)藥使用指導(dǎo)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織為重點，培養(yǎng)一批科學(xué)用藥技術(shù)骨干，加快低毒低殘留農(nóng)藥推廣應(yīng)用，推進科學(xué)選藥用藥。（此項行動由種植業(yè)處牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)處室局及廳屬各相關(guān)單位參加）

 

　?。ǘ?ldquo;瘦肉精”專項整治行動

 

　　整治重點：以肉牛和肉羊養(yǎng)殖優(yōu)勢縣、生豬調(diào)出大縣為重點，重點查處向養(yǎng)殖戶銷售“瘦肉精”或銷售含有“瘦肉精”成分產(chǎn)品、飼料中添加“瘦肉精”、養(yǎng)殖過程中飼喂“瘦肉精”、收購販運含“瘦肉精”活畜、販運及屠宰過程中使用“瘦肉精”等行為。

 

　　主要措施：

 

　　1.養(yǎng)殖環(huán)節(jié)：一是要摸清轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（戶）底數(shù)，逐級進行信息登記，并與養(yǎng)殖場（戶）簽訂“瘦肉精”安全承諾書。二是實行出欄保證制度，養(yǎng)殖場申報檢疫時要向畜牧獸醫(yī)管理部門提供出欄保證書及活畜流向情況。三是著重做好對養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖檔案的檢查，養(yǎng)殖檔案應(yīng)包括動物耳標(biāo)號，商品飼料、自配料原料和獸藥等投入品來源，用藥時間等內(nèi)容。四是加強對養(yǎng)殖場（戶）日常及出欄檢測?；钚蟪鰴跁r要抽取一定數(shù)量的尿液進行快速檢測，檢測合格后方可出欄?？焖贆z測不合格的，推遲出欄并對尿樣進行確證檢測，確證含有“瘦肉精”的，按相關(guān)程序進行處理。五是加強對養(yǎng)殖場（戶）技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，提高其科學(xué)飼養(yǎng)水平。六是鼓勵和支持養(yǎng)殖場（戶）與屠宰企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，實行“場廠掛鉤”的直接簽約模式。

 

　　2.收購販運環(huán)節(jié)：一是摸清轄區(qū)內(nèi)從事活畜收購販運企業(yè)（合作社、經(jīng)紀(jì)人）狀況，通過備案形式對其實行登記管理，并要求其作出不收購販運使用“瘦肉精”活畜的書面承諾。二是掌握進出本行政區(qū)的活畜渠道及情況，要求活畜收購販運企業(yè)（合作社、經(jīng)紀(jì)人）建立檢疫證明、出欄保證書等查驗制度和收購販運記錄信息制度（主要載明畜主、耳標(biāo)號、檢疫證號、數(shù)量等信息），每一批收購販運記錄要及時報送轄區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門并向下游購買商提供。三是會同工商等部門加強對牛羊等活畜交易場所的監(jiān)管，禁止無檢疫證明，無收購販運記錄的活畜進入交易場所。四是購買活畜后需要育肥的，按照養(yǎng)殖場（戶）要求進行管理。

 

　　3.屠宰環(huán)節(jié)：一是做好轄區(qū)內(nèi)牛羊、生豬屠宰廠（場）摸底統(tǒng)計工作。二是督促屠宰廠（場）嚴(yán)格執(zhí)行入場查驗制度，檢查臨床健康狀況和檢疫證明。三是督促屠宰廠（場）認(rèn)真落實入場登記制度，記錄牲畜來源、數(shù)量、檢疫證明、貨主、販運經(jīng)紀(jì)人、運輸車輛等信息。四是督促屠宰廠（場）全面落實“瘦肉精”自檢制度，重點督促牛羊屠宰廠（場）按比例采集尿液進行“瘦肉精”檢測。（此項行動由飼料處、屠管處牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)處室及廳屬各相關(guān)單位參加）

 

　　（三）獸藥（抗菌藥）專項整治行動

 

