為貫徹落實《
國務院辦公廳關(guān)于加快推進
畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號），按照《
畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）》（農(nóng)牧發(fā)〔2018〕4號）要求，切實做好2017年度畜禽糞污資源化利用考核工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同生態(tài)環(huán)境部制訂了《2017年度畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請抓好貫徹落實。
聯(lián)系方式：
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽糞污資源化利用辦公室
聯(lián)系人：周海賓 010—59191351
生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司
聯(lián)系人：李 松 010—66556332
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2018年5月18日
2017年度畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作
考核實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）（以下簡稱《意見》），按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）》（農(nóng)牧發(fā)〔2018〕4號）（以下簡稱《考核辦法》）要求，切實做好2017年度畜禽糞污資源化利用考核工作，制定本方案。
一、考核目的
根據(jù)《意見》確定的工作目標和重點任務，堅持目標導向、問題導向和結(jié)果導向，遵循客觀公正、突出重點、綜合評價、注重實效的原則，對畜禽糞污資源化利用工作開展情況與工作目標進行綜合評價，深入查找突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步落實省級政府屬地管理責任，切實推進畜禽糞污資源化利用工作。
二、考核對象
各?。▍^(qū)、市）人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。
三、考核內(nèi)容
按照《考核辦法》，重點考核4個方面內(nèi)容11項指標。
四、考核組織
考核工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部負責組織，具體工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽糞污資源化利用辦公室承擔考核日常工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽糞污資源化利用領(lǐng)導小組成員單位參加，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)司局和單位參加。
五、考核步驟及要求
（一）自查評分
各?。▍^(qū)、市）人民政府按照考核要求，對畜禽糞污資源化利用情況進行全面自查和自評打分，于2018年7月31日前將年度自查報告報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部。自查報告按照“自查報告大綱”編寫，報告章節(jié)要求內(nèi)容完整，不缺項漏項。自查報告與證明材料請通過畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)上傳。
（二）實地檢查
2018年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)開展實地檢查的通知，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部組成考核工作組，選擇10個省（區(qū)、市）進行實地檢查?？己斯ぷ鹘M分為5組，分別由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司、種植業(yè)司、畜牧業(yè)司、全國畜牧總站、農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站1名司局級領(lǐng)導任組長，分別抽調(diào)1名處級以下干部參加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽糞污資源化利用辦公室抽調(diào)5人參加，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)司局和單位抽調(diào)5人參加。考核工作組通過聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場檢查等方式，全面核實了解有關(guān)情況，督促進度、檢查問題、了解困難、總結(jié)經(jīng)驗，并形成書面報告（2018年7月底前完成）。
（三）第三方評估
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)政府采購有關(guān)要求確定第三方評估機構(gòu)，重點對31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率進行實地考察評估。第三方評估機構(gòu)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜要毩㈤_展工作，31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團畜牧大縣數(shù)量10個以上的按照10%抽取，不足10個的至少抽取1個大縣進行評估（西藏自治區(qū)選擇1個養(yǎng)殖量較大的縣），每個縣從畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)中隨機抽取20家規(guī)模養(yǎng)殖場，詳細核查畜禽糞污資源化利用和糞污處理設(shè)施裝備建設(shè)情況，必要時延伸到第三方處理機構(gòu)和糞肥還田利用環(huán)節(jié)，推算調(diào)查評估縣畜禽糞污綜合利用率和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率（2018年7月底前完成）。
（四）綜合評價
根據(jù)日常監(jiān)督檢查、實地檢查、第三方評估和自查評分情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽糞污資源化利用辦公室、生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司聯(lián)合對各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團進行綜合評價，提出考核等次建議，起草考核報告，于2018年8月底前聯(lián)合報告國務院?？紤]到2017年是畜禽糞污資源化利用工作全面啟動實施的第一年，考核評價將根據(jù)各地工作總體情況，在《考核辦法》的基礎(chǔ)上進行調(diào)整。
六、考核結(jié)果運用
考核結(jié)果由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部向各?。▍^(qū)、市）人民政府通報，向社會公開。對未通過年度考核的?。▍^(qū)、市），農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同生態(tài)環(huán)境部約談?。▍^(qū)、市）人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負責人，提出整改意見。
七、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導
各省級政府要高度重視，把考核作為解決問題、推動工作的重要抓手，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，層層傳導壓力，全面落實地方政府屬地管理責任。要合理安排工作進度，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門抓好落實，確?？己藬?shù)據(jù)客觀和真實，按要求提交自查報告。各地在開展考核工作中的問題和建議，及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部反饋。
（二）認真做好準備
各地要認真組織開展調(diào)查摸底，摸清本地規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶畜禽糞污資源化利用情況，及時通過畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)填報。要全面總結(jié)工作，實事求是提供有關(guān)情況，深入查找問題并切實整改，進一步推動畜禽糞污資源化利用工作。對糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施合格的規(guī)模養(yǎng)殖場，要及時將驗收合格證明上傳至畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，作為核定規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率的重要依據(jù)。
（三）嚴守工作紀律
參加考核工作的人員要嚴格遵守中央八項規(guī)定精神和廉潔自律相關(guān)規(guī)定，遵守工作紀律，堅持求真務實、嚴謹細致、客觀公正，敢于較真碰硬、嚴格把關(guān)，樹立黨員干部的良好形象。要做好保密工作，考核過程、結(jié)果等資料均為內(nèi)部資料，應予以妥善保管，如出現(xiàn)泄密情況，要對相關(guān)人員嚴格追責。
附件：1.畜禽糞污資源化利用工作考核自查報告提綱
2.自查評分表
附件1
畜禽糞污資源化利用工作考核
自查報告提綱
一、概述
說明本省2017年畜牧業(yè)發(fā)展概況和種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況，推進畜禽糞污資源化利用的主要思路。
概述本省2017年貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》開展的主要工作、取得的成效、存在問題及建議等。
二、考核重點工作開展情況
（一）組織領(lǐng)導
說明畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用領(lǐng)導機構(gòu)及各部門協(xié)調(diào)推動工作情況，省級黨委或政府主要負責同志召開專題會議研究有關(guān)工作情況等，提供有關(guān)證明文件。
（二）扶持政策
說明省級畜禽糞污資源化利用扶持政策總量、支持內(nèi)容和實施情況等，提供有關(guān)文件。
（三）政策落實
說明沼氣發(fā)電上網(wǎng)標桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策、生物天然氣接入經(jīng)營燃氣管網(wǎng)、沼氣和生物天然氣增值稅即征即退等政策落實情況，利用中央財政農(nóng)機購置補貼資金對畜禽糞污資源化利用裝備實行敞開補貼情況，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖及畜禽糞污資源化利用用地用電政策落實情況，提供有關(guān)證明文件。
（四）執(zhí)法監(jiān)管
