上午，大家現(xiàn)場觀摩了江蘇省現(xiàn)代化漁業(yè)園區(qū)、加工企業(yè)、生態(tài)健康養(yǎng)殖場等。剛才，又觀看了江蘇省現(xiàn)代漁業(yè)建設的宣傳片，湯建鳴同志介紹了推進漁業(yè)轉方式調結構的工作經(jīng)驗，山東、浙江、福建、廣東、湖北、湖南、寧夏等7?。▍^(qū)）漁業(yè)部門的負責同志就不同的專題介紹了自己的做法和經(jīng)驗。部漁業(yè)局將各地的書面材料進行了匯編，水產(chǎn)推廣總站收集整理了全國推進漁業(yè)轉方式調結構的案例，一并供大家參考借鑒。通過現(xiàn)場參觀和經(jīng)驗交流，起到了相互借鑒、相互促進、推動工作的目的。下面，我講三點意見。

 

    一、漁業(yè)轉方式調結構方興未艾

 

    去年以來，農業(yè)部黨組根據(jù)黨中央、國務院的總體部署，作出了加快農業(yè)供給側結構性改革，推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)轉方式調結構的決策部署。今年3月底，我部召開了全國漁業(yè)漁政工作會，韓部長親自到會講話，深刻闡述了漁業(yè)轉方式調結構的重要性、緊迫性，明確了“提質增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民”的目標和“健康養(yǎng)殖、適度捕撈、保護資源、做強產(chǎn)業(yè)”的方向，提出了“四轉變”“四調優(yōu)”和“打好六場硬仗”的總體要求。5月初，農業(yè)部印發(fā)了《關于加快推進漁業(yè)轉方式調結構的指導意見》。圍繞上述會議和文件精神的貫徹落實，我部針對突出問題，抓重點難點、抓關鍵環(huán)節(jié)、抓制度建設，進一步推動各項工作落實。一是加快調整養(yǎng)殖業(yè)布局和污染治理，開展洞庭湖區(qū)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理試點，啟動修訂《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制規(guī)范》，組織開展重大關鍵技術集成創(chuàng)新和試驗示范，推廣主導品種和主推技術，推動先進適用技術和優(yōu)良品種在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中的應用。二是多措并舉促進捕撈業(yè)轉型升級，研究制定“十三五”海洋捕撈漁船雙控制度、海洋漁業(yè)資源總量管理制度方案，開展限額捕撈試點前期工作，推動漁船裝備升級改造、節(jié)能減排和漁船標準化。三是養(yǎng)護漁業(yè)資源和生態(tài)，組織開展大規(guī)模的增殖放流活動，調整實施長江禁漁期制度，延長禁漁時間，擴大禁漁范圍，提出了調整完善海洋伏季休漁制度的初步意見，啟動了赤水河貴州段漁民轉產(chǎn)轉業(yè)試點，研究起草《關于加強長江水生生物保護工作的意見》。四是加強政策和規(guī)劃引導，組織制定漁業(yè)油價補貼政策調整方案，完善《全國漁業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》，修訂漁港和港域經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推進國家漁業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設。五是狠抓漁業(yè)安全監(jiān)管，組織召開了水產(chǎn)品質量安全、漁業(yè)信息化、遠洋漁業(yè)規(guī)范發(fā)展、漁業(yè)安全生產(chǎn)、違規(guī)漁具清理整治、周邊漁業(yè)管理等專題工作會議，部署開展相關工作。六是加強漁政執(zhí)法，印發(fā)了《繼續(xù)深入開展“絕戶網(wǎng)”等違規(guī)漁具清理整治的通知》，推動高法出臺了《關于審理發(fā)生在我國管轄海域相關案件若干問題的規(guī)定》，組織開展了黃河上游資源保護和環(huán)渤海灣取締絕戶網(wǎng)專項執(zhí)法行動，收到較好的效果。

 

    各地積極響應，紛紛召開會議、出臺文件，對本地區(qū)漁業(yè)轉方式調結構促轉型進行動員部署。從這次現(xiàn)場會反映的情況及到各地調研了解的情況看，基層干部群眾對轉方式調結構的認識有了很大提高，對“減量增收、提質增效”內涵的理解更加全面，對“轉什么、調什么”“怎么轉、怎么調”的思路更加清晰，行動比較迅速，成效開始顯現(xiàn)，加上過去的工作積累，形成了許多值得相互學習借鑒的好經(jīng)驗、好做法，概括起來有以下幾點。

 

