為深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于食品安全監(jiān)管的決策部署，依法、科學(xué)、規(guī)范做好食品安全抽檢工作，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》以及《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2018年食品安全抽檢計(jì)劃的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)三〔2018〕1號），結(jié)合食品安全抽檢工作實(shí)際，省局制定了《吉林省2018年食品安全抽檢計(jì)劃及實(shí)施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

 

　　吉林省食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2018年1月16日

 

　　吉林省2018年食品安全抽檢計(jì)劃及實(shí)施方案

 

　　根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)和既往抽檢情況，結(jié)合總局對食品安全抽檢的相關(guān)要求，現(xiàn)制定2018年食品安全抽檢計(jì)劃及實(shí)施方案，請各級食品藥品監(jiān)管部門和承檢機(jī)構(gòu)認(rèn)真組織落實(shí)。

 

　　一、工作目標(biāo)

 

　　以滿足人民群眾美好生活對安全健康食品的需要為目標(biāo)，以食品安全抽樣檢驗(yàn)為抓手，以發(fā)現(xiàn)食品安全問題為導(dǎo)向，以監(jiān)督抽檢與信息公布、核查處置聯(lián)動(dòng)為保障，有效防控苗頭性、系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，鞏固食品安全穩(wěn)定向好的態(tài)勢，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。

 

　　二、工作原則

 

　　（一）突出抽檢重點(diǎn)。聚焦群眾關(guān)切，突出農(nóng)獸藥殘留、重金屬、生物毒素等重點(diǎn)指標(biāo)，緊盯風(fēng)險(xiǎn)程度高、合格率較低以及消費(fèi)量大的重點(diǎn)品種，瞄準(zhǔn)大型批發(fā)市場、校園周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域，加大抽檢力度，提高問題發(fā)現(xiàn)率。

 

　　省局重點(diǎn)：一是從規(guī)模上，主要是對本省獲證生產(chǎn)企業(yè)以及大型批發(fā)市場、超市和餐飲企業(yè)進(jìn)行抽檢；二是從風(fēng)險(xiǎn)程度上，對省內(nèi)問題多發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)較高的食品品種和項(xiàng)目進(jìn)行抽檢，并重點(diǎn)組織開展對中小學(xué)及幼兒園食堂、學(xué)校周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等場所的抽檢；三是從問題集中度上，對既往抽檢出現(xiàn)過不合格食品的企業(yè)進(jìn)行跟蹤性抽檢。

 

　　市、縣級局重點(diǎn)：一是對本地區(qū)市場銷售的蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留，畜禽肉、水產(chǎn)品的獸藥殘留等進(jìn)行抽檢；二是加大對餐飲食品，特別是小餐飲的抽檢力度；三是加大對食品小作坊、小攤販的抽檢力度。

 

　　（二）堅(jiān)持全面覆蓋。在堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，點(diǎn)面兼顧，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域、企業(yè)、品種、項(xiàng)目、環(huán)節(jié)及業(yè)態(tài)的覆蓋。從區(qū)域方面，要覆蓋城市、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等不同區(qū)域；從企業(yè)方面，要覆蓋在產(chǎn)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)；從項(xiàng)目方面，要覆蓋食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的主要安全性項(xiàng)目；從食品品種方面，要覆蓋全省獲證食品大類、細(xì)類；從生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)方面，要覆蓋生產(chǎn)加工、流通、餐飲、網(wǎng)絡(luò)。

 

　?。ㄈ﹫?jiān)持專常互補(bǔ)。在計(jì)劃性抽檢的基礎(chǔ)上，根據(jù)日常檢查情況和既往抽檢情況，及時(shí)有效組織開展專項(xiàng)抽檢工作。重點(diǎn)突出以下內(nèi)容：一是社會(huì)反映問題較為突出的食品及項(xiàng)目；二是節(jié)令性食品及可能存在季節(jié)性食品安全問題的食品；三是突發(fā)性食品安全問題等需要開展專項(xiàng)抽檢的食品。

 

　?。ㄋ模﹫?jiān)持科學(xué)規(guī)范。繼續(xù)開展評價(jià)性抽檢，推進(jìn)評價(jià)性抽檢與監(jiān)督抽檢分離，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督抽檢與評價(jià)性抽檢雙輪驅(qū)動(dòng)。一是以指導(dǎo)、督促、督查考核為導(dǎo)向，通過對品種和項(xiàng)目的區(qū)間性覆蓋抽檢，對市級局抽檢工作質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)；二是通過對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種和重點(diǎn)項(xiàng)目的抽檢，對市級監(jiān)管部門專項(xiàng)整治工作的效果進(jìn)行評價(jià)；三是組織研究如何利用抽檢結(jié)果作為評價(jià)各市（州）食品安全狀況的依據(jù)。通過評價(jià)性抽檢進(jìn)一步提升抽檢工作效能和質(zhì)量。

