“僵尸肉”橫行反映出的問題

 

    關(guān)于走私問題肉如此猖獗的原因和對策，官方似乎遠沒有媒體積極，各路媒體、專家各種神分析神對策，令食品業(yè)內(nèi)人士大跌眼鏡，忍不住也先叨叨兩句。

 

    央視新聞報道中采訪中國農(nóng)業(yè)大學食品學院某副教授稱，對于監(jiān)管部門來說，（走私肉）一旦流入市場、化整為零以后，改頭換面就認不得了，所以只有從源頭上抓起，同時形成社會共治的局面，只要看到有這樣不明身份的走私肉，大家都一起來舉報。

 

    這有點給監(jiān)管部門推卸責任的嫌疑，根據(jù)目前食品鏈的監(jiān)管情況，個人認為僵尸肉橫行，至少反映了兩個問題：對屠宰行業(yè)以及整個食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管不到位和對食品及食用農(nóng)產(chǎn)品流通領域的監(jiān)管形同虛設！

 

    關(guān)于病死豬肉流入餐桌的報道筆墨未干，人們還能依稀記得很多病死豬肉都能拿到合法的身份——動物產(chǎn)品檢疫合格證。有的地方甚至給錢就能拿證，1000頭豬可以開出5000頭豬產(chǎn)的豬肉的證，2萬只雞也能開出10萬只雞所產(chǎn)雞肉的證，這些用錢買來的、虛開的證，無疑給病死豬肉、走私肉提供了合法身份的機會。

 

    由于歷史的原因，豬屠宰行業(yè)歸屬商務部監(jiān)管，現(xiàn)在又劃歸農(nóng)業(yè)部監(jiān)管，但同樣，豬屠宰、牛屠宰、禽類屠宰、水產(chǎn)品初級工企業(yè)，都“暫不納入生產(chǎn)許可”，屬于“食用農(nóng)產(chǎn)品”。動輒幾億、幾十億年銷售額的屠宰企業(yè)不需要生產(chǎn)許可，而一個年銷售額百萬甚至只有幾十萬的小糕點小食品作坊，卻需要生產(chǎn)許可，在筆者看來真是一個中國特色的笑話。正是缺少統(tǒng)一的監(jiān)管，產(chǎn)品合格證件的管理不規(guī)范，加上各種的扯皮和信息不暢通，才讓不合法的產(chǎn)品披上了合法的外衣。

 

    當然，有朋友說，這些企業(yè)雖然不需要生產(chǎn)許可，但是有更為專業(yè)的畜牧、漁業(yè)方面的監(jiān)管，好吧，呵呵一下，姑妄信之。

 

    下面再說說流通領域的監(jiān)管。太過久遠的追溯有懷舊的嫌疑，就從2009版《食品安全法》界定監(jiān)管職能后說起。2009版《食品安全法》界定流通領域的監(jiān)管歸工商部門負責，工商部門是怎么來監(jiān)管呢？一是發(fā)放流通許可證，二是要求建立購銷臺賬和索證制度，三是市場抽檢。

 

    筆者以前所在企業(yè)有幾家小公司，食品生產(chǎn)企業(yè)有，出口貿(mào)易企業(yè)有，內(nèi)銷食品貿(mào)易企業(yè)也有，甚至在大型超市租賃柜臺賣過即食食品，所以對各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管都有一定的了解。

 

    流通許可證的發(fā)放，只需提交材料即可，幾次申證和換證監(jiān)管人員應該都沒有到過現(xiàn)場；臺賬和索證，這里又要呵呵了，節(jié)前年末搞大檢查的時候，會去走一遭，企業(yè)提供一摞摞的臺賬和幾檔案盒供應商資料，大體翻幾頁，官話講兩句，基本就過去了；下面應該是重點——市場抽檢了，這個是重頭戲，尤其是檢測費用國家買單以后，檢測公司招標，現(xiàn)場抽樣，搞的有聲有色（僅限于超市）。

 

    從以上的監(jiān)管行為中，很難看到有什么措施能預防假冒偽劣產(chǎn)品流通（僅僅通過檢測發(fā)現(xiàn)正規(guī)企業(yè)在超市產(chǎn)品的某些指標不合格），像病死豬肉、走私肉、以假亂真產(chǎn)品，以及批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、小超市、小賣部等等，基本處于無監(jiān)管狀態(tài)，因為沒人去核對這些在銷售產(chǎn)品的身份。

 

    在大部制改革食品監(jiān)管職能合并以后，二合一、三合一，各地各種模式紛紛出臺，從食品論壇各地食品企業(yè)和基層監(jiān)管人士反饋的情況看，現(xiàn)狀仍不容樂觀。

 

    如何解決走私肉、病死豬肉、假冒偽劣產(chǎn)品橫行？

 

    從以上兩個點看，一是杜絕非法產(chǎn)品獲得合法身份，二是有人核對身份。如果花錢可以買到出生證，如果辦理戶口不需要看出生證，那么黑戶口變合法戶口就很正常，甚至會出現(xiàn)有身份無實際人的虛擬人。人的身份如此，產(chǎn)品的身份也是如此。

 

    前幾天，國務院辦公室剛剛發(fā)布推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見，希望監(jiān)管部門也能夠在這個大數(shù)據(jù)時代，來點務實而先進的監(jiān)管模式，使每一個合法產(chǎn)品都有合法身份，每一步都可以核對身份，通過數(shù)據(jù)平臺核對產(chǎn)、銷數(shù)據(jù)平衡。先將“黑戶口”的食品及食用農(nóng)產(chǎn)品清理出市場之外，才能引導“有戶口”的食品企業(yè)良性競爭，在真正規(guī)范食品行業(yè)的道路上，邁出第一步！

 

    此文為《食話》第四期食品熱點話題討論征集文章，參與討論請點擊：http://hua.foodmate.net/article/show-150.html