    一是以市場為導向，大力發(fā)展特色漁業(yè)。立足資源優(yōu)勢和市場需求，發(fā)揮市場機制的決定性作用，因地制宜調整品種結構和產(chǎn)業(yè)布局，形成區(qū)域特色。江蘇省大力發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，重點培育了河蟹、小龍蝦、青蝦、羅氏沼蝦、河豚魚、條斑紫菜等一批主導品種和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全省特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積占總面積的74%，其中河蟹產(chǎn)值近300億元、蝦類產(chǎn)值超200億元，“蝦蟹經(jīng)濟”特色明顯。江西省著力打造特色漁業(yè)集群發(fā)展，重點培植11個重點漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，涵蓋20多個水產(chǎn)養(yǎng)殖品種及30多個漁業(yè)重點縣市區(qū)。

 

    二是通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進漁業(yè)增效漁民增收。以效益為紐帶，通過品牌創(chuàng)建、加工增值和休閑服務，推進一二三產(chǎn)融合、種養(yǎng)業(yè)結合發(fā)展，延伸做強產(chǎn)業(yè)鏈。福建省實施水產(chǎn)品精深加工帶動計劃，培育以“福建十大漁業(yè)品牌”為主導的區(qū)域特色品牌，打造苗種、養(yǎng)殖、加工、流通、品牌等一條龍全產(chǎn)業(yè)鏈條，目前全省已擁有中國馳名商標31個、省名牌產(chǎn)品104個。寧波市實施以南美白對蝦、梭子蟹、大黃魚、中華鱉、錦鯉為代表的“3+2”主導品種提升計劃。湖北、浙江、安徽、四川、遼寧、寧夏等省區(qū)推廣生態(tài)高效稻漁綜合種養(yǎng)模式，提高了稻米質量安全，增加了優(yōu)質水產(chǎn)品供給，實現(xiàn)“一水兩用、一田雙收，提質增效、糧漁雙贏”。山東省打造15處省級休閑海釣示范基地，上半年接待游客9.9萬人次，帶動旅游消費2.3億元，成為新的經(jīng)濟增長點。

 

    三是通過生產(chǎn)生態(tài)相結合，促進漁業(yè)綠色發(fā)展。浙江省以“生態(tài)+”為理念，促進生態(tài)與養(yǎng)殖、捕撈、加工、休閑漁業(yè)等的深度融合，推進漁業(yè)水域環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)轉型升級，上半年累計投入5.3億元，完成池塘生態(tài)化改造9.1萬畝、稻魚共生輪作7.8萬畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖禁限養(yǎng)區(qū)劃定整治6.3萬畝，拆除整治甲魚溫室和開放型水域網(wǎng)箱等150多萬平方米，啟動實施配合飼料替代幼雜魚行動。天津市綜合利用現(xiàn)有漁業(yè)資源進行節(jié)水、高效的現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖，累計爭取中央和市級財政資金近1億元，建成各類工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖企業(yè)60余家。重慶市深化水域牧場建設，采取“以水養(yǎng)魚、以魚養(yǎng)水、魚水相依”模式，按“三不投”原則推進淡水生態(tài)漁場建設，在萬州有序擴大水域牧場1萬畝，同時大力推廣魚菜共生技術模式，既改善了池塘水質，減少了病害，又增加了效益。貴州省推進赤水河捕撈漁民轉產(chǎn)轉業(yè)，轉產(chǎn)捕撈漁民222戶。吉林省捕撈產(chǎn)量連續(xù)實現(xiàn)“零增長”。

 

    四是通過科技興漁，大力提升產(chǎn)業(yè)素質。江蘇省加大新品種新技術新模式推廣力度，青蝦、河蟹推廣面積同比增長50%，大力推廣池塘工業(yè)化循環(huán)水生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)，累計建設設施水槽近10萬平方米，普及到全省46個漁業(yè)重點縣市區(qū)。青島市積極實施藍色種業(yè)發(fā)展計劃，示范推廣十大優(yōu)良品種，推行池塘養(yǎng)參微孔增氧、池塘生態(tài)養(yǎng)蝦等先進養(yǎng)殖技術5萬多畝。6月初我部在廣東省召開了全國漁業(yè)信息化工作現(xiàn)場會，廣東、浙江、山東等省進行了展示匯報，讓我們直觀地感受到信息化已經(jīng)進入到漁業(yè)管理、生產(chǎn)、營銷等各個環(huán)節(jié)，大大提升了效率和水平。

 

