為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)）、《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》（黔府辦函〔2016〕261號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革的通知》（黔府辦函〔2017〕102號(hào)）、省編委辦《關(guān)于做好鹽業(yè)管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作的通知》（黔編辦字〔2017〕207號(hào)）文件及《中華人民共和國(guó)食品安全法》《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》的有關(guān)精神，履行好《貴州省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室公告》（2018-1號(hào)）公布的貴州省食品藥品監(jiān)督管理局權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)我省食鹽安全監(jiān)管，確保食鹽市場(chǎng)總體安全，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

 

    一、落實(shí)權(quán)力清單，履行食鹽監(jiān)管職責(zé)

 

    省編委辦發(fā)布的權(quán)力清單是經(jīng)省政府授權(quán)公布，明確了貴州省食品藥品監(jiān)督管理局食鹽安全監(jiān)管的職能和管轄范圍。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局（市場(chǎng)監(jiān)管局）應(yīng)當(dāng)參照此原則，按照當(dāng)?shù)厝嗣裾x予的食鹽安全監(jiān)管的職能和管轄范圍，切實(shí)履行好食鹽安全監(jiān)管工作職責(zé)。同時(shí)，要積極做好食鹽監(jiān)管職能交接工作，尚未進(jìn)行職能交接的單位要主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，盡快完成交接工作，確保食鹽監(jiān)管職能全面落實(shí)到位。

 

    二、貫徹落實(shí)鹽業(yè)法律法規(guī)，規(guī)范食鹽市場(chǎng)秩序

 

    （一）規(guī)范食鹽批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為

 

    1.嚴(yán)格落實(shí)食鹽批發(fā)專(zhuān)營(yíng)制度。食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)持有食鹽批發(fā)許可證、定點(diǎn)生產(chǎn)許可證；跨省的必須具有省級(jí)食鹽批發(fā)資質(zhì)和定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)，并已經(jīng)向貴州省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)履行告知義務(wù)，采取符合《工業(yè)和信息化部辦公廳 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強(qiáng)改革過(guò)渡期間食鹽專(zhuān)營(yíng)管理有關(guān)工作的通知》（工信廳聯(lián)消費(fèi)〔2016〕211號(hào)） 規(guī)定的“通過(guò)自建物流系統(tǒng)或與第三方物流企業(yè)簽訂配送合同委托其將食鹽配送到商超、銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)以及從事食品加工、餐飲服務(wù)的單位等食鹽終端用戶(hù)；通過(guò)自建分公司進(jìn)行食鹽銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，自建的分公司不得委托沒(méi)有食鹽批發(fā)許可資質(zhì)的單位、個(gè)人開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；通過(guò)自建銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)直接開(kāi)展食鹽銷(xiāo)售業(yè)務(wù)；通過(guò)現(xiàn)有渠道開(kāi)展食鹽銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。”四種經(jīng)營(yíng)方式，并符合《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕604號(hào)）的有關(guān)補(bǔ)充規(guī)定，方可在我省開(kāi)展食鹽批發(fā)活動(dòng)。其他無(wú)食鹽批發(fā)許可證的各類(lèi)商品流通企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)不得在我省從事食鹽批發(fā)。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局（市場(chǎng)監(jiān)管局）要對(duì)進(jìn)入當(dāng)?shù)氐氖雏}批發(fā)企業(yè)抓緊摸清排查，建立食鹽批發(fā)企業(yè)臺(tái)帳，對(duì)違法開(kāi)展食鹽批發(fā)活動(dòng)的要嚴(yán)厲依法進(jìn)行行政處罰，構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的要移送公安機(jī)關(guān)依法處理。

 

    2.嚴(yán)格落實(shí)食鹽購(gòu)銷(xiāo)記錄制度。根據(jù)《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》的規(guī)定，在我省開(kāi)展食鹽批發(fā)活動(dòng)的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)必須建立采購(gòu)、銷(xiāo)售記錄制度，如實(shí)記錄并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于2年。食品藥品監(jiān)督管理局（市場(chǎng)監(jiān)管局）要加強(qiáng)檢查，對(duì)不執(zhí)行該制度的企業(yè)要嚴(yán)厲依法進(jìn)行行政處罰。

