為規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)許可管理工作,根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,組織起草了《甘肅省食品經(jīng)營(yíng)許可管理實(shí)施細(xì)則》,現(xiàn)予以公布,向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。有關(guān)單位、組織、個(gè)人如有修改意見(jiàn),請(qǐng)于2015年11月15日之前,通過(guò)電子郵件或傳真直接向甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局反饋意見(jiàn)。
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甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局
2015年11月6日
甘肅省食品經(jīng)營(yíng)許可管理實(shí)施細(xì)則(試行)
(征求意見(jiàn)稿)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)許可,根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合我省食品經(jīng)營(yíng)許可管理工作實(shí)際,制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 甘肅省范圍內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。
本省范圍內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定、許可證管理以及相關(guān)的監(jiān)督檢查等行為,適用本實(shí)施細(xì)則。
第三條 食品經(jīng)營(yíng)許可應(yīng)遵循依法公開(kāi)、公平公正、便民高效、屬地管轄、先照后證、一審一核、一地一證的原則。
第四條 以下情形,也應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可:
(一)同一食品經(jīng)營(yíng)者在兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,應(yīng)按不同地點(diǎn)分別辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。
(二)其他行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者兼營(yíng)預(yù)包裝食品或散裝食品的。
(三)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等開(kāi)辦單位食堂的。
(四)在商場(chǎng)、超市內(nèi)具有單獨(dú)主體資格從事現(xiàn)制現(xiàn)售食品經(jīng)營(yíng)的。
(五)食品生產(chǎn)者設(shè)立專門的銷售門市部銷售自行生產(chǎn)加工的食品或兼營(yíng)其他食品的。
(六)無(wú)實(shí)體門店但有食品貯存場(chǎng)所從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)或自動(dòng)售貨機(jī)食品經(jīng)營(yíng)的。
(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第五條 以下情形,不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可:
(一)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場(chǎng)所內(nèi)出售其生產(chǎn)的食品的。
(二)單一銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的。
(三)采取流動(dòng)、臨時(shí)經(jīng)營(yíng)方式,或從事傳統(tǒng)、具有地方特色等食品經(jīng)營(yíng)的攤販。
(四)法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定,如部隊(duì)專用食品銷售、鐵路和民航運(yùn)營(yíng)中的食品銷售等。
第六條 食品藥品監(jiān)督管理部門按照食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)食品經(jīng)營(yíng)實(shí)施分類許可。
第七條 食品經(jīng)營(yíng)許可權(quán)限
(一)省食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一指導(dǎo)全省食品經(jīng)營(yíng)許可管理工作,負(fù)責(zé)制訂本省食品經(jīng)營(yíng)許可管理制度,并組織實(shí)施;
(二)市級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)食品類別和食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況,負(fù)責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)許可管理工作,落實(shí)本省食品經(jīng)營(yíng)許可管理制度,并組織實(shí)施;
(三)除市級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)發(fā)放和管理的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》之外,其他的由縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門具體負(fù)責(zé)發(fā)放和管理。
(四)不設(shè)縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門的市級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門,由市級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的發(fā)放和管理;
(五)基層食品要監(jiān)管所可受上級(jí)委托,負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查;
(六)鐵路、民航、甘肅礦區(qū)、東風(fēng)場(chǎng)區(qū)、蘭州新區(qū)食品經(jīng)營(yíng)許可,由食品經(jīng)營(yíng)者所在地或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地的食品藥品監(jiān)督管理部門或食品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。
