各市（州）食品藥品監(jiān)督管理局，貴安新區(qū)市場監(jiān)管局、行政審批局，仁懷市、威寧自治縣市場監(jiān)管局：

 

　　根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局工作部署，為貫徹落實(shí)全省食品藥品監(jiān)督管理工作暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議、全省食品經(jīng)營監(jiān)管工作會議精神，現(xiàn)將《2017年餐飲服務(wù)食品監(jiān)管工作計(jì)劃》印發(fā)你們，請結(jié)合本地工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

　　貴州省食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2017年3月2日

 

　?。ü_屬性：主動公開）

 

　　2017年全省餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作總體思路和要求：深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局工作部署，貫徹落實(shí)全省食品藥品監(jiān)督管理工作暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議、全省食品經(jīng)營監(jiān)管工作會議精神，嚴(yán)格落實(shí)“四個最嚴(yán)”和“四有兩責(zé)”，緊緊圍繞深入推進(jìn)《食品安全法》及其實(shí)施條例、《貴州省食品安全條例》等宣貫落實(shí)這條主線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)餐飲服務(wù)經(jīng)營者主體責(zé)任和監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，不斷強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管，積極創(chuàng)新監(jiān)管制度、理念、手段、方式等，切實(shí)抓好餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程各項(xiàng)工作。

 

　　一、全面實(shí)施餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程

 

　　習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上強(qiáng)調(diào)：“要從滿足普遍需求出發(fā)，促進(jìn)餐飲業(yè)提高質(zhì)量安全。目前，普通居民外出就餐越來越普遍，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管就要抓住餐飲業(yè)。八項(xiàng)規(guī)定以來，高端消費(fèi)明顯下降，普通消費(fèi)上升。促進(jìn)餐飲業(yè)提高安全質(zhì)量，關(guān)系千家萬戶，各地要上重手，多花些精力抓餐飲業(yè)質(zhì)量安全，抓出效果來”。各地要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全的指示精神，以滿足人民群眾普遍需求為出發(fā)點(diǎn)，以省委省政府部署的“文明在行動·滿意在貴州”食之放心行動為抓手，堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府推動相結(jié)合，消費(fèi)引領(lǐng)與企業(yè)進(jìn)步相結(jié)合，安全為先與誠信至上相結(jié)合，嚴(yán)格監(jiān)管與社會共治相結(jié)合，下大力、上重手，以“一年重點(diǎn)突破、兩年全面提升、三年形成常態(tài)”為目標(biāo)，使餐飲業(yè)更好更快發(fā)展，使廣大人民群眾餐飲消費(fèi)更安全、更滿意、更放心。

 

　　二、進(jìn)一步完善食品經(jīng)營監(jiān)管制度體系

 

　?。ㄒ唬┌凑铡顿F州省食品安全條例》規(guī)定，研究制定《貴州省小餐飲食品安全監(jiān)督管理辦法》；二是為嚴(yán)格落實(shí)餐飲服務(wù)單位主體責(zé)任，研究制定《貴州省餐飲服務(wù)食品經(jīng)營自查及考核管理辦法》、《貴州省餐飲服務(wù)食品監(jiān)管督查考核管理辦法》，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合基層適時制定出臺《貴州省餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則》、《貴州省餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)量化分級管理辦法》、《貴州省餐飲服務(wù)食品安全信用評價管理辦法》等監(jiān)管制度。

 

　?。ǘ┙Y(jié)合本轄區(qū)餐飲食品安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際，同時把打擊“一非兩超”、加強(qiáng)學(xué)校食品安全監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)餐飲食品監(jiān)管列為重點(diǎn)，制定本行政區(qū)域監(jiān)督管理計(jì)劃，向社會公布并組織實(shí)施；

 

　　三、規(guī)范食品經(jīng)營許可，全面推進(jìn)食品經(jīng)營許可制度改革

 