    總的看，部黨組決策部署漁業(yè)轉方式調結構以后，全國漁業(yè)系統(tǒng)響應積極、行動迅速、措施有力，加快推進漁業(yè)轉方式調結構的良好氛圍已經(jīng)形成，各項工作進展順利、初見成效，漁業(yè)轉方式調結構邁出了堅實步伐。

 

    二、準確把握當前漁業(yè)發(fā)展的形勢

 

    今年是“十三五”開局之年，也是全行業(yè)加快推進漁業(yè)轉方式調結構促轉型的第一年。從1-7月整體運行情況看，漁業(yè)發(fā)展形勢穩(wěn)中有進，概括為四句話，就是生產(chǎn)平穩(wěn)、市場回暖、效益回升、總體安全。據(jù)統(tǒng)計，1-7月國內水產(chǎn)品產(chǎn)量3073萬噸，同比增長2.9%，其中，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量2456萬噸，同比增長3.1%；捕撈產(chǎn)量618萬噸，同比增長2.4%。水產(chǎn)品批發(fā)市場綜合平均價格為23.3元/千克，同比上漲5.4%，其中，海水產(chǎn)品價格42.7元/千克，同比上漲8.1%，淡水產(chǎn)品價格15.7元/千克，同比上漲2%。國際貿易形勢向好，1-7月我國水產(chǎn)品進出口總量458萬噸，進出口總額164億美元，同比分別增長0.3%和1.9%。其中，出口量232萬噸，出口額114億美元，同比分別增長5.6%和2.7%。在外貿形勢不好的大背景下，漁業(yè)取得這樣的成績是非常不容易的。從各地情況看，水產(chǎn)品市場供銷兩旺，漁業(yè)效益回升，漁民人均純收入增幅高于去年同期。水產(chǎn)品質量安全水平穩(wěn)步提升，沒有發(fā)生大的質量安全事件。

 

    在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，漁業(yè)是一個資源環(huán)境高度依賴性的產(chǎn)業(yè)，可持續(xù)發(fā)展還面臨一些突出問題和困難。一是漁業(yè)資源持續(xù)衰退。捕撈漁情監(jiān)測顯示，上半年海洋漁業(yè)資源較差，漁船整體出航率和作業(yè)天數(shù)比去年同期均略有下降，傳統(tǒng)經(jīng)濟漁獲產(chǎn)量繼續(xù)下降。資源狀況不好，使得幼魚捕撈在一些地區(qū)愈演愈烈。二是捕撈強度居高不下。捕撈產(chǎn)量壓減乏力，涉漁“三無”船舶、“絕戶網(wǎng)”在一些地方還大量存在，清理整治任務十分艱巨。多種渠道反映，海上尤其是禁漁區(qū)線外非法捕撈行為猖獗，對伏季休漁制度產(chǎn)生較大沖擊。三是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉型升級壓力大。養(yǎng)殖布局不夠合理、養(yǎng)殖方式落后、養(yǎng)殖密度過大、投喂不科學等造成局部污染，病害種類增多。壓減過剩的養(yǎng)殖產(chǎn)能和減污染減排放任務艱巨。

 

    漁業(yè)還是一個國際競爭非常充分的產(chǎn)業(yè)，進一步拓展國際發(fā)展空間面臨很大壓力。國際及區(qū)域漁業(yè)組織對漁業(yè)資源的保護日趨嚴格，對遠洋漁業(yè)生產(chǎn)提出了更高的管理標準和要求，入漁國的合作門檻也不斷提高。同時，地緣政治、海洋權益爭端甚至一些國家的國內政治斗爭及政策調整等因素，也對我遠洋漁業(yè)發(fā)展造成不利影響。

 

    另外，漁業(yè)在很大程度上還靠天吃飯，抗風險能力亟需加強。受超強厄爾尼諾的影響，今年我國氣候十分異常。年初遭遇三十年來最強寒流，華南地區(qū)如廣東、海南、福建等損失嚴重。入汛以來，長江中下游地區(qū)和北方局部地區(qū)又接連遭受暴雨、龍卷風和洪澇災害影響，災情嚴重。截至7月底，湖北、江蘇等15個省（區(qū)、市）受災養(yǎng)殖面積1060萬畝，直接經(jīng)濟損失達205億元。7月初“尼伯特”強臺風致使福建沿海漁船和海上養(yǎng)殖遭受巨大損失，損失金額2億多元。8月中旬海南又遭遇了熱帶風暴“電母”和強降雨襲擊，漁業(yè)經(jīng)濟損失超過6億元。嚴重的災情對漁業(yè)發(fā)展、漁民增收和深入推進漁業(yè)轉方式調結構帶來十分不利的影響。

 

