發(fā)展轉(zhuǎn)基因是我國農(nóng)業(yè)重大戰(zhàn)略決策。中央對轉(zhuǎn)基因工作要求是明確的，也是一貫的，即研究上要大膽，堅持自主創(chuàng)新；推廣上要慎重，做到確保安全；管理上要嚴(yán)格，堅持依法監(jiān)管。近年來，本市高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，市區(qū)上下聯(lián)動，協(xié)同發(fā)力，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法嚴(yán)格監(jiān)管，上海農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作保持良好局面。但新技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，對監(jiān)管工作提出了新的要求。為切實做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗、生產(chǎn)、經(jīng)營、進口和加工等活動規(guī)范有序，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案的通知》（農(nóng)辦科〔2018〕2號）精神，結(jié)合本市實際，制定《上海市2018年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。

 

　　上海市農(nóng)業(yè)委員會

 

　　2018年3月14日

 

　　上海市2018年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案

 

　　為切實做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作，履行好《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》賦予的職責(zé)，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗、生產(chǎn)、經(jīng)營、進口和加工等活動規(guī)范有序，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)2018年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案的通知》（農(nóng)辦科〔2018〕2號）精神，結(jié)合本市實際，制定本方案。

 

　　一、總體要求

 

　　以黨中央、國務(wù)院提出的“積極研究、慎重推廣、依法監(jiān)管”的轉(zhuǎn)基因工作要求為指導(dǎo)，貫徹農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作要求，認(rèn)真落實轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管職責(zé)。依法規(guī)范農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗、生產(chǎn)、經(jīng)營、進口和加工等活動，廣泛開展科普宣傳，促進監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

 

　　研究方面，國家支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究開發(fā)，但研究活動有一系列的安全管理規(guī)定，監(jiān)管重點是研究單位安全管理制度措施落實情況，以及試驗審批制度報批情況，確保依法依規(guī)開展試驗研究。

 

　　生產(chǎn)種植方面，我國實行轉(zhuǎn)基因生物安全評價-種子審定-商業(yè)化種植許可制度，目前除轉(zhuǎn)基因棉花和番木瓜允許商業(yè)化種植外，尚未批準(zhǔn)其他轉(zhuǎn)基因作物的品種審定和種植。監(jiān)管重點是防范和打擊種子審定、種子繁育、種子市場、田間種植等環(huán)節(jié)的非法轉(zhuǎn)基因擴散和種植。

 

　　進口加工方面，我國允許進口經(jīng)過安全評價，并在其他國家成功生產(chǎn)和食用的轉(zhuǎn)基因生物用做加工原料，目前主要是抗除草劑大豆、油菜籽和抗蟲玉米等，加工成食用油和動物飼料，不能用于種植。監(jiān)管重點是嚴(yán)格落實轉(zhuǎn)基因生物進口和加工許可制度，從原料來源、原料用途、加工過程安全控制、產(chǎn)品流向、標(biāo)識等方面做好監(jiān)管。

 

　　標(biāo)識管理方面，我國實行按目錄強制標(biāo)識制度，對列入第一批目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，必須按標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識。監(jiān)管重點是依法查處應(yīng)標(biāo)未標(biāo)、標(biāo)識不規(guī)范等違規(guī)行為，保障公眾知情權(quán)和選擇權(quán)。

 

　　二、重點工作

 

　?。ㄒ唬┘訌娫搭^監(jiān)管

 

　　繼續(xù)做好試驗環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗審批制度，檢查中間試驗是否依法報告、環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗是否依法報批、安全控制措施是否落實。對批準(zhǔn)開展的轉(zhuǎn)基因試驗，按照監(jiān)管手冊和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)開展全程、動態(tài)監(jiān)管，試驗前檢查控制措施和制度建設(shè)情況，試驗中檢查安全隔離等措施落實情況，試驗結(jié)束檢查殘余物和收獲物處理、保存情況和試驗檔案。

 

　　繼續(xù)做好品種審定環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格落實未獲轉(zhuǎn)基因生物安全證書不得進行區(qū)域試驗和品種審定（登記）的要求。對參加區(qū)域試驗的玉米、水稻、大豆、小麥以及進行登記的油菜等品種，試驗申請單位要進行試驗品種的轉(zhuǎn)基因成分檢測，品種審定（登記）組織單位要進行復(fù)檢，發(fā)現(xiàn)非法含有轉(zhuǎn)基因成分的立即終止試驗，防止未獲安全評價的轉(zhuǎn)基因種子通過品種審定（登記）。

 