　　一是根據(jù)國家總局修改完善的《食品經(jīng)營許可審查通則》，結(jié)合我省實(shí)際對《貴州省食品經(jīng)營許可審查細(xì)則》進(jìn)行修訂；二是要加強(qiáng)對基層食品藥品監(jiān)管部門實(shí)施餐飲服務(wù)食品經(jīng)營行政許可的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，提升基層餐飲服務(wù)食品經(jīng)營許可業(yè)務(wù)水平，規(guī)范依法行政許可行為，逐級開展食品經(jīng)營許可合規(guī)性專項(xiàng)檢查。

 

　　四、嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立實(shí)施區(qū)域監(jiān)管責(zé)任工作機(jī)制

 

　　嚴(yán)格執(zhí)行《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》和《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級管理辦法》，按照屬地管理原則、全面覆蓋、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息公開的原則，強(qiáng)化餐飲服務(wù)食品安全管理，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管檢查責(zé)任。建立完善食品安全監(jiān)管公示牌，實(shí)行經(jīng)營者信息和監(jiān)管信息雙公開，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)；基層監(jiān)管要劃分責(zé)任區(qū)并在監(jiān)管區(qū)域公示，定人定崗定責(zé)開展日常檢查工作；各級都要做到“痕跡監(jiān)管”，一級抓一級、層層抓落實(shí)。

 

　　上級監(jiān)管部門要采取動態(tài)督查、明查暗訪、飛行檢查等方式，加強(qiáng)對下級食品藥品監(jiān)管部門履職情況的督導(dǎo)檢查和通報(bào)。

 

　　五、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真做好餐飲服務(wù)食品監(jiān)督抽檢工作

 

　　按照《國家總局2017年食品安全抽檢計(jì)劃》和《2017年貴州省食品安全抽檢工作實(shí)施方案》要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真組織開展2017年餐飲食品監(jiān)督抽檢工作，全年完成不少于3000批次監(jiān)督抽檢任務(wù)。大力推進(jìn)食品快速檢測和信息化系統(tǒng)工作，將技術(shù)監(jiān)督與行政監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，加大行政執(zhí)法的力度，認(rèn)真開展后處置工作。各地要積極爭取當(dāng)?shù)刎?cái)政支持，結(jié)合本轄區(qū)餐飲食品安全實(shí)際，認(rèn)真開展本級食品監(jiān)督抽檢和快檢。

 

　　按照國家總局的要求，每年餐飲食品國抽和省抽的所有采樣信息、檢驗(yàn)信息和核查處置信息都要上報(bào)“國家食品安全抽檢監(jiān)測信息管理系統(tǒng)”，并列入年度目標(biāo)考核。各地要嚴(yán)格按照國家《食品安全抽檢管理辦法及工作規(guī)范》、《食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測核查處置工作指導(dǎo)手冊》要求，按時完成不合格樣品的核查處置工作及核查處置信息報(bào)送等。

 

　　六、強(qiáng)化日常監(jiān)管，持續(xù)深入開展食品安全專項(xiàng)整治

 

　　各地要在強(qiáng)化日常監(jiān)管的同時，研判本轄區(qū)餐飲食品安全形勢，以農(nóng)村、學(xué)校食堂、旅游景區(qū)等為重點(diǎn)區(qū)域，以嚴(yán)厲打擊“一非兩超”、肉品類、食用油、面制品和火鍋底料等為重點(diǎn)品種，以重大節(jié)假日、中高考、學(xué)校春秋兩季等為重點(diǎn)時段，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出問題，建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，持續(xù)深入地開展食品安全專項(xiàng)整治。

 