第八條 食品經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)人登錄“甘肅省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理系統(tǒng)(企業(yè)端)(網(wǎng)址:http://202.100.78.144/spEn/)”,實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者的在線注冊(cè)登錄,完成食品經(jīng)營(yíng)許可證的新辦、延續(xù)、變更、補(bǔ)辦、注銷、換證、撤回和許可信息的查詢等工作。
各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門工作人員登錄“甘肅省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理系統(tǒng)(食藥端)(網(wǎng)址:http://202.100.78.144/spEn/)”,完成對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可業(yè)務(wù)的受理、審查、聽(tīng)證、現(xiàn)場(chǎng)核查、決定、打證、歸檔業(yè)務(wù)處理和綜合查詢、統(tǒng)計(jì)分析等工作。
第二章 申請(qǐng)與受理
第九條 申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可,應(yīng)當(dāng)先行取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。
企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶等,以營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請(qǐng)人。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦單位食堂,以機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會(huì)團(tuán)體登記證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請(qǐng)人。
企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)從事食品經(jīng)營(yíng),各分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別申領(lǐng)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。
第十條 申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可,應(yīng)當(dāng)按照食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分類提出。
(一)主體業(yè)態(tài)分為:食品銷售經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、單位食堂。食品經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)食品、建立中央廚房或者從事集體用餐配送的,應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號(hào)明確標(biāo)注。
食品銷售經(jīng)營(yíng)者包括:商場(chǎng)超市(食品銷售面積在100㎡以上)、便利店、食雜店、市場(chǎng)內(nèi)商戶、食品貿(mào)易商、食品自動(dòng)售貨銷售商、網(wǎng)絡(luò)食品銷售商、食品批發(fā)市場(chǎng)、食品物流配送、食品貯存場(chǎng)所。
餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者包括:特大型餐飲、大型餐飲、中型餐飲、小型餐飲、微型餐飲、集體用餐配送單位、中央廚房。餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)類別,應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號(hào)標(biāo)注。
單位食堂包括:學(xué)校(含托幼機(jī)構(gòu))食堂、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、工地食堂、其他食堂。單位食堂的經(jīng)營(yíng)類別,應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號(hào)標(biāo)注;供餐形式含集體用餐配送或中央廚房的,應(yīng)在經(jīng)營(yíng)類別后進(jìn)行標(biāo)注。
(二)食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分為:預(yù)包裝食品銷售(含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品)、散裝食品銷售(含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品)、特殊食品銷售(保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品)、酒類銷售(白酒、啤酒、葡萄酒、黃酒、果露酒、進(jìn)口酒、其他酒)、其他類食品銷售;熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、糕點(diǎn)類食品制售(含裱花蛋糕、不含裱花蛋糕)、自制飲品制售(不含壓力容器制作的飲品)、其他類食品制售。申請(qǐng)散裝熟食銷售的,應(yīng)當(dāng)在散裝食品銷售項(xiàng)目后以括號(hào)標(biāo)注。
列入其他類食品銷售(或制售)的具體品種應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào),經(jīng)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)后執(zhí)行,并明確標(biāo)注。具有熱、冷、生、固態(tài)、液態(tài)等多種形式,難以明確歸類的食品,可以按照食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最高的情形進(jìn)行歸類。