 

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持四級聯(lián)動(dòng)。國家、省、市、縣四級緊密協(xié)作、合理分工、各有側(cè)重。統(tǒng)一制定抽檢計(jì)劃、統(tǒng)一調(diào)度抽檢任務(wù)、統(tǒng)一規(guī)范程序標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)分析利用。市縣兩級應(yīng)在保障抽檢計(jì)劃實(shí)施的基礎(chǔ)上，根據(jù)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)特點(diǎn)安排本地專項(xiàng)抽檢任務(wù)。

 

　　三、工作任務(wù)及實(shí)施方案

 

　?。ㄒ唬┦【秩蝿?wù)及實(shí)施方案。

 

　　2018年食品安全抽檢計(jì)劃涵蓋31個(gè)食品大類、132個(gè)食品品種、214個(gè)食品細(xì)類，共抽檢12802批次。其中總局轉(zhuǎn)移支付（以下稱國抽）5729批次，省本級匹配（以下稱省抽）7073批次。具體安排如下：

 

　　1.抽檢對象。主要為本省所有獲得生產(chǎn)許可證的在產(chǎn)食品企業(yè)（總局公布的重點(diǎn)抽檢企業(yè)除外）和大型經(jīng)營企業(yè)。加強(qiáng)對市場占有率高的企業(yè)、省域內(nèi)大型批發(fā)市場的抽檢，加大對餐飲企業(yè)食品原材料和餐飲具的抽檢，重點(diǎn)跟蹤抽檢不合格企業(yè)、品種和項(xiàng)目。種類包括特殊膳食食品、保健食品、糧食加工品、食用油、油脂及其制品、肉制品、乳制品、飲料、蜂產(chǎn)品、餐飲食品等31大類（詳見附件1）。食用農(nóng)產(chǎn)品的抽檢要突出農(nóng)獸藥殘留、重金屬等項(xiàng)目（詳見附件2）。

 

　　總局轉(zhuǎn)移支付部分原則上抽取本省生產(chǎn)的食品，省局匹配部分可在本地流通環(huán)節(jié)抽檢不超過20%的外省產(chǎn)品。

 

　　2.抽檢時(shí)間和頻次。要全年均衡完成抽檢任務(wù)，原則上每月完成量不少于全年總量的1/12。季節(jié)性生產(chǎn)銷售的食品或存在季節(jié)性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，在相應(yīng)季節(jié)增加采樣量。節(jié)令性食品要在節(jié)前開展抽檢工作。

 

　　要加大對高風(fēng)險(xiǎn)食品的抽檢頻次。對照國抽任務(wù)，省抽按照高風(fēng)險(xiǎn)食品品種1∶3、較高風(fēng)險(xiǎn)食品品種1∶1進(jìn)行任務(wù)匹配，同時(shí)要增加對以往檢出不合格產(chǎn)品企業(yè)的抽檢頻次，原則上對于上一年度檢出不合格2批次及以上的企業(yè)，抽檢頻次至少增加2次；檢出不合格2批次以下的企業(yè)，抽檢頻次至少增加1次。對于連續(xù)2次檢出不合格產(chǎn)品的，屬地監(jiān)管部門要對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行約談。

 

　　同一獲證生產(chǎn)企業(yè)，每季度同一批次產(chǎn)品最多抽取1批，同一食品大類最多抽取3批。流通環(huán)節(jié)同一被抽樣單位，每季度最多抽取10批（全國范圍內(nèi)統(tǒng)計(jì)，下同）。同一獲證餐飲單位，每季度最多抽取3批次。國抽與省抽任務(wù)分別統(tǒng)計(jì)。

 

　　3.抽檢區(qū)域、環(huán)節(jié)和場所。抽樣地點(diǎn)應(yīng)覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)省會(huì)城市、地級市、縣、鄉(xiāng)和行政村。抽檢的樣品主要在流通環(huán)節(jié)購買。流通環(huán)節(jié)未抽到的樣品，可在生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽取。流通環(huán)節(jié)采樣應(yīng)涵蓋批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場、超市、小食雜店等不同業(yè)態(tài)。餐飲環(huán)節(jié)采樣重點(diǎn)為學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)食堂以及中央廚房、集體用餐配送單位、旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位等。