　　整治重點：以獸藥（抗菌藥）生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、畜禽養(yǎng)殖大縣和問題多發(fā)領(lǐng)域為重點，嚴(yán)厲打擊獸藥中非法添加、將原料藥銷售給養(yǎng)殖者、超劑量超范圍使用獸藥、不執(zhí)行休藥期規(guī)定、利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假劣獸藥等違法違規(guī)行為，強化獸藥生產(chǎn)經(jīng)營和使用者的主體責(zé)任，提高獸藥質(zhì)量和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)安全用藥水平。

 

　　主要措施：一是嚴(yán)管獸藥（抗菌藥）生產(chǎn)經(jīng)營。嚴(yán)格核查獸用抗菌藥原料和質(zhì)量檢驗情況，嚴(yán)肅查處非法添加等違法行為。規(guī)范獸用原料藥經(jīng)營行為，嚴(yán)禁將獸用抗菌原料藥拆零銷售或者銷售給獸藥生產(chǎn)企業(yè)以外的單位和個人，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營人用藥和違法銷售禁用獸藥以及未經(jīng)批準(zhǔn)使用的獸用抗菌藥。二是規(guī)范獸藥（抗菌藥）使用。嚴(yán)格落實獸藥安全使用規(guī)定，采取多種形式，宣傳獸藥（抗菌藥）安全、規(guī)范使用知識，提高養(yǎng)殖者對抗菌藥殘留超標(biāo)和耐藥性危害的認(rèn)識以及安全用藥能力和水平，嚴(yán)肅查處使用禁用獸藥、假獸藥等違法行為。三是嚴(yán)厲打擊線上無證經(jīng)營獸藥違法行為。加大網(wǎng)絡(luò)舉報投訴信息核查力度，認(rèn)真查找摸排違法線索，集中力量懲治一批無證經(jīng)營或經(jīng)營假劣獸藥的違法主體，凈化獸藥網(wǎng)絡(luò)銷售市場。（此項行動由醫(yī)政藥政處牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)處室局及廳屬各相關(guān)單位參加）

 

　?。ㄋ模┥i屠宰監(jiān)管專項整治行動

 

　　整治重點：以城鄉(xiāng)結(jié)合部、私宰專業(yè)村（戶）和肉食品加工集中區(qū)等私宰易發(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū)為重點，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、屠宰環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”、注水或注入其他物質(zhì)等違法違規(guī)行為，促進生豬屠宰行業(yè)健康有序發(fā)展，有效維護生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

　　主要措施：一是嚴(yán)厲打擊屠宰違法行為。加強部門間協(xié)調(diào)合作，建立健全部門聯(lián)動機制，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，強化屠宰監(jiān)管執(zhí)法與刑事司法銜接，加大對生豬屠宰違法行為打擊力度。二是嚴(yán)格落實屠宰企業(yè)主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，落實入場查驗、待宰靜養(yǎng)、肉品檢驗等屠宰全過程質(zhì)量安全控制措施，如實做好生產(chǎn)記錄。三是深入開展生豬屠宰資格審核清理。按照屬地管理和“誰審批、誰監(jiān)管”原則，在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)的宣傳貫徹工作，從嚴(yán)掌握生豬屠宰場設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，堅決關(guān)閉不符合法定條件的生豬屠宰企業(yè)。（此項行動由屠管處牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)處室局及廳屬各相關(guān)單位參加）

 

　?。ㄎ澹┧a(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動

 

　　整治重點：以我區(qū)主要養(yǎng)殖水產(chǎn)品為重點品種，以硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用獸藥及其他化合物為重點藥物，開展專項整治。

 