申請(qǐng)者應(yīng)根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況申報(bào)一種主體業(yè)態(tài),由食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)經(jīng)營(yíng)面積、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)類別等進(jìn)行確定。多項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的,按實(shí)際經(jīng)營(yíng)的所有項(xiàng)目申報(bào)。
省食品藥品監(jiān)督管理局可以根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的要求,對(duì)食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目類別進(jìn)行調(diào)整。
第十一條 食品經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)包括名稱、法定代表人(負(fù)責(zé)人)、住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
食品經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)中申請(qǐng)食品銷售的,其經(jīng)營(yíng)方式分別按照批發(fā)、批發(fā)兼零售、零售等方式在許可系統(tǒng)主體業(yè)態(tài)備注欄中進(jìn)行備注。
第十二條 申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場(chǎng)所,保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔,并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離;
(二)具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施,有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施;
(三)有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度;
(四)具有合理的設(shè)備布局和工藝流程,防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染,避免食品接觸有毒物、不潔物;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十三條 申請(qǐng)領(lǐng)取《食品經(jīng)營(yíng)許可證》,應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門提出,并提交下列材料:
(一)食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書(shū);
(二)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件(單位食堂在申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)還應(yīng)當(dāng)提交開(kāi)辦者的組織機(jī)構(gòu)代碼證、法人登記證、社團(tuán)登記證、教育部門或街道出具的有關(guān)證明文件);
(三)與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)施空間布局(食品經(jīng)營(yíng)的空間布局應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出食品與非食品、散裝食品與預(yù)包裝食品進(jìn)行了明確的分區(qū)銷售)和操作流程的文件;
(四)負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員名單及身份證明復(fù)印件;
(五)與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的主要經(jīng)營(yíng)設(shè)施、設(shè)備清單;
(六)倉(cāng)儲(chǔ)租賃合同和出租人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件,位置及布局圖;
(七)食品安全管理制度;
(八)食品從業(yè)人員健康體檢證明;
(九)食品從業(yè)人員培訓(xùn)及考試合格證明;
(十)省食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定的其他材料。
申請(qǐng)批發(fā)散裝食品的,在加入食品安全信息追溯平臺(tái)的同時(shí),還應(yīng)提交散裝食品的包裝形式,貯存和運(yùn)輸措施的書(shū)面說(shuō)明。
利用自動(dòng)售貨設(shè)備從事食品銷售的食品經(jīng)營(yíng)者,申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí),應(yīng)當(dāng)提交自動(dòng)售貨設(shè)備的產(chǎn)品合格證明、具體放置地點(diǎn)信息,經(jīng)營(yíng)者名稱、地址、聯(lián)系方式、食品經(jīng)營(yíng)許可證的公示方法的說(shuō)明材料。
通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)從事食品經(jīng)營(yíng)的,還應(yīng)當(dāng)向許可機(jī)關(guān)提供具有可現(xiàn)場(chǎng)登陸申請(qǐng)人網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)或網(wǎng)店等功能設(shè)施設(shè)備的彩色圖像資料。
申請(qǐng)人委托他人提出許可申請(qǐng)的,委托代理人應(yīng)當(dāng)提交委托書(shū)以及委托代理人或者指定代表的身份證明。
申請(qǐng)材料為復(fù)印件的,受理人員應(yīng)當(dāng)與原件核對(duì)。申請(qǐng)人應(yīng)在提交的復(fù)印件上注明“提交復(fù)印件與原件一致”,并簽署姓名和日期。
第十四條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向食品藥品監(jiān)督管理部門提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況,對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé),并在申請(qǐng)書(shū)等材料上簽名或者蓋章。
第十五條 縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門收到食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查,并依據(jù)《行政許可法》分別做出以下處理:
(一)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的,應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理。
(二)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于食品藥品監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍的,應(yīng)當(dāng)即時(shí)做出不予受理的決定,并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。
(三)申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤,應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正,由申請(qǐng)人在更正處簽名或者蓋章,注明更正日期。
(四)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。當(dāng)場(chǎng)告知的,應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料退回申請(qǐng)人;在5個(gè)工作日內(nèi)告知的,應(yīng)當(dāng)收取申請(qǐng)材料并出具收到申請(qǐng)材料的憑據(jù)。逾期不告知的,自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。
(五)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式,或者申請(qǐng)人按照要求提交了全部補(bǔ)正材料的,食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以受理。
(六)食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)決定予以受理的,應(yīng)當(dāng)出具受理通知書(shū);決定不予受理的,應(yīng)當(dāng)出具不予受理通知書(shū),說(shuō)明不予受理的理由,并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十六條 食品藥品監(jiān)督管理部門指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品經(jīng)營(yíng)許可的受理審查工作,辦理流程為申請(qǐng)-受理-審查-現(xiàn)場(chǎng)核查-審核-審批-發(fā)證,受理原則上由各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門設(shè)在政府行政審批辦理場(chǎng)所內(nèi)的行政審批機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),審查由食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé),現(xiàn)場(chǎng)核查由受理的食品藥品監(jiān)督管理部門或受其委托的稽查機(jī)構(gòu)或基層監(jiān)管所負(fù)責(zé),審核由受理的食品藥品監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),發(fā)證由行政審批機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。食品經(jīng)營(yíng)許可受理人員不得參與現(xiàn)場(chǎng)核查工作。
第三章 審查與決定
第十七條 各市(州)、縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)的食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,審核申請(qǐng)人提交的相關(guān)材料是否符合《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)及本實(shí)施細(xì)則的要求。書(shū)面材料審查合格后,必要時(shí),許可機(jī)關(guān)應(yīng)按照法定的權(quán)限與程序,指派2名以上具有執(zhí)法資格的人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查工作。
第十八條 核查人員應(yīng)在接到現(xiàn)場(chǎng)核查任務(wù)之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)核查工作。因特殊原因而無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)核查工作的,經(jīng)許可機(jī)關(guān)主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,可延長(zhǎng)5個(gè)工作日。
核查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)所核查時(shí),應(yīng)當(dāng)出示有效證件,認(rèn)真填寫《食品經(jīng)營(yíng)許可現(xiàn)場(chǎng)核查表》(見(jiàn)《甘肅省食品經(jīng)營(yíng)許可審查實(shí)施細(xì)則》),制作現(xiàn)場(chǎng)核查記錄。核查表一式兩份,經(jīng)申請(qǐng)人核對(duì)無(wú)誤后,核查人員和申請(qǐng)人在核查表上簽名或者蓋章。申請(qǐng)人拒絕簽名或者蓋章的,核查人員應(yīng)當(dāng)注明拒簽情況。《食品經(jīng)營(yíng)許可現(xiàn)場(chǎng)核查表》一份提交許可機(jī)關(guān),一份由核查部門存檔。
因申請(qǐng)人原因致使現(xiàn)場(chǎng)核查無(wú)法進(jìn)行的,可中止現(xiàn)場(chǎng)核查程序,待中止原因消除后,恢復(fù)核查。中止期限超過(guò)10日的,視為現(xiàn)場(chǎng)核查不合格,核查人員在核查表上注明原因后上報(bào)許可機(jī)關(guān)。
現(xiàn)場(chǎng)核查不合格的,核查人員應(yīng)告知申請(qǐng)人不合格的原因及整改意見(jiàn)。申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)條件不符合法定要求但能在10日內(nèi)完成整改的,待申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改完畢后再次核查,核查合格的簽署合格意見(jiàn)并交回許可審查機(jī)關(guān);申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)條件不符合法定要求且無(wú)法在10日內(nèi)完成整改或經(jīng)整改后仍不合格的,簽署不合格意見(jiàn)并交回許可審查機(jī)關(guān)。