　　一是加強(qiáng)農(nóng)村食品安全治理。重點(diǎn)針對農(nóng)村中小學(xué)校園及周邊食品經(jīng)營者和學(xué)校食堂、農(nóng)村集體聚餐等開展農(nóng)村食品安全“掃雷”行動，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村小餐飲、小攤販?zhǔn)称钒踩O(jiān)管的全覆蓋；二是嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校幼兒園主體責(zé)任。各地要持續(xù)加強(qiáng)對學(xué)校校園及周邊地區(qū)食品安全日常檢查、隨機(jī)抽查和飛行檢查，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校和幼兒園負(fù)責(zé)人第一責(zé)任。在春秋季開學(xué)前后、中高考期間等對轄區(qū)內(nèi)學(xué)生食堂、學(xué)生集體用餐配送單位和校園周邊食品經(jīng)營者開展全覆蓋專項(xiàng)檢查，督促學(xué)校和幼兒園落實(shí)原料采購、清洗消毒、用水衛(wèi)生等制度要求，自覺規(guī)范加工制作行為，及時消除安全隱患。要會同有關(guān)部門加強(qiáng)學(xué)校校園及周邊食品安全綜合治理，推動學(xué)校校園及周邊食品安全管理制度進(jìn)一步健全，食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，學(xué)生的食品安全意識進(jìn)一步提高，學(xué)校校園及周邊食品安全狀況明顯改善。三是加強(qiáng)對元旦、春節(jié)、中秋、國慶等重大節(jié)假日期間的食品安全監(jiān)管工作。以旅游景區(qū)、公路服務(wù)區(qū)、鐵汽運(yùn)車站周邊為重點(diǎn)區(qū)域全面開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查；四是開展餐飲服務(wù)單位進(jìn)貨查驗(yàn)記錄執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查。各級食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位進(jìn)貨查驗(yàn)記錄的檢查指導(dǎo)，提高索證索票和進(jìn)貨臺帳的規(guī)范性、可操作性，保證來源可追溯，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法嚴(yán)肅查處；五是要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保工作實(shí)效。對日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時督促整改，對不合格食品要追蹤溯源，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，嚴(yán)防食品安全事故發(fā)生。

 

　　七、強(qiáng)化分級監(jiān)管，深入推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理和信息公示

 

　　按照國家總局餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理指導(dǎo)意見的要求，創(chuàng)新量化分級的方式方法，實(shí)施評級、升級、降級相結(jié)合的動態(tài)管理模式。2017年，對全省持證餐飲服務(wù)單位（不含新辦證3個月以內(nèi)的餐飲服務(wù)單位）量化分級管理動態(tài)等級評定工作全覆蓋，確保持證餐飲服務(wù)單位量化分級管理達(dá)到96%以上，其中，旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位、學(xué)校食堂和中型以上餐館量化分級管理達(dá)到100%；利用各種信息平臺強(qiáng)化餐飲服務(wù)食品安全量化等級結(jié)果信息公示，加大對量化分級宣傳力度，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的知情權(quán)和參與權(quán)，著力于餐飲消費(fèi)者關(guān)注量化等級，“尋找笑臉就餐”，餐飲服務(wù)提供者重視量化等級、自覺自律提升等級的成效，促進(jìn)理性消費(fèi)。

 

　　八、深入推進(jìn)餐飲示范工程創(chuàng)建，充分發(fā)揮示范工程的引領(lǐng)和輻射作用

 

　　2017年要把食品安全示范創(chuàng)建工作作為深化食品藥品監(jiān)管體制改革的重點(diǎn)，將食品安全示范創(chuàng)建作為“食之放心”行動的抓手，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府支持，以轄區(qū)內(nèi)所有的景區(qū)景點(diǎn)為重點(diǎn)，按照“邊探索、邊創(chuàng)建、邊總結(jié)、邊提高、邊示范、邊帶動”的思路，全面開展餐飲服務(wù)食品安全示范工程創(chuàng)建。2017年，各市州要啟動創(chuàng)建至少1個餐飲食品安全示范縣（市、區(qū)）、2至5個示范景區(qū)（街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）；貴安新區(qū)、仁懷市和威寧縣要啟動創(chuàng)建至少1個示范景區(qū)（街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)），要積極創(chuàng)新、探索建設(shè)農(nóng)村食品安全示范店、明廚亮灶示范店等多種形式的示范店，通過示范帶動提升監(jiān)管效能，強(qiáng)化社會共治，以點(diǎn)帶面、整體提高，全力助推我省全域旅游實(shí)現(xiàn)“井噴式”增長。