    三、進一步明確漁業(yè)轉方式調結構主攻方向

 

    今后一個時期的漁業(yè)漁政工作要繼續(xù)堅持問題導向和目標導向，緊緊圍繞“四轉變”“四調優(yōu)”和“打好六場硬仗”的目標任務，加快推進漁業(yè)轉方式調結構，保質保量完成全年工作目標，努力推動“十三五”漁業(yè)發(fā)展全面升級，力爭率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。這里再強調八個方面的工作。

 

    （一）優(yōu)化布局控捕撈

 

    在3月底全國漁業(yè)漁政工作會議上和我部《關于加快推進漁業(yè)轉方式調結構的指導意見》中，對全國漁業(yè)包括淡水漁業(yè)和海洋漁業(yè)大的區(qū)域布局和結構調整都作了部署，要全面抓好落實。

 

    優(yōu)化布局要著重完善養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度。調整近海、湖泊、水庫內網(wǎng)箱養(yǎng)殖，優(yōu)化養(yǎng)殖布局，明確限養(yǎng)區(qū)禁養(yǎng)區(qū)，通過科學合理編制、修訂各級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃來實現(xiàn)。為規(guī)范和指導各地養(yǎng)殖規(guī)劃制修訂工作，我部起草了《關于加快養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作的通知》，同時擬修訂《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制規(guī)范》，稿子已發(fā)給大家了，請研究提出修改意見。各地要高度重視，按照我部要求，確保在2018年底前全部完成養(yǎng)殖規(guī)劃編制修訂工作。

 

    控制捕撈要著重完善投入和產(chǎn)出兩方面政策措施。內陸天然漁業(yè)資源持續(xù)衰退，淡水捕撈業(yè)要全面壓減，逐步全面禁止。海洋捕撈要加強投入和產(chǎn)出兩頭控制，實行海洋漁業(yè)資源總量管理。在投入控制方面，捕撈漁船“雙控”制度是我們的主要手段，實踐證明也是現(xiàn)有條件下行之有效的舉措。我部在前期工作基礎上，擬向國務院報送《“十三五”期間進一步加強漁船管理壓減海洋捕撈強度的意見》，明確提出“十三五”期間壓減海洋捕撈漁船2萬艘、150萬千瓦，國內海洋捕撈能力在現(xiàn)有基礎上降低15%的控制目標。在產(chǎn)出控制方面，中共中央國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出“完善資源總量管理”的要求。按照生態(tài)文明體制改革總體部署以及中央全面深化改革領導小組的要求，我部上半年組織起草了海洋漁業(yè)資源總量管理制度方案，待國務院批準后即組織實施。總的思路是采取“統(tǒng)分結合、雙層推進”，即宏觀層面，在全國和沿海各?。▍^(qū)、市）實行國內海洋捕撈總產(chǎn)量負增長政策；微觀層面，在部分海域選擇適當?shù)钠贩N開展限額捕撈管理試點，逐步建立起以投入控制為主、投入產(chǎn)出兼顧的中國特色漁業(yè)資源管理基本制度。這兩個文件印發(fā)后，我部還要召開專題會議進行貫徹落實。最近韓部長在回答記者提問時指出，目前我國海洋漁業(yè)資源的可捕量也就800-900萬噸，而實際捕撈量大大超出這個數(shù)據(jù)。各地要切實增強責任感、使命感，按照新的海洋漁業(yè)資源總量管理制度的要求，堅決把超出資源承載能力的捕撈產(chǎn)能壓減下來，讓漁業(yè)資源真正得到休養(yǎng)生息并逐步恢復。

 

    （二）提質增效富漁民

 

    發(fā)展?jié)O業(yè)的根本目的是增效和增收，漁業(yè)轉型升級首先要實現(xiàn)優(yōu)質高效的發(fā)展。要積極調整品種結構，發(fā)展適銷對路的品種。傳統(tǒng)養(yǎng)殖生產(chǎn)的產(chǎn)品多數(shù)是大路貨，價格低價值低，常常入不敷出，還帶來對環(huán)境的污染。隨著整個社會環(huán)境保護治理要求的提高，養(yǎng)殖成本不斷被抬高，倒逼養(yǎng)殖業(yè)必須轉型升級，必須調優(yōu)品種結構和生產(chǎn)方式，走優(yōu)質高效發(fā)展路子。中洋集團發(fā)展工廠化養(yǎng)殖，投入雖然高但是還能賺錢，靠什么？靠的就是優(yōu)質高效。優(yōu)質高效實現(xiàn)了，漁民收入也就提高了。這是現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的內在要求。

 