 

    3.嚴(yán)格落實(shí)食鹽銷(xiāo)售票據(jù)制度。根據(jù)《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》中“食鹽零售單位應(yīng)當(dāng)從食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽”和發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕604號(hào)中“食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)直接對(duì)食鹽零售網(wǎng)點(diǎn)或終端用戶(hù)開(kāi)具增值稅發(fā)票或符合規(guī)定的銷(xiāo)售票據(jù)”的規(guī)定，食鹽批發(fā)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)的分公司應(yīng)當(dāng)直接對(duì)食鹽零售網(wǎng)點(diǎn)或終端用戶(hù)開(kāi)具增值稅發(fā)票或普通增值稅發(fā)票，對(duì)食鹽零售終端未持有食鹽批發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售發(fā)票的，對(duì)向其批發(fā)的單位或個(gè)人依法按無(wú)批發(fā)資質(zhì)進(jìn)行行政處罰。

 

    4.嚴(yán)格落實(shí)食用鹽碘含量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《省衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于貴州省食用鹽碘含量標(biāo)準(zhǔn)的公示》明確的“我省食用鹽碘含量標(biāo)準(zhǔn)30mg/kg，允許波動(dòng)范圍在21 --39mg/kg之間”的規(guī)定，進(jìn)入我省的加碘食用鹽包裝標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)標(biāo)明貴州省碘含量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合我省食用鹽碘含量標(biāo)準(zhǔn)的包裝標(biāo)簽的鹽產(chǎn)品，不得在我省食鹽市場(chǎng)上銷(xiāo)售。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局（市場(chǎng)監(jiān)管局）要加強(qiáng)食用鹽碘含量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，實(shí)行最嚴(yán)厲的控制措施，對(duì)不符合我省食用鹽碘含量標(biāo)準(zhǔn)的包裝標(biāo)簽的鹽產(chǎn)品，要按照《食品安全法》和發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕604號(hào)的有關(guān)規(guī)定依法整改。對(duì)碘含量達(dá)不到我省標(biāo)準(zhǔn)的食鹽按不合格食鹽依法處理。

 

    5.嚴(yán)格落實(shí)非碘食鹽管理制度。根據(jù)《貴州省食鹽管理?xiàng)l例》“本省購(gòu)進(jìn)和銷(xiāo)售的食鹽，必須是符合國(guó)家質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的加碘食鹽”的規(guī)定和《國(guó)務(wù)院食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》“在缺碘地區(qū)銷(xiāo)售的碘鹽必須達(dá)到規(guī)定的含碘量，禁止非碘鹽和不合格碘鹽進(jìn)入缺碘地區(qū)食用鹽市場(chǎng)”的規(guī)定，各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局（市場(chǎng)監(jiān)管局）要加強(qiáng)非碘食鹽監(jiān)管，實(shí)行最嚴(yán)厲的控制措施，對(duì)違法向我省食鹽市場(chǎng)銷(xiāo)售非碘食鹽和不合格食鹽的，要嚴(yán)厲依法進(jìn)行行政處罰，構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪的要移送公安機(jī)關(guān)依法處理。

 

    （二）規(guī)范食鹽零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為

 

    1.嚴(yán)格落實(shí)食鹽小包裝制度。根據(jù)《國(guó)務(wù)院食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》“碘鹽零售單位銷(xiāo)售的碘鹽應(yīng)當(dāng)為小包裝”的規(guī)定，《貴州省食鹽管理?xiàng)l例》“ 市場(chǎng)零售的食鹽應(yīng)當(dāng)為1000克以下規(guī)格的小包裝”的規(guī)定，各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局（市場(chǎng)監(jiān)管局）要嚴(yán)格依法加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)違反規(guī)定的，要依法進(jìn)行行政處罰。

 

    2.嚴(yán)格落實(shí)食鹽購(gòu)進(jìn)渠道制度。根據(jù)《國(guó)務(wù)院食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》中“食鹽零售單位應(yīng)當(dāng)從食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽”的規(guī)定，各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局（市場(chǎng)監(jiān)管局）要加強(qiáng)食鹽零售單位的購(gòu)進(jìn)發(fā)票和購(gòu)進(jìn)記錄的監(jiān)管，對(duì)購(gòu)進(jìn)食鹽沒(méi)有食鹽批發(fā)定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)增值稅發(fā)票的和沒(méi)有建立食鹽進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的，要依法進(jìn)行行政處罰。