　　主要措施：一是督促落實生產(chǎn)者主體責(zé)任。在重點養(yǎng)殖地區(qū)，摸清養(yǎng)殖場（戶）底數(shù)，逐步進行信息登記，建立完善數(shù)據(jù)庫，督促落實水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者質(zhì)量安全主體責(zé)任，指導(dǎo)建立完善養(yǎng)殖生產(chǎn)、用藥記錄和銷售產(chǎn)品標(biāo)簽制度，推進行業(yè)自律，強化誠信建設(shè)。督促養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）強化內(nèi)部質(zhì)量控制，采取標(biāo)準(zhǔn)化、自檢等質(zhì)量控制措施，確保養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。二是強化教育培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。強化養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）質(zhì)量安全宣傳教育培訓(xùn)，提高質(zhì)量安全責(zé)任意識。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖安全用藥技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）科學(xué)、合理、安全用藥。三是加強監(jiān)管責(zé)任落實。生產(chǎn)區(qū)主管部門要組織開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥情況執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法使用禁用藥物行為。強化產(chǎn)地魚產(chǎn)品監(jiān)督抽查，加大抽檢數(shù)量，掌握養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全狀況。積極推進檢打聯(lián)動，確保陽性樣品生產(chǎn)單位的執(zhí)法查處率達到100%。加強漁政執(zhí)法工作，做好行刑銜接，及時將有關(guān)案件移送公安機關(guān)，堅決打擊違法犯罪分子，依法銷毀不合格水產(chǎn)品。（此項行動由漁業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)處室局及廳屬各相關(guān)單位參加）

 

　　（六）生鮮乳質(zhì)量安全專項整治行動

 

　　整治重點：在奶業(yè)主產(chǎn)縣、奶牛養(yǎng)殖大縣和奶牛養(yǎng)殖重點區(qū)域，重點打擊無證收購運輸、非法添加等生鮮乳生產(chǎn)、收購和運輸過程中各類違法違規(guī)行為。對奶畜養(yǎng)殖場備案，生鮮乳收購站、運輸車信息化管理，監(jiān)管制度常態(tài)化，散戶養(yǎng)殖規(guī)范化等開展整治。

 

　　主要措施：一是加強奶站和運輸車的發(fā)證管理。嚴(yán)格按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管”的原則，加強證前許可和證后監(jiān)管，結(jié)合奶站和運輸車動態(tài)變化情況，確保轄區(qū)內(nèi)營運的生鮮乳收購站和運輸車具備法定資質(zhì)條件，堅決取締不合格的奶站和運輸車。二是加大生鮮乳質(zhì)量安全抽檢力度。組織實施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，采取專項監(jiān)測等方式對全區(qū)生鮮乳和收購站進行全覆蓋抽檢，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅查處。增加散戶奶抽檢頻次，加大奶畜散戶養(yǎng)殖規(guī)范管理力度。三是強化日常巡查和重點督查。加大隨機檢查比例，加強對奶畜養(yǎng)殖場、生鮮乳收購站和運輸車標(biāo)準(zhǔn)化管理、生鮮乳質(zhì)量檢驗、安全制度落實等方面的監(jiān)督檢查，及時堵塞安全隱患風(fēng)險漏洞。（此項行動由畜牧業(yè)處牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)處室局及廳屬各相關(guān)單位參加）

 

　?。ㄆ撸┺r(nóng)資打假專項治理行動

 

　　整治重點：以種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等產(chǎn)品為重點，在春耕等重點時節(jié)，從產(chǎn)、供、銷三方面同時發(fā)力，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資違法行為。加強農(nóng)業(yè)植物新品種測試體系建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)植物新品種侵權(quán)執(zhí)法活動，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子種苗違法行為。

 

　　主要措施：一是狠抓執(zhí)法辦案。把查辦案件作為農(nóng)資打假的重要抓手，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)資行為。針對農(nóng)藥隱性成份、獸藥非法添加、種子無證套牌等問題，加大查處力度，對危害性高、社會影響大的案件要會同有關(guān)部門掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案。二是加大宣傳力度。積極宣傳農(nóng)資打假典型案例，充分發(fā)揮警示作用，實現(xiàn)執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合。舉辦全國放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳活動，普及識假辨假、科學(xué)種養(yǎng)殖和依法維權(quán)知識，把安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)資和技術(shù)服務(wù)送到鄉(xiāng)村。三是推動誠信體系建設(shè)。逐步構(gòu)建以信用為核心，事前承諾、事中監(jiān)管、事后評價的新型監(jiān)管機制，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、菜籃子主產(chǎn)縣、糧食大縣的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體全部建立信用檔案。建立“黑名單”、失信聯(lián)合懲戒等信用約束機制，加大對失信主體的監(jiān)管力度。四是推進社會共治。完善農(nóng)資打假投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道，調(diào)動群眾積極性，推動社會共治。針對假劣農(nóng)資舉報案件，構(gòu)建快速處置機制，防范出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性問題。（此項行動由監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)處室局及部屬各相關(guān)單位參加）