 

　　九、以量化分級、示范創(chuàng)建為契機(jī)，全面推進(jìn)“明廚亮灶”工作

 

　　2017年，國家總局把深入推進(jìn)“明廚亮灶”工作作為全國食品經(jīng)營監(jiān)管工作重點(diǎn)。各級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，以餐飲服務(wù)食品安全量化分級、示范創(chuàng)建為切入點(diǎn)，因地制宜，全面推進(jìn)“明廚亮灶”工程，擴(kuò)大“明廚亮灶”覆蓋面，在有條件的地區(qū)可以率先實(shí)現(xiàn)學(xué)校食堂“明廚亮灶”全覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施較好的旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位、學(xué)校食堂、大中型以上餐館、酒店要鼓勵和推進(jìn)視頻監(jiān)控；小型餐飲單位要鼓勵和推進(jìn)透明隔斷等公眾可監(jiān)督的現(xiàn)場加工場所等，讓從業(yè)人員的加工操作置于公眾的監(jiān)督之中，讓百姓“食之放心”。對已實(shí)施“明廚亮灶”的餐飲服務(wù)單位作好登記匯總工作。

 

　　十、強(qiáng)化農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)做好農(nóng)村集體聚餐申報(bào)備案指導(dǎo)工作

 

　　按照《國務(wù)院食品安全辦關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見》（食安辦〔2015〕22號）和《貴州省農(nóng)村集體聚餐食品安全指導(dǎo)管理工作意見》（黔食安辦發(fā)2016（24）號）要求，切實(shí)做好農(nóng)村集體聚餐申報(bào)備案指導(dǎo)工作，加強(qiáng)對農(nóng)村聚餐監(jiān)管指導(dǎo)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村廚師的健康體檢和培訓(xùn)力度，建立檔案、持證上崗。2017年，各地農(nóng)村集體聚餐申報(bào)備案率要達(dá)到95%以上，備案指導(dǎo)率要達(dá)到100%。各市（州）應(yīng)加強(qiáng)對基層農(nóng)村集體聚餐食品安全工作的指導(dǎo)。

 

　　十一、加大宣傳培訓(xùn)力度，提高人民群眾食品安全意識和監(jiān)管人員執(zhí)法水平

 

　　一是采取多種形式組織開展餐飲服務(wù)食品安全宣傳活動，特別要加大廣大農(nóng)村地區(qū)的食品安全宣傳，提高人民群眾自我防護(hù)、依法維權(quán)的意識和企業(yè)的誠信守法意識。二是強(qiáng)化《食品安全法》、《貴州省食品安全條例》、《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一手抓基層監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力和依法行政能力培訓(xùn)，一手抓對餐飲服務(wù)單位質(zhì)量管理人、學(xué)校負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)；省局對各市州及縣級骨干人員集中培訓(xùn)，為基層提升基層執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)提供師資。

 

　　十二、強(qiáng)化考核評價，加強(qiáng)信息報(bào)送

 

　　各級食品藥品監(jiān)管部門要按照省局2017年餐飲服務(wù)食品安全重點(diǎn)工作要求，結(jié)合各地實(shí)際，建立完善餐飲食品安全考核評價體系，制定工作方案、細(xì)化工作目標(biāo)、明確完成時限、強(qiáng)化考核評價、落實(shí)工作責(zé)任，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層分解落實(shí)。

 

　　2017年，餐飲服務(wù)食品監(jiān)管工作數(shù)據(jù)繼續(xù)實(shí)施季報(bào)制度，各市（州）、貴安新區(qū)、仁懷市、威寧縣應(yīng)分別于2016年4月、7月、10月15日前上報(bào)紙質(zhì)版和電子版《餐飲服務(wù)食品監(jiān)管工作季報(bào)表》。上報(bào)渠道：傳真：0851-86800455,電子郵箱：gzcyspaq@126.com。

 

　　附件：   2017年全省餐飲服務(wù)食品監(jiān)管工作情況季報(bào)表.doc