 

    （三）規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)食鹽的行為

 

    嚴(yán)格落實(shí)《食品安全法》有關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)食鹽的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制制度，特別要嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)食鹽的采購(gòu)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)供貨者食鹽生產(chǎn)許可證、食鹽批發(fā)許可證、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、產(chǎn)品合格證、檢驗(yàn)報(bào)告。對(duì)無(wú)法提供合格證明和檢驗(yàn)報(bào)告的食鹽，應(yīng)當(dāng)按照食用鹽安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，食品生產(chǎn)企業(yè)不得采購(gòu)和使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用鹽產(chǎn)品生產(chǎn)食品。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局（市場(chǎng)監(jiān)管局）要加強(qiáng)檢查，對(duì)不執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度或用不合格鹽生產(chǎn)食品的，要按照《食品安全法》嚴(yán)厲依法查處。

 

    （四）規(guī)范餐飲服務(wù)提供者、學(xué)校、單位食堂、托兒機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等采購(gòu)、使用食鹽行為

 

    嚴(yán)格落實(shí)《食品安全法》有關(guān)餐飲服務(wù)提供者采購(gòu)、使用食鹽的原料控制要求和學(xué)校、單位食堂、托兒機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等采購(gòu)、使用食鹽的食品安全管理責(zé)任。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局（市場(chǎng)監(jiān)管局）要加強(qiáng)檢查，對(duì)未按規(guī)定制定、實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制要求，未按規(guī)定履行食品安全管理責(zé)任，使用不合格食鹽加工食品的，要依法進(jìn)行行政處罰。

 

    三、規(guī)范和加強(qiáng)工業(yè)鹽用鹽管理

 

    各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局（市場(chǎng)監(jiān)管局）要指導(dǎo)好工業(yè)用鹽企業(yè)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)鹽的管理，嚴(yán)格控制庫(kù)存保管、出庫(kù)使用制度，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場(chǎng)。要建立完善食鹽市場(chǎng)的監(jiān)管措施，責(zé)任到人、任務(wù)到人、追責(zé)到人，防止液體鹽、工業(yè)用鹽和其他非食用鹽，利用鹽土、硝土或者工業(yè)廢渣、廢液制作的鹽，利用井礦鹽鹵水熬制的鹽，外包裝上無(wú)標(biāo)識(shí)或者標(biāo)識(shí)不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的鹽等，流入食鹽市場(chǎng)。要防止不法工業(yè)鹽生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)、飼料添加劑氯化鈉生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)和不法分子將工業(yè)鹽、飼料添加劑氯化鈉等不符合國(guó)家食用鹽安全標(biāo)準(zhǔn)的假冒食鹽向食鹽市場(chǎng)銷(xiāo)售，危害人民群眾身體健康。

 

    四、加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接

 

    嚴(yán)格落實(shí)食品藥品監(jiān)管總局、公安部聯(lián)合制定的《關(guān)于加大食品藥品安全執(zhí)法力度嚴(yán)格落實(shí)食品藥品違法行為處罰到人的規(guī)定》（食藥監(jiān)法〔2018〕12號(hào)），各級(jí)食品藥品監(jiān)管局（市場(chǎng)監(jiān)管局）發(fā)現(xiàn)食鹽安全違法行為涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪（《刑法》第一百四十三條），生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪（《刑法》第一百四十四條），非法經(jīng)營(yíng)罪（《刑法》第二百二十五條）等犯罪的，按照食品藥品監(jiān)管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)務(wù)院食品安全辦聯(lián)合印發(fā)的《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（食藥監(jiān)稽〔2015〕271號(hào)）執(zhí)行。發(fā)現(xiàn)食鹽安全違法行為屬于《食品安全法》第一百二十三條規(guī)定第（一）、（五）項(xiàng)的“情節(jié)嚴(yán)重”的，要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)行政拘留的銜接。

 

    五、嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任

 