 

　　（三）市、縣級局任務(wù)。按照總局要求，“十三五規(guī)劃”結(jié)束前各地食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢數(shù)量要達(dá)到2批次/千人，普通食品要達(dá)到4批次/千人。2018年各地食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢數(shù)量應(yīng)至少達(dá)到0.8批次/千人，2019年達(dá)到1.5批次/千人，2020年達(dá)到2批次/千人。2018年，“國家食品安全示范城市”創(chuàng)建城市食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢總量應(yīng)達(dá)到2批次/千人，食品抽檢總量應(yīng)達(dá)到4批次/千人，其他各市、縣級局的食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到0.8批次/千人。按照人口總量確定全省食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢總量為32681批次，各市縣具體任務(wù)分配根據(jù)當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝跀?shù)量、日常監(jiān)管情況等進(jìn)行確定。

 

　　1.抽檢對象。市、縣級局的抽檢品種應(yīng)盡量覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)銷售的蔬菜、水果、畜禽肉、水產(chǎn)品、鮮蛋等食用農(nóng)產(chǎn)品。適當(dāng)加大對小作坊、小攤販、小餐飲的抽檢力度。

 

　　2.抽檢時(shí)間和頻次。市級局應(yīng)根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的交易數(shù)量和季節(jié)特點(diǎn)等按比例確定抽樣頻次和數(shù)量，原則上每戶入場銷售者每月至少抽檢1批次?？h級局應(yīng)每周抽檢蔬菜、水果、畜禽肉、水產(chǎn)品、鮮蛋等食用農(nóng)產(chǎn)品。

 

　　3.抽檢場所。市級局要對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模以上食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行抽檢，縣級局要對行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場、商場超市等經(jīng)營單位進(jìn)行抽檢。

 

　　四、時(shí)間安排

 

　　2018年1月1日—2018年11月30日。

 

　　五、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級食品藥品監(jiān)管部門要高度重視抽檢工作，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。要按照總局和省局確定的任務(wù)目標(biāo)，認(rèn)真制定本級抽檢計(jì)劃和實(shí)施方案，并組織實(shí)施。明確專門機(jī)構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)抽檢工作，確保工作的延續(xù)性和人員的穩(wěn)定性。上級食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對下級食品藥品監(jiān)管部門的督促指導(dǎo)，對食品安全抽檢工作全過程進(jìn)行考核，確保抽檢工作質(zhì)量和效率。

 

　　（二）嚴(yán)格抽檢管理。各級食品藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)或遴選等方式確定承檢機(jī)構(gòu)，要求承檢機(jī)構(gòu)能夠使用移動(dòng)終端抽樣并出具電子報(bào)告；嚴(yán)格按照承檢機(jī)構(gòu)有關(guān)工作規(guī)定開展對承檢機(jī)構(gòu)的檢查與考核；要監(jiān)督抽樣人員和承檢機(jī)構(gòu)在抽檢工作中嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定，積極支持承檢機(jī)構(gòu)開展工作，在樣品采集、運(yùn)輸?shù)确矫嫣峁┍匾獛椭?；要?yán)格按照規(guī)定的時(shí)限和規(guī)范要求報(bào)送抽檢數(shù)據(jù)，國抽與省抽任務(wù)中，抽樣日期至樣品信息提交信息系統(tǒng)日期不得超過5個(gè)工作日、接樣日期至檢驗(yàn)報(bào)告發(fā)送人提交檢驗(yàn)報(bào)告日期不得超過20個(gè)工作日、收到檢驗(yàn)報(bào)告至異議申請登記日期不得超過7個(gè)工作日，市縣級抽檢時(shí)限原則上要求與省局一致。國抽、省抽及市縣級普通食品抽檢數(shù)據(jù)報(bào)送至“食品安全抽檢監(jiān)測信息系統(tǒng)”。市、縣級局食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢數(shù)據(jù)報(bào)送至“食品安全抽檢監(jiān)測信息系統(tǒng)”食用農(nóng)產(chǎn)品直報(bào)模塊。各承檢機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)不合格樣品中可能存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患或急性健康風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)檢驗(yàn)結(jié)果后24小時(shí)之內(nèi)報(bào)告相關(guān)食品藥品監(jiān)管部門，并抄送總局。

 