　　繼續(xù)做好種子生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)監(jiān)管。根據(jù)《種子法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等規(guī)定，未取得轉(zhuǎn)基因生物安全證書和品種審定證書的轉(zhuǎn)基因種子不得生產(chǎn)、經(jīng)營、推廣、銷售。對種子企業(yè)制種基地和研發(fā)單位品種示范基地開展排查，防止非法轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)和擴散。對種子市場、經(jīng)營門店開展轉(zhuǎn)基因成分抽檢，嚴(yán)查非法轉(zhuǎn)基因種子進入市場。

 

　　協(xié)助做好上海南繁基地等域外育種、制種基地的監(jiān)管工作。

 

　?。ǘ┳龊锰镩g種植監(jiān)管。充分利用試紙條等快速檢測方法，對水稻、玉米、油菜等種植進行抽樣監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)早處理，發(fā)現(xiàn)非法轉(zhuǎn)基因種植，一律鏟除，并從嚴(yán)從速查處。

 

　?。ㄈ┩怀鲎ズ眠M口環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格落實轉(zhuǎn)基因生物進口和加工許可制度，檢查國內(nèi)進口商和加工企業(yè)的裝卸、儲藏、運輸、加工過程中安全控制措施落實情況，全面核查產(chǎn)品采購、加工、銷售等檔案管理以及轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識情況，確保進口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物全部用于原料加工，嚴(yán)禁改變用途。

 

　?。ㄋ模┻M一步加強標(biāo)識管理。對上海生產(chǎn)、加工或銷售的列入第一批標(biāo)識管理目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品進行轉(zhuǎn)基因標(biāo)識檢查，針對國家取消標(biāo)識行政審批情況，強化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲處罰應(yīng)標(biāo)未標(biāo)識、標(biāo)識不規(guī)范等違法行為，保障公眾知情權(quán)和選擇權(quán)。

 

　　三、工作要求

 

　?。ㄒ唬┙∪珯C制，落實責(zé)任

 

　　強化屬地化管理制度。全面落實屬地化管理制度，要加強領(lǐng)導(dǎo)、健全機制，將工作任務(wù)分解到具體的機構(gòu)、部門和人員，強化責(zé)任追究。要嚴(yán)格按照《種子法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》要求，勇于擔(dān)當(dāng)、主動監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，將轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化。

 

　　落實主體責(zé)任。督導(dǎo)研究試驗單位、種子企業(yè)、進口企業(yè)、加工企業(yè)切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，進一步提高認(rèn)識、建立制度、落實監(jiān)管措施。

 

　　（二）突出責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加大查處力度

 

　　對違法開展田間試驗（中間試驗、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗）的研發(fā)者，責(zé)令停止試驗，停止安全評價申請資格，依法給予行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的停止科研項目，停止品種審定資格，追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對以轉(zhuǎn)基因品種冒充非轉(zhuǎn)基因品種申請試驗審定的，嚴(yán)格按《種子法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)章進行處罰。對違法制種、繁種、銷售轉(zhuǎn)基因種子（種苗）的生產(chǎn)經(jīng)營者，停止生產(chǎn)經(jīng)營，依法沒收違法所得和種子，吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關(guān)，追究刑事責(zé)任。對違規(guī)進口轉(zhuǎn)基因生物，安全管控措施落實不力的進口企業(yè)和加工企業(yè)，依法責(zé)令停止進口、加工，給予行政處罰。

 

　?。ㄈ┲鲃咏邮苌鐣O(jiān)督

 

　　鼓勵社會各界對非法研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、種植轉(zhuǎn)基因作物的行為進行舉報。對于舉報的線索，要追根溯源，一查到底，接受群眾監(jiān)督。加大違法違規(guī)案件曝光力度，依法做好行政處罰案件的信息公開，及時公布案件查處情況，并將詳細(xì)案情和查處情況報告農(nóng)業(yè)部。

 

　　四、工作安排

 

　?。ㄒ唬﹦訂T部署。各區(qū)農(nóng)委和有關(guān)單位根據(jù)本方案制定本區(qū)域的實施方案，明確工作重點、任務(wù)分工和工作機制，細(xì)化工作措施，抓好落實。

 

　　（二）組織實施。各區(qū)農(nóng)委和有關(guān)單位根據(jù)實施方案，認(rèn)真開展監(jiān)管工作，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強化監(jiān)管手段，確保監(jiān)管措施落到實處。

 

　?。ㄈ┕ぷ骺偨Y(jié)。市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室年底對全年轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作情況進行總結(jié)，及時總結(jié)工作中的好經(jīng)驗、好做法，科學(xué)研判形勢，謀劃下一步工作。