    要深入推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。近些年來，我部持續(xù)開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，是提質增效很好的抓手。健康養(yǎng)殖要更加突出養(yǎng)殖過程的安全和養(yǎng)殖產(chǎn)品的質量安全兩個關鍵環(huán)節(jié)。今后不再將超高密度池塘養(yǎng)殖、近海普通網(wǎng)箱養(yǎng)殖、內陸大水面投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖等方式納入創(chuàng)建對象，表明淘汰落后養(yǎng)殖方式的立場。2016年全國水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動要完成500個示范場和10個示范縣的創(chuàng)建目標。有條件的地區(qū)還要積極開展省級健康養(yǎng)殖示范縣、示范場、示范園區(qū)等各類創(chuàng)建活動，促進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖全面發(fā)展。

 

    （三）節(jié)水減排治污染

 

    要大力推廣節(jié)水減排養(yǎng)殖模式。今年我部繼續(xù)在8個省市開展節(jié)能減排示范試點，工廠化和池塘循環(huán)水養(yǎng)殖、底排污池塘養(yǎng)殖、糞污收集網(wǎng)箱養(yǎng)殖等一大批節(jié)水減排新技術、新模式已在全國各地試驗試點。近年來江蘇省大力推廣池塘工業(yè)化養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)了高產(chǎn)、高效、節(jié)水和污染物零排放，值得各地借鑒和推廣。各地要結合實際，積極開展各種類型的節(jié)水減排養(yǎng)殖技術模式的示范推廣工作，切實抓出成效。

 

    要加大水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理力度。洞庭湖是我國第二大淡水湖，是我國傳統(tǒng)的淡水漁業(yè)產(chǎn)區(qū)。多年來，環(huán)湖水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，為漁民增收致富做出了重大貢獻。但在養(yǎng)殖過程中，餌料、肥料、魚藥大量投放，未經(jīng)處理超標排放問題比較突出，造成了水質富營養(yǎng)化等污染。針對這一問題，今年初我部啟動了湖區(qū)的四個縣市區(qū)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理試點。下一步，試點縣要編制完成養(yǎng)殖污染治理規(guī)劃，明確區(qū)域污染現(xiàn)狀，科學劃定限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，轉變養(yǎng)殖方式，發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，逐步拆除大湖圍欄圍網(wǎng)養(yǎng)殖，控制水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖密度，引導開展湖泊生態(tài)增殖漁業(yè)，發(fā)展池塘循環(huán)水養(yǎng)殖，確保集中整治區(qū)域水質逐步達到地表水Ⅲ類標準。

 

    （四）養(yǎng)護資源可持續(xù)

 

    資源環(huán)境是漁業(yè)發(fā)展的基石。要始終堅持綠色發(fā)展理念，大力養(yǎng)護水生生物資源。這方面我們積累了很多成功的經(jīng)驗和做法，增殖放流、保護區(qū)建設、珍稀瀕危水生野生動物保護等等，取得了顯著成效，已經(jīng)成為常規(guī)工作。今后要進一步做細、做精，實現(xiàn)科學化、規(guī)范化。近些年，我部積極推動、一些地方已經(jīng)設立的“放魚節(jié)”，越來越得到社會各方面的認可和響應，各地要進一步擴大規(guī)模和參與度，以此為抓手推進漁業(yè)資源修復并發(fā)展好增殖漁業(yè)。海洋牧場建設是保護和增殖漁業(yè)資源、修復水域生態(tài)環(huán)境的重要手段，對此國務院領導同志高度關注。去年我部開展了國家級海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建，首批創(chuàng)建20個海洋牧場示范區(qū)，今年將組織開展第二批創(chuàng)建。目前，我部正在籌備全國海洋牧場建設現(xiàn)場會，明年將在山東召開。各沿海地區(qū)要將海洋牧場建設作為漁業(yè)轉方式、調結構的重大措施，建設好發(fā)展好，抓好抓實。

 