核查人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查意見(jiàn)不一致時(shí),應(yīng)在《食品經(jīng)營(yíng)許可現(xiàn)場(chǎng)核查表》中注明情況,提交指派任務(wù)的負(fù)責(zé)人決定;必要時(shí),負(fù)責(zé)人可另行指派人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。
核查人員簽署核查意見(jiàn)后,應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將《食品經(jīng)營(yíng)許可現(xiàn)場(chǎng)核查表》上報(bào)許可審查機(jī)關(guān),并錄入食品經(jīng)營(yíng)許可管理系統(tǒng)。
第十九條 核查人員核查時(shí)應(yīng)該對(duì)食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)拍攝照片,并將照片與《食品經(jīng)營(yíng)許可現(xiàn)場(chǎng)核查表》內(nèi)容同時(shí)錄入和上傳到食品經(jīng)營(yíng)許可系統(tǒng)。
食品銷售場(chǎng)所分別從門面正面拍攝1張、門店里面兩側(cè)和后面各拍攝1張;
餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分別從(門頭)正面拍攝1張,廚房布局、設(shè)備設(shè)施、專間及專用操作場(chǎng)所、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所等各拍攝1張。
第二十條 有下列情形之一的可不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查:
(一)僅申請(qǐng)預(yù)包裝食品銷售(不含冷藏冷凍食品及保健食品)的;
(二)食品經(jīng)營(yíng)許可變更不改變經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施和場(chǎng)所布局的;
(三)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十一條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)做出行政許可決定。因特殊原因需要延長(zhǎng)許可期限的,經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日,并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。
(一)許可機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)食品經(jīng)營(yíng)許可核準(zhǔn)工作,受理審查人員負(fù)責(zé)發(fā)證工作。
(二)許可機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)受理審查人員提交核準(zhǔn)的事項(xiàng)和基層食藥監(jiān)所提交的《食品經(jīng)營(yíng)許可現(xiàn)場(chǎng)核查表》進(jìn)行審核,簽署核準(zhǔn)意見(jiàn)。
(三)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)材料和現(xiàn)場(chǎng)核查的情況,對(duì)符合條件的,做出準(zhǔn)予許可的決定,并應(yīng)當(dāng)自做出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。
對(duì)不符合條件的,食品藥品監(jiān)督管理部門做出不予許可的決定并書(shū)面說(shuō)明理由,同時(shí)告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
(四)食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)為涉及公共利益重大事項(xiàng),需要聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告,依法舉行聽(tīng)證。
食品經(jīng)營(yíng)許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的,縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門在作出行政許可決定前,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。
申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的,食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證期限不計(jì)算在行政許可審查期限之內(nèi)。
(五)申請(qǐng)人憑《食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)受理通知書(shū)》向受理審查人員領(lǐng)取《食品經(jīng)營(yíng)許可證》正、副本。
第二十二條 食品經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)證日期為許可決定作出的日期,有效期為5年。
第二十三條 上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門有權(quán)對(duì)下級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門的違法或者不當(dāng)審核行為作出責(zé)令改正、變更或者撤銷的決定。
第四章 食品經(jīng)營(yíng)許可證管理
第二十四條 《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的正、副本具有同等法律效力,有效期均為5年;
第二十五條 《食品經(jīng)營(yíng)許可證》編號(hào) 由JY(“經(jīng)營(yíng)”的漢語(yǔ)拼音字母縮寫)和14位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。數(shù)字從左至右依次為:1位主體業(yè)態(tài)代碼、2位甘肅省代碼、2位市(州)代碼、2位縣(市、區(qū))代碼、6位順序碼、1位校驗(yàn)碼。