    各級(jí)食品藥品監(jiān)管局（市場(chǎng)監(jiān)管局）要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《貴州省食品安全條例》《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》及省局食鹽安全監(jiān)管工作要求，把食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管、市場(chǎng)執(zhí)法、行政處罰工作納入日常監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管，落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督管理責(zé)任，規(guī)范食鹽監(jiān)督檢查工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管工作開(kāi)展，綜合采取日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、飛行檢查、雙隨機(jī)抽查檢查等方式，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的針對(duì)性和靶向性，提高監(jiān)管效能，杜絕發(fā)生食鹽安全事故，確保人民群眾食鹽質(zhì)量安全。省局將對(duì)各級(jí)食品藥品監(jiān)管局（市場(chǎng)監(jiān)管局）貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，貫徹落實(shí)省局食鹽安全監(jiān)管工作要求，嚴(yán)格履行監(jiān)督管理職責(zé)情況進(jìn)行督促檢查。各市（州）食品藥品監(jiān)管局（市場(chǎng)監(jiān)管局）要對(duì)各縣（區(qū)）局加強(qiáng)督促檢查，形成一級(jí)抓一級(jí)，齊抓共管的良好工作態(tài)勢(shì)，為開(kāi)展好我省食鹽安全監(jiān)管工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

    六、認(rèn)真開(kāi)展食鹽質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)檢查和宣傳

 

    （一）開(kāi)展食鹽經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)專(zhuān)項(xiàng)檢查。開(kāi)展食鹽批發(fā)企業(yè)集中檢查行動(dòng)。重點(diǎn)檢查批發(fā)許可資質(zhì)、跨省經(jīng)營(yíng)資格、跨省經(jīng)營(yíng)方式是否符合國(guó)家要求；檢查執(zhí)行的碘濃度標(biāo)準(zhǔn)是否符合我省標(biāo)準(zhǔn)；檢查食鹽銷(xiāo)售記錄是否規(guī)范等。檢查食鹽批發(fā)企業(yè)在采購(gòu)、運(yùn)輸、貯存、銷(xiāo)售等過(guò)程中是否執(zhí)行《食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程衛(wèi)生規(guī)范》，對(duì)不規(guī)范的行為要限期進(jìn)行整改。對(duì)零售網(wǎng)點(diǎn)、城鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲飯店、單位食堂等進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，檢查向食鹽批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽的票據(jù)是否符合《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)無(wú)票據(jù)的食鹽要追查來(lái)源，對(duì)嚴(yán)重破壞食鹽市場(chǎng)批發(fā)秩序的違法行為要嚴(yán)厲打擊。

 

    （二）開(kāi)展農(nóng)村食鹽質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)檢查。要高度重視農(nóng)村老百姓食鹽質(zhì)量安全，嚴(yán)防不法分子直接進(jìn)入村寨向老百姓銷(xiāo)售假鹽、不合格食鹽、工業(yè)鹽、飼料添加劑氯化鈉，危害農(nóng)村老百姓身體健康。要對(duì)所轄區(qū)域村寨開(kāi)展進(jìn)村入戶(hù)專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)，要確保專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)在所轄區(qū)域村寨達(dá)到全覆蓋，抽查老百姓鹽罐子，通過(guò)快檢、感觀、氣味或食鹽包裝袋查看老百姓食鹽是否安全，發(fā)現(xiàn)案件線索要追查源頭，確保群眾“鹽罐子”食鹽質(zhì)量安全。

 

    （三）開(kāi)展食鹽安全宣傳活動(dòng)。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，開(kāi)展食鹽安全宣傳教育活動(dòng)，普及科學(xué)食用碘鹽常識(shí)，引導(dǎo)老百姓從正規(guī)渠道購(gòu)買(mǎi)食鹽。

 

    專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)開(kāi)展時(shí)間自下發(fā)該通知之日起至6月底前完成，并于7月6日前向省局食鹽安全監(jiān)管處報(bào)送《食鹽安全專(zhuān)項(xiàng)檢查統(tǒng)計(jì)表》和專(zhuān)項(xiàng)檢查工作總結(jié)。

 

    貴州省食品藥品監(jiān)督管理局

 

    2018年5月18日