    要打出規(guī)范利用漁業(yè)資源的“組合拳”。一是進一步完善海洋捕撈漁具準用目錄和標準的制修訂。建立健全漁具漁法規(guī)范化管理制度，明確各類漁具準入標準，強化監(jiān)管措施。二是加強幼魚和繁殖親體保護，加快制定重要品種的可捕標準和漁獲物幼魚比例。浙江省首先打響了幼魚保護攻堅戰(zhàn)，出臺了海洋漁業(yè)資源重點保護品種可捕規(guī)格及幼魚比例制度，出重拳加大執(zhí)法監(jiān)管，對在港口、碼頭、市場、加工廠等發(fā)現(xiàn)的幼魚，一律查清源頭從重處罰。各省都要行動起來，要向浙江學習，共同撐起幼魚保護的大網(wǎng)，斬斷伸向幼魚的黑手。三是完善伏季休漁制度。海洋伏季休漁制度實施二十多年來，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，成為我國輻射范圍最廣、影響力最大的一項資源養(yǎng)護制度。但任何制度都有一個不斷完善的過程。特別是近幾年隨著近海漁業(yè)資源的不斷衰退，很多漁民四五月份就不再出海作業(yè)，部分出海作業(yè)的漁船捕撈上來的也是幼魚居多。而且，由于各海區(qū)的休漁時間不統(tǒng)一，每年八九月份，北方開漁的漁船南下，南方的漁船北上，給執(zhí)法管理帶來了很大的困難，基層漁政執(zhí)法人員和漁民對現(xiàn)行伏休政策意見很大，也引起高層領導重視。針對這些情況，我部計劃對現(xiàn)有伏休政策進行調整，總的思路就是統(tǒng)一和延長，將各海區(qū)休漁時間統(tǒng)一提前，并適度延后休漁截止時間。調整方案目前正在征求各地意見，準備明年實行新的伏季休漁政策。希望大家統(tǒng)一認識、下定決心、克服困難，確保制度調整到位、執(zhí)行到位。此外，還要加強漁運船管理，嚴禁漁運船直接從事捕撈生產(chǎn)，積極探索對漁運船實施總量管理制度，使?jié)O運船與海洋捕撈漁船數(shù)量相適應。

 

    （五）做強產(chǎn)業(yè)拓功能

 

    推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)做強做大，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高價值鏈，提高抗風險能力和產(chǎn)業(yè)效益。重點是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的“接二連三”，做強水產(chǎn)加工、流通和休閑漁業(yè)。休閑漁業(yè)是拓展?jié)O業(yè)功能的重要方面。經(jīng)過近些年的快速發(fā)展，休閑漁業(yè)已成長為一項很有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，成為很多地方新的增長點。但是發(fā)展不均衡、管理不明確、設施條件落后、政策扶持缺乏等問題也日益顯現(xiàn)。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，管理、政策都要跟上，既要支持又要規(guī)范其發(fā)展。10月份，我部將在廈門召開全國休閑漁業(yè)現(xiàn)場會，研究討論加強休閑漁業(yè)管理的意見，部署“十三五”休閑漁業(yè)發(fā)展。另外，有些問題請大家提前思考，休閑漁業(yè)用船算是什么船？由哪個部門負責管理？釣餌對水體生態(tài)安全、產(chǎn)品質量安全的影響？誰來監(jiān)管、怎么監(jiān)管？對這些發(fā)展中的新問題要迎難而上，以積極的態(tài)度推進解決，保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

 

    （六）依法監(jiān)管保安全

 

    安全責任重于泰山。要重點抓好三方面的漁業(yè)安全工作。

 

    一是水產(chǎn)品質量安全。從產(chǎn)地監(jiān)督抽查和市場例行監(jiān)測情況看，在幾大類農產(chǎn)品中，水產(chǎn)品質量安全水平提高最快。檢測反映的突出問題還是“三魚兩藥”。下半年重大活動多、節(jié)假日多，G20峰會馬上就要召開，還有中秋、國慶、元旦等節(jié)假日，對水產(chǎn)品質量安全問題要堅持不懈抓好抓實。要以“三魚兩藥”整治為重點，落實水產(chǎn)品質量安全的屬地管理責任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，加大監(jiān)督抽查處罰力度，堅決打贏水產(chǎn)品質量安全提升的硬仗，努力確保不發(fā)生重大水產(chǎn)品質量安全事件。

 

    二是漁業(yè)生產(chǎn)安全。今年漁業(yè)安全生產(chǎn)起伏較大，前四個月漁業(yè)船舶水上安全事故還是“雙下降”，但是5月上中旬接連發(fā)生6起較大以上事故，短短半個月死亡（失蹤）68人，致使?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)形勢一度緊張。雖然引發(fā)事故的原因是多方面的，但是也說明了漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復雜性和長期性，不能有絲毫松懈。上半年，部局創(chuàng)新工作方式方法，組織“2016全國漁業(yè)安全生產(chǎn)大檢查”，開展交叉互檢活動，對各地安全生產(chǎn)工作有較大促進。當前正值臺風季節(jié)，秋冬季又是傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)旺季，大批漁船即將全面結束伏季休漁出海作業(yè)，漁船事故特別是碰撞事故高發(fā)期即將來臨。各級漁業(yè)部門要狠抓責任落實，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，在安全生產(chǎn)監(jiān)管部門指導下，加強與相關部門協(xié)調配合，加強防臺抗臺、商漁船防碰撞、漁船水上事故調查、平安漁業(yè)創(chuàng)建等工作，促進漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。