 

　　三、有關(guān)要求

 

　?。ㄒ唬┩怀鲐?zé)任落實。各地農(nóng)牧業(yè)部門要把農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治作為重點，加大經(jīng)費投入，加強工作力量，切實落實監(jiān)管責(zé)任。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定有針對性的實施方案，明確具體措施，細(xì)化任務(wù)分工，確定時間進度。同時，要加大督導(dǎo)檢查力度，對重點地區(qū)和重點案件實施現(xiàn)場指導(dǎo)、督查督辦，確保整治工作扎實開展。

 

　?。ǘ┙⒈O(jiān)管名錄。旗縣級以上農(nóng)牧業(yè)部門要結(jié)合落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案的通知》（農(nóng)辦質(zhì)﹝2017﹞30號）要求，同步建立規(guī)模以上農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄，鼓勵有條件的地方逐步將規(guī)模以下生產(chǎn)經(jīng)營主體納入監(jiān)管名錄，建立動態(tài)管理機制。各地要根據(jù)監(jiān)管工作實際需要，確定監(jiān)管名錄信息項，實施風(fēng)險分級管理。2018年年底前，全國糧食大縣、“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等要基本建立本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄。

 

　?。ㄈ┖葑?zhí)法辦案。各地農(nóng)牧業(yè)部門要落實《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)﹝2017﹞14號），加大行政執(zhí)法力度，堅持重拳出擊、露頭就打，凡達到移送標(biāo)準(zhǔn)的堅決移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。采取掛牌督辦、集中辦案等形式，查辦一批大案要案，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，曝光一批典型案例。創(chuàng)新案件線索發(fā)現(xiàn)機制，通過暗查暗訪、有獎舉報、群眾監(jiān)督等方式排查隱患、發(fā)現(xiàn)線索。

 

　?。ㄋ模┘訌妳f(xié)調(diào)聯(lián)動。各地農(nóng)牧業(yè)部門要加強與公安、食藥等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全信息共享、會商研判、聯(lián)合辦案協(xié)作機制。系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法監(jiān)管與行業(yè)管理部門要相互協(xié)作、共同推進，監(jiān)管工作要強化統(tǒng)籌，行業(yè)管理部門要對突出問題，強化指導(dǎo)服務(wù)，同時要上下聯(lián)動，全國一盤棋統(tǒng)籌推進，形成工作合力。加強跨區(qū)域間的協(xié)調(diào)配合，尤其是產(chǎn)地銷地之間要建立共享抽檢結(jié)果、定期交流風(fēng)險信息、聯(lián)合執(zhí)法辦案的工作機制。

 

　　（五）強化信息報送。建立固定的整治信息報送機制，各盟市農(nóng)牧業(yè)局請分別于2018年7、10月和2019年1月的5日前報送截至目前的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治情況統(tǒng)計表（附件1），2018年7月和2019年1月的5日前分別報送上半年和全年的整治工作開展情況（包括整體情況、主要措施、存在的問題、下一步工作安排等）。案件信息實行月報制度，每月的5日前報送上月農(nóng)牧業(yè)部門查辦案件情況統(tǒng)計表（附件2），大案要案（移送司法機關(guān)的案件）要報送詳細(xì)案情。2018年12月10日加報一次1―11月份的整治情況統(tǒng)計表、查辦案件情況統(tǒng)計表和整治工作進展情況。數(shù)據(jù)報送的及時性將與績效考核掛鉤。

 

　　農(nóng)牧業(yè)廳監(jiān)管局聯(lián)系人：陸榮杰；

 

　　電話：0417-6652070；電子郵箱：nmglurongjie@163.com。

 

　　附件：   （質(zhì)發(fā)91號）2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治方案.doc