第二十六條 《食品經(jīng)營(yíng)許可證》應(yīng)當(dāng)載明:經(jīng)營(yíng)者名稱、社會(huì)信用代碼(個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為身份證號(hào)碼)、法定代表人(負(fù)責(zé)人)、住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、許可證編號(hào)、有效期、日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、日常監(jiān)督管理人員、投訴舉報(bào)電話、發(fā)證機(jī)關(guān)、簽發(fā)人、發(fā)證日期和二維碼。
在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外設(shè)置倉(cāng)庫(kù)(包括自有和租賃)的,還應(yīng)該在正、副本中載明倉(cāng)庫(kù)具體地址。
第二十七條 日常監(jiān)管責(zé)任人為負(fù)責(zé)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)管的人員。當(dāng)日常監(jiān)管責(zé)任人由于工作調(diào)整等原因發(fā)生變化時(shí),通過(guò)簽章變更的方式直接在許可證上更換日常監(jiān)管責(zé)任人。
第二十八條 食品經(jīng)營(yíng)者取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》后,應(yīng)當(dāng)妥善保管,不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借,或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。
食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置擺放或懸掛《食品經(jīng)營(yíng)許可證》正本。
第二十九條 按照“一戶一檔”、“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)建檔、誰(shuí)管理”的原則,建立食品經(jīng)營(yíng)許可的書(shū)式檔案和電子檔案。負(fù)責(zé)發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),需將獲證食品經(jīng)營(yíng)者有關(guān)情況告知其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地食藥監(jiān)所。食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和倉(cāng)庫(kù)不在同一個(gè)市(州)、縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)督管理部門轄區(qū)的,由經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地市(州)、縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)發(fā)證,同時(shí)告知倉(cāng)庫(kù)所在地市(州)、縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)督管理部門協(xié)助對(duì)倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行監(jiān)管。
第三十條 許可機(jī)關(guān)受理工作現(xiàn)場(chǎng)要公示申請(qǐng)?jiān)S可須知等資料,公示申請(qǐng)條件、應(yīng)當(dāng)提交的材料目錄、許可相關(guān)制度和工作流程,免費(fèi)發(fā)放《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的申請(qǐng)文書(shū),并提供網(wǎng)上下載申請(qǐng)文書(shū)格式服務(wù)。
第三十一條 省食品藥品監(jiān)督管理局按照國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局制定的標(biāo)準(zhǔn)和樣式,統(tǒng)一印制《食品經(jīng)營(yíng)許可證》正本、副本。
各市(州)、縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)督管理部門按照國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制定的樣式,負(fù)責(zé)印制、發(fā)放與管理食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)、變更、延續(xù)、補(bǔ)辦、注銷、撤銷、換證申請(qǐng)書(shū)及現(xiàn)場(chǎng)核查表等相關(guān)文書(shū)。
第三十二條 任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》審核發(fā)放和監(jiān)督檢查過(guò)程中的違法行為,許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。
第五章 食品經(jīng)營(yíng)許可的變更、延續(xù)、補(bǔ)辦、注銷
第一節(jié) 食品經(jīng)營(yíng)許可的變更
第三十三條 食品經(jīng)營(yíng)者改變?cè)S可事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)許可。
食品藥品監(jiān)督管理部門經(jīng)審核準(zhǔn)予變更的,頒發(fā)新的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》,原《食品經(jīng)營(yíng)許可證》有效期限不變,原《食品經(jīng)營(yíng)許可證》已按照本實(shí)施細(xì)則進(jìn)行編號(hào)的,許可證編號(hào)不變。
第三十四條 申請(qǐng)人向原食品藥品監(jiān)督管理部門申請(qǐng)變更食品經(jīng)營(yíng)許可的,應(yīng)當(dāng)提交下列申請(qǐng)材料:
(一) 食品經(jīng)營(yíng)許可變更申請(qǐng)書(shū);
(二)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》正、副本;
(三) 與變更食品經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)相關(guān)的材料。
申請(qǐng)人委托他人辦理變更申請(qǐng)手續(xù)的,委托代理人應(yīng)當(dāng)提交委托書(shū)以及委托代理人的身份證明。
第三十五條 申請(qǐng)變更的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,不屬于原食品藥品監(jiān)督管理部門管轄范圍的,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在原食品藥品監(jiān)督管理部門注銷食品經(jīng)營(yíng)許可后,憑注銷證明向新的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的食品藥品監(jiān)督管理部門重新提出申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可。