說明畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度落實情況，對應當進行環(huán)境影響評價而未開展環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法予以查處情況，對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染防治配套設(shè)施運轉(zhuǎn)情況或第三方糞污處理及資源化利用情況進行監(jiān)管和查處情況等，提供有關(guān)證明文件。
三、工作目標完成情況
（一）畜禽糞污綜合利用率
根據(jù)畜禽糞污產(chǎn)生總量和資源化利用量，測算畜禽糞污綜合利用率。
（二）規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率
根據(jù)已通過縣級畜牧、生態(tài)環(huán)境部門驗收的規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量占全部規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量的比例，測算規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率。對委托第三方機構(gòu)全量收集處理的，有協(xié)議且正常運行的，可視為已配套糞污處理設(shè)施。
（三）果菜茶有機肥替代化肥示范縣有機肥施用比例
有果菜茶有機肥替代化肥示范縣的，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定有機肥施用比例。
四、地方典型經(jīng)驗
提供畜禽糞污資源化利用工作推進過程中形成的典型技術(shù)模式和商業(yè)模式。
附件2
自查評分表
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考核內(nèi)容
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考核指標
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分值
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自查得分
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賦分說明
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備注
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重點工作開展情況
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組織領(lǐng)導
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5分
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1）成立省（區(qū)、市）政府負責同志牽頭的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用領(lǐng)導機構(gòu)，計3分，未成立不得分。
2）省級黨委或政府主要負責同志每年至少主持召開一次會議專題研究有關(guān)工作，計2分，未召開不得分。
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扶持政策
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20分
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2017年度此項指標暫不列入考核范圍，各省均計20分。
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政策落實
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10分
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1）落實沼氣發(fā)電上網(wǎng)標桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策，計2分，未落實不得分。
2）生物天然氣符合城市管網(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標準的，經(jīng)營燃氣管網(wǎng)的企業(yè)接收其入網(wǎng)，計2分，未落實不得分。
3）落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，計2分，未落實不得分。
4）利用農(nóng)機購置補貼資金對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼，計2分，未落實不得分。
5）落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖及畜禽糞污資源化利用用地用電政策，計2分，未落實不得分。
以上各項，省內(nèi)自評、第三方評估、實地核查時發(fā)現(xiàn)符合規(guī)定的企業(yè)進行申報，但未依法予以落實的案例，該項不得分。
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執(zhí)法監(jiān)管
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15分
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對應當進行環(huán)境影響評價而未開展環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、污染治理設(shè)施不正常運行或排放不達標的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場未依法查處的，不得分；未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場被生態(tài)環(huán)境部門查處的，每件得0.5分；污染治理設(shè)施不正常運行或排放不達標的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場被生態(tài)環(huán)境部門查處的，每件得0.5分?？偡植坏贸^15分。
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工作目標完成情況
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畜禽糞污綜合利用率
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20分
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2017年末畜禽糞污綜合利用率達到60%以上，計20分，每低于目標值1個百分點扣4分，扣完為止。
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根據(jù)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖直聯(lián)直報信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)測算。
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規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率
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20分
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2017年末規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到60%以上，計20分，每低于目標值1個百分點扣2分，扣完為止。
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根據(jù)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖直聯(lián)直報信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)測算。
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果菜茶有機肥替代化肥示范縣有機肥施用比例
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10分
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果菜茶有機肥替代化肥示范縣有機肥施用比例達到項目實施要求的，計10分，每有1個示范縣未完成任務的扣2分，扣完為止，只有1個示范縣的?。▍^(qū)、市），示范縣未達標的不得分。
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根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算。
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加減分項
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加分
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——
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1）考核年度畜禽糞污資源化利用量超過3500萬頭豬當量或畜禽糞污綜合利用率提高8個百分點以上的加2分，超過2500萬頭豬當量或提高7個百分點以上的加1.5分，超過1500萬頭豬當量或提高6個百分點以上的加1分。
2）考核年度糞污處理設(shè)施配套完善的規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量超過10000個或糞污處理設(shè)施裝備配套率提高15個百分點以上的加2分， 超過5000個或提高13個百分點以上的加1.5分，超過3000個或提高10個百分點以上的加1分。
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最多加5分。
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減分
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——
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因畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作不力被國家有關(guān)部門督辦、約談的，每件扣1分。
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合計
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行業(yè)：
魯公網(wǎng)安備 37060202000128號