 

    三是水生生物安全。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，養(yǎng)殖品種和規(guī)模不斷擴大，疫病風險也大幅增長，養(yǎng)殖動物的安全問題凸顯，影響水產(chǎn)品質量安全和水域生態(tài)環(huán)境安全。疫病防控問題成為制約水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。各地要強化水生動物疫病防控，鞏固和完善疫病防控機構、隊伍、裝備和制度建設，加快建立官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，充分利用互聯(lián)網(wǎng)遠程輔助診斷等技術平臺，提高病害防治和科學用藥水平。加強水生動物疫病監(jiān)測預警，規(guī)范染疫水生動物無害化處理。我部將開展相關調研，爭取明年在漁業(yè)防疫檢疫方面向前推進一步。

 

    同時，要進一步加強漁政執(zhí)法。漁業(yè)安全和轉方式調結構都需要嚴格執(zhí)法來保障。國務院海上執(zhí)法體制改革以來，我部禁漁區(qū)線外漁政執(zhí)法劃轉中國海警局承擔，近海和內陸漁政執(zhí)法仍然由我部負責。我部將在第四季度召開全國漁政工作座談會，就新形勢下如何做好漁政工作進行專門研究?，F(xiàn)階段，要重點加強漁政隊伍的規(guī)范化建設，提高裝備條件，創(chuàng)新執(zhí)法方式方法。特別是要持之以恒開展涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”清理整治專項行動。行動自去年啟動以來，各地累計取締涉漁“三無”船舶1.6萬艘，其中浙江、福建兩省成效最為顯著，有關工作得到了中央的充分肯定。“絕戶網(wǎng)”對漁業(yè)資源而言是災難性的。今年以來，我部繼續(xù)保持對“絕戶網(wǎng)”清理整治的高壓態(tài)勢，7月在浙江組織召開全國違規(guī)漁具清理整治工作推進會，8月在天津啟動了為期一個月的環(huán)渤海違規(guī)漁具整治專項執(zhí)法行動。這兩次行動反響都很好。各級漁業(yè)部門要抓住“中央高度重視、地方黨委政府牽頭負責”的大好時機，為政府出主意、當參謀、拿方案、提要求，借鑒先進省份的經(jīng)驗做法，積極部署、創(chuàng)新思路、完善措施、強化督導，促進行政司法銜接，推進涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”清理整治專項行動深入開展下去。要進一步加強專項整治工作的督查督辦，推動將專項整治工作納入地方各級黨委政府的考評范圍，確保整治活動取得實效。

 

    （七）創(chuàng)新驅動添活力

 

    首先是科技創(chuàng)新。漁業(yè)轉方式調結構每往前邁進一步，都需要強有力的科技支撐。黨中央國務院高度重視科技創(chuàng)新，近期召開“科技三會”，總書記總理親自到會講話，新政策、新制度紛紛出臺，得到全國科技界的熱烈擁護?？梢哉f，漁業(yè)科技創(chuàng)新面臨新的歷史性機遇。要乘國家科技管理體制改革的東風，大力強化漁業(yè)科技創(chuàng)新，在體制機制上激勵科技人員的積極性和創(chuàng)造性，建立健全以市場為導向、科研院所為主體、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，重點圍繞水產(chǎn)主導品種培育、疫病防控、健康集約養(yǎng)殖技術、先進裝備等方面，開展技術攻關，切實解決漁業(yè)生產(chǎn)中的關鍵技術問題。加強集成創(chuàng)新，用先進技術和裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

 

    第二是組織創(chuàng)新。在大生產(chǎn)、大流通、大市場面前，漁民一家一戶單打獨斗難以適應，必須要加強漁業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)新，提高生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，增強市場競爭力。要積極培育新型漁業(yè)經(jīng)營主體，扶持壯大龍頭企業(yè)，增強其輻射帶動作用；加快發(fā)展?jié)O民合作社，指導合作社規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為；密切龍頭企業(yè)、合作社、漁戶的利益聯(lián)結機制，創(chuàng)新富有生命力的生產(chǎn)經(jīng)營模式，推進標準化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營。

 