食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化,不符合食品經(jīng)營(yíng)要求的,食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施;有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)立即停止食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng),并向原發(fā)證食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告;需要重新辦理許可手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)依法辦理。
第二節(jié) 食品經(jīng)營(yíng)許可的延續(xù)
第三十六條 食品經(jīng)營(yíng)許可有效期為5年。食品經(jīng)營(yíng)者需要延續(xù)食品經(jīng)營(yíng)許可有效期的,應(yīng)當(dāng)在原《食品經(jīng)營(yíng)許可證》有效期屆滿30個(gè)工作日前,向原許可部門提出申請(qǐng),換發(fā)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。有效期屆滿后提出延續(xù)申請(qǐng)的,按照申請(qǐng)新的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》程序辦理。
第三十七條 食品經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)延續(xù)食品經(jīng)營(yíng)許可,應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提交下列材料:
(一)食品經(jīng)營(yíng)許可延續(xù)申請(qǐng)書(shū);
(二)原《食品經(jīng)營(yíng)許可證》正、副本及營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。許可證遺失的,提交經(jīng)營(yíng)者在報(bào)紙上刊登許可證遺失并聲明作廢的公告原件;
(三)原許可項(xiàng)目核準(zhǔn)的內(nèi)容是否有變化的說(shuō)明材料;
(四)從業(yè)人員健康體檢合格證明。
申請(qǐng)人委托他人辦理延續(xù)申請(qǐng)手續(xù)的,委托代理人應(yīng)當(dāng)提交委托書(shū)以及委托代理人的身份證明。
第三十八條 原發(fā)證部門受理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》延續(xù)申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審核原許可的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等是否有變化。條件發(fā)生變化的,應(yīng)告知申請(qǐng)人在申請(qǐng)延續(xù)的同時(shí)申請(qǐng)變更;條件未發(fā)生變化,準(zhǔn)予延續(xù)的,頒發(fā)新的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》,原《食品經(jīng)營(yíng)許可證》已按照本實(shí)施細(xì)則進(jìn)行編號(hào)的,證號(hào)不變,發(fā)證日期按照延續(xù)申請(qǐng)核準(zhǔn)之日填寫,有效期重新計(jì)算。
第三節(jié) 食品經(jīng)營(yíng)許可的補(bǔ)辦
第三十九條 食品經(jīng)營(yíng)者遺失、污損原《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的,應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證部門申請(qǐng)補(bǔ)辦,并提供下列材料:
(一)食品經(jīng)營(yíng)許可補(bǔ)證申請(qǐng)書(shū);
(二)許可證遺失的,提交經(jīng)營(yíng)者在報(bào)紙上刊登許可證遺失并聲明作廢的公告原件;許可證污損的,提交污損的原《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。
申請(qǐng)人委托他人辦理補(bǔ)辦申請(qǐng)手續(xù)的,委托代理人應(yīng)當(dāng)提交委托書(shū)以及委托代理人的身份證明。
第四節(jié) 食品經(jīng)營(yíng)許可的注銷
第四十條 有下列情形之一的,食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法注銷原《食品經(jīng)營(yíng)許可證》:
(一)原《食品經(jīng)營(yíng)許可證》有效期屆滿且食品經(jīng)營(yíng)者未申請(qǐng)延續(xù)的;
(二)食品經(jīng)營(yíng)者主體資格依法終止的;
(三)因不可抗力導(dǎo)致食品經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的;
(四)依法應(yīng)當(dāng)注銷原《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的其他情形。
食品經(jīng)營(yíng)許可被依法撤銷,或者依法被吊銷的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理注銷手續(xù)。
第四十一條 食品經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)注銷原《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的,應(yīng)當(dāng)向原食品藥品監(jiān)督管理部門提交下列申請(qǐng)材料:
(一)食品經(jīng)營(yíng)許可注銷申請(qǐng)書(shū);
(二)原《食品經(jīng)營(yíng)許可證》正、副本;
(三)與注銷《食品經(jīng)營(yíng)許可證》相關(guān)的證明文件。
申請(qǐng)人委托他人辦理許可申請(qǐng)手續(xù)的,委托代理人應(yīng)當(dāng)提交委托書(shū)以及委托代理人的身份證明。
食品藥品監(jiān)督管理部門受理注銷申請(qǐng)后,經(jīng)審核依法注銷原《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。