　　（三）依法核查處置。各級食品藥品監(jiān)管部門收到不合格食品檢驗(yàn)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)食品生產(chǎn)經(jīng)營者，5個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)核查處置工作，做出行政處罰日期距檢測機(jī)構(gòu)出具報(bào)告日期不得超過3個(gè)月。不合格食品可能對身體健康和生命安全造成嚴(yán)重危害的，核查處置工作應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)。各級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)通過“食品安全抽檢監(jiān)測信息系統(tǒng)”及時(shí)報(bào)告核查處置工作進(jìn)展，總局本級監(jiān)督抽檢不合格食品的核查處置，應(yīng)當(dāng)按時(shí)限逐批次向總局書面報(bào)告。核查處置過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪或涉及其他部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送移交。核查處置信息填報(bào)審核工作，國抽任務(wù)中縣級領(lǐng)取的核查處置任務(wù)，市級審核后再由省局審核，市級領(lǐng)取的核查任務(wù)直接由省局審核；省抽全部由吉林省食品稽查總隊(duì)審核；市縣級普通食品抽檢按照誰組織抽檢誰審核的原則實(shí)施。

 

　?。ㄋ模┘皶r(shí)公布信息。各級食品藥品監(jiān)管部門要按照總局要求嚴(yán)格審核并每周公布本行政區(qū)域抽檢信息。公布內(nèi)容包括產(chǎn)品合格信息和不合格產(chǎn)品信息。其中，產(chǎn)品合格信息主要包括標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址，被抽樣單位名稱及所在省份、產(chǎn)品名稱、規(guī)格型號、生產(chǎn)日期/批號等，并需注明該產(chǎn)品合格信息僅指本次抽檢標(biāo)稱的生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)日期/批號和所檢項(xiàng)目；不合格產(chǎn)品除以上信息外，還包括標(biāo)稱產(chǎn)品商標(biāo)、被抽樣單位名稱與地址、不合格項(xiàng)目及結(jié)果和承檢機(jī)構(gòu)等。食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品合格信息公布包括被抽樣單位名稱（集中交易市場應(yīng)包括開辦者和銷售者）、產(chǎn)品名稱、進(jìn)貨來源、標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)或產(chǎn)地、生產(chǎn)日期等，不合格產(chǎn)品除上述信息外，還包括不合格項(xiàng)目及結(jié)果、承檢機(jī)構(gòu)等。對不合格產(chǎn)品信息要組織專家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)解讀。

 

　　省局每月匯總本行政區(qū)域內(nèi)上個(gè)月食品抽檢情況和結(jié)果分析，總局定期匯總公布全國食品抽檢情況。

 

　?。ㄎ澹┒ㄆ陂_展數(shù)據(jù)匯總分析工作。省級抽檢任務(wù)承檢機(jī)構(gòu)每季度要向省局報(bào)送食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析報(bào)告，定期對品種、區(qū)域、環(huán)節(jié)等食品安全抽檢監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。待全年抽檢監(jiān)測任務(wù)完成后1個(gè)月內(nèi)，針對省內(nèi)開展的國抽、省抽全部數(shù)據(jù)，組織技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)分析研判，提交全面系統(tǒng)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

 

　?。﹪?yán)肅工作紀(jì)律。各級食品藥品監(jiān)管部門、抽樣單位、承檢機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員不得隨意更改抽檢信息，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，不得擅自發(fā)布有關(guān)抽檢的信息，不得在開展抽樣工作前事先通知被抽檢單位和接受被抽檢單位的饋贈(zèng)，不得利用抽檢結(jié)果開展有償活動(dòng)、牟取不正當(dāng)利益。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)抽檢行為一律依法依規(guī)追究相關(guān)單位及人員責(zé)任。

 

　?。ㄆ撸┢渌马?xiàng)。市縣級食品藥品監(jiān)管部門要及時(shí)向地方政府匯報(bào)抽檢計(jì)劃編制情況，爭取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障抽檢工作的順利實(shí)施。要根據(jù)食品安全事故、熱點(diǎn)輿情事件應(yīng)對處置、案件查辦等實(shí)際需要，及時(shí)組織應(yīng)急、執(zhí)法抽檢等工作。

 

　　省局聯(lián)系方式：

 

　　聯(lián) 系 人：李寶昌、黃佳琪

 

　　電    話：0431-81763171、0431-81805719

 

　　傳    真：0431-81805717

 

　　電子信箱：346943954@qq.com

 

　　附件：1.   2018年食品安全抽檢品種、項(xiàng)目表

 

　　2.   2018年食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢品種、項(xiàng)目表