    第三是政策創(chuàng)新。深入推進漁業(yè)轉方式調結構需要強有力的政策支持。各級漁業(yè)部門要在力所能及的范圍內創(chuàng)設有利于漁業(yè)轉方式調結構的政策措施，同時要多提意見建議，通過上下聯(lián)動，爭取上升為國家政策。目前漁業(yè)最大的政策就是油價補貼政策，去年進行了調整，今年要貫徹落實。我部已向財政部報送了國內油補政策調整資金安排建議，主要用于漁民減船轉產(chǎn)等六個方面。遠洋漁業(yè)油補政策調整方案已獲得國務院批準，項目資金管理辦法和實施方案已經(jīng)印發(fā)各地執(zhí)行。我部將繼續(xù)加強與財政部的溝通協(xié)調，爭取盡快下達專項轉移支付資金，同時組織開展專題研討培訓，加強項目實施指導和監(jiān)督檢查，推進油補政策調整各項工作落實。各地漁業(yè)部門要加強與同級財政部門的溝通聯(lián)系，充分利用政策調整的有利時機，繼續(xù)完善和細化本省實施方案，統(tǒng)籌謀劃重大政策和項目，加強資金分配使用及監(jiān)管，積極開展對基層干部及漁民的培訓和政策宣傳。尚未報送國內油補政策調整總體實施方案的地方，要加大力度，商同級財政部門盡快報送。

 

    在保障現(xiàn)有政策連續(xù)性和支持規(guī)?？傮w穩(wěn)定的基礎上，我部還將統(tǒng)籌謀劃，積極爭取新的支持政策。8月13日，《農民日報》頭版報道了湖北稻田綜合種養(yǎng)取得重大成效，說明種養(yǎng)結合、循環(huán)發(fā)展、節(jié)肥減藥、穩(wěn)糧增收的稻漁綜合種養(yǎng)正在得到各方面的認可，生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益非常好。今年，我部在農業(yè)綜合開發(fā)項目中安排4800萬元，支持9個省實施稻漁綜合種養(yǎng)工程，同時選擇3個省的3個縣開展技術示范。各有關省（區(qū)）漁業(yè)部門要督促項目承擔單位，把項目實施好，把資金管好用好。

 

    （八）經(jīng)略周邊強遠洋

 

    涉外漁業(yè)要堅定不移地發(fā)展，但也要規(guī)范發(fā)展。這是漁業(yè)轉方式調結構的重要方面，也是六場硬仗之一，要高度重視。今年南海方面持續(xù)緊張，摩擦不斷。G20 會議期間，海南、廣西、廣東等省要堅決管控好漁船，避免發(fā)生新的摩擦和問題。朝韓方面，今年大量的船前去朝韓敏感水域，其中一部分是“三無”船。多數(shù)屬于遼寧、山東省，要高度重視，嚴厲打擊。對身份合法的漁船，回來后要堅決吊銷許可證，砸其飯碗，毫不留情。對“三無”船一定要拆解，決不能手軟。再次強調，G20會議前后各地一定要落實監(jiān)管責任，維護大局。

 

    最后，我再強調一下漁業(yè)救災復產(chǎn)。今年以來，漁業(yè)受災類型多、損失重，居大農業(yè)之首。農業(yè)部黨組高度重視漁業(yè)抗災復產(chǎn)，派出工作組赴湖北、湖南、江西、安徽、江蘇等地區(qū)調研指導災后復產(chǎn)工作。在抗災復產(chǎn)上，各地都做了大量行之有效的工作，下一步要加強信息調度，落實救災物資，搶修水毀設施，搞好補種補苗，及時處置疫情，加強市場監(jiān)測，爭取漁業(yè)保險，做好技術服務，確保災后重建和恢復生產(chǎn)順利開展，力爭點上損失面上補、大品種損失小品種補，確保水產(chǎn)品市場供給穩(wěn)定，漁民不減收或少減收。我部將進一步加大工作力度，積極爭取救災資金，指導和幫助各地開展災后重建。截至目前，中央財政已下?lián)馨ǚN植、畜牧和漁業(yè)的全口徑農業(yè)救災資金7.3億元，請各地加強與牽頭部門、財政部門銜接，盡可能多爭取一些資金用于漁業(yè)災后重建。

 

    同志們，漁業(yè)轉方式調結構的大幕已經(jīng)拉開，精彩的節(jié)目還在后面。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，按照農業(yè)部黨組的統(tǒng)一部署，齊心協(xié)力，狠抓落實，不斷奪取漁業(yè)轉型升級的新勝利，為漁業(yè)現(xiàn)代化建設作出新的貢獻！

    附件：   情況通報50.ceb