第四十二條 有下列情形之一的,食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷《食品經(jīng)營(yíng)許可證》:
(一)監(jiān)管部門工作人員濫用職權(quán),玩忽職守,給不符合條件的申請(qǐng)人發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可證的;
(二)超越法定權(quán)限發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可證的;
(三)違反法定程序發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可證的;
(四)對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可證的;
(五)食品經(jīng)營(yíng)者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段和隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料取得食品經(jīng)營(yíng)許可的;
(六)依法可以撤銷的其他情形。
第四十三條 利害關(guān)系人申請(qǐng)撤銷原《食品經(jīng)營(yíng)許可證》,應(yīng)當(dāng)向原食品藥品監(jiān)督管理部門提交以下審查材料:
(一)食品經(jīng)營(yíng)許可撤銷申請(qǐng)書(shū);
(二)利害關(guān)系人身份證明;
(三)與撤銷相關(guān)的證明材料。
第四十四條 食品經(jīng)營(yíng)許可的變更、延續(xù)、補(bǔ)辦、注銷的有關(guān)程序參照本實(shí)施細(xì)則第二章、第四章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七章 附 則
第四十五條 食品經(jīng)營(yíng)者在本細(xì)則施行前已經(jīng)取得的食品流通和餐飲服務(wù)許可證在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。
第四十六條 餐飲服務(wù)各場(chǎng)所面積比例,按照《甘肅省食品經(jīng)營(yíng)許可審查實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。
第四十七條 本細(xì)則相關(guān)用語(yǔ)的含義:
(一)單位食堂,指設(shè)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等,供應(yīng)內(nèi)部職工、學(xué)生等集中就餐的餐飲服務(wù)提供者;
(二)預(yù)包裝食品,指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品,包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識(shí)的食品;
(三)散裝食品,指無(wú)預(yù)先定量包裝,需稱重銷售的食品,包括無(wú)包裝和帶非定量包裝的食品;
(四)保健食品,指聲稱具有保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的食品,即適宜于特定人群食用,具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能,不以治療疾病為目的,并且對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。
(五)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品,指國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局按照分類原則確定的可以在商場(chǎng)、超市等食品銷售場(chǎng)所銷售的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品。
(六)嬰幼兒配方乳粉,指專供嬰幼兒食用的配方乳粉。
(七)其他嬰幼兒配方食品,指除嬰幼兒配方乳粉外,專供嬰幼兒食用的配方食品。
(八)酒類,指酒精度(乙醇含量)大于0.5%(體積分?jǐn)?shù))的含酒精飲料,包括發(fā)酵酒、蒸餾酒、配制酒、食用酒精以及其他含有酒精成分的飲品。經(jīng)國(guó)家有關(guān)行政管理部門依法批準(zhǔn)生產(chǎn)的藥酒、保健食品酒類除外。
(九)餐飲服務(wù),指通過(guò)即時(shí)制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動(dòng)等,向消費(fèi)者提供食品和消費(fèi)場(chǎng)所及設(shè)施的服務(wù)活動(dòng)。
(十)熱食類食品,指食品原料經(jīng)粗加工、切配并經(jīng)過(guò)蒸、煮、烹、煎、炒、烤、炸等烹飪工藝制作,在一定熱度狀態(tài)下食用的即食食品,含火鍋和燒烤等烹飪方式加工而成的食品等。
(十一)冷食類食品,指一般無(wú)需再加熱,在常溫或者低溫狀態(tài)下即可食用的食品,含熟食鹵味、生食瓜果蔬菜、腌菜等。
(十二)生食類食品,一般特指生食水產(chǎn)品。
(十三)糕點(diǎn)類食品,指以糧、糖、油、蛋、奶等為主要原料經(jīng)焙烤等工藝現(xiàn)場(chǎng)加工而成的食品,含裱花蛋糕等。
(十四)自制飲品,指經(jīng)營(yíng)者現(xiàn)場(chǎng)制作的各種飲料,含冰淇淋等。
(十五)其他類食品,指區(qū)域性銷售食品、民族特色食品、地方特色食品等。
(十六)集體用餐配送單位,指根據(jù)服務(wù)對(duì)象訂購(gòu)要求,集中加工、分送食品但不提供就餐場(chǎng)所的食品經(jīng)營(yíng)者。
(十七)中央廚房,指由餐飲單位建立的,具有獨(dú)立場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備,集中完成食品成品或者半成品加工制作并配送的食品經(jīng)營(yíng)者。
(十八)無(wú)實(shí)體門店食品經(jīng)營(yíng)者,指銷售者不通過(guò)店鋪銷售,而是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)、電視、自動(dòng)售貨機(jī)等方式銷售食品的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。
(十九) 一地一證是指食品經(jīng)營(yíng)者在一個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)取得一個(gè)食品經(jīng)營(yíng)許可證。
第四十八條 本細(xì)則由甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
第四十九條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。
