各市、州、縣人民政府,省政府有關(guān)部門：

 

　　為貫徹落實2014年中央農(nóng)村工作會議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》(國辦發(fā)〔2013〕106號)精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作通知如下：

 

　　一、推進農(nóng)業(yè)標準化工作

 

　?。ㄒ唬┙⒑屯晟妻r(nóng)業(yè)標準體系。在對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)標準體系清理的基礎(chǔ)上，針對我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快制（修）訂農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和農(nóng)產(chǎn)品包裝、貯存、運輸、屠宰標準，不斷完善我省農(nóng)業(yè)標準體系。

 

　?。ǘU大農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。大力開展蔬菜、水果、茶葉標準園和畜禽標準化養(yǎng)殖場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場、飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范創(chuàng)建活動，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場（食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)類，下同）等新型農(nóng)業(yè)主體擴大農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，實行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)整村、整鄉(xiāng)、整縣推進。

 

　?。ㄈ┘訌?ldquo;三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證和監(jiān)管。按照“穩(wěn)定總量、優(yōu)進劣汰、支持重點、強化監(jiān)管”的原則，積極穩(wěn)妥推進“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品）認證工作。鼓勵引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)主體開展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證并擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。強化證后監(jiān)管，督促規(guī)范使用認證產(chǎn)品標識，實行不合格產(chǎn)品淘汰和曝光機制。

 

　?。ㄋ模┙⑥r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。以二維碼技術(shù)為重點，構(gòu)建全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出與市場準入監(jiān)管對接和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯。2017年前，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社示范社、“三品一標”企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品全面實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。

 

　　二、加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管力度

 

　　（一）啟動高危農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控。開展工礦區(qū)、污灌區(qū)、大中城市郊區(qū)的產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控工作，對不符合食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標準的產(chǎn)地，依法依規(guī)設(shè)立食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，對被污染的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進行種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合治理。

 

　　（二）嚴格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。強化農(nóng)資市場監(jiān)管，大力推進高毒限用農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買和獸藥良好經(jīng)營規(guī)范等制度的實施，對高風險農(nóng)藥依法實行禁限用管制，加強農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)督抽查。加大農(nóng)業(yè)安全用藥督導(dǎo)力度，嚴厲打擊違法使用禁限用藥物和收獲、銷售未達到農(nóng)獸藥安全間隔期、休藥期農(nóng)產(chǎn)品等違法行為。

 

　?。ㄈ┤鎸嵤┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出制度。督促新型農(nóng)業(yè)主體嚴格落實有標準化生產(chǎn)記錄、有檢測合格證、有包裝、有標識為門檻的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出制度，凡未落實的要堅決依法查處。實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出“四有”制度與市場準入制度互為條件、互認對接。

 

　?。ㄋ模┨剿鹘⑥r(nóng)產(chǎn)品收購、貯存、運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管機制。大力推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明制度，全省統(tǒng)一格式規(guī)范，產(chǎn)地證明隨貨同行，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、收購、貯存、運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管無縫銜接。建立產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品收購人員或送貨人員、貯存?zhèn)}庫和運輸車輛登記備案制度，建立農(nóng)產(chǎn)品購、貯、運臺帳制度，全面開展產(chǎn)、購、貯、運環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作。

 

　?。ㄎ澹娀笄萃涝缀湍陶颈O(jiān)管。各地要按照食品藥品監(jiān)管體制改革要求，做好生豬定點屠宰監(jiān)管職責調(diào)整工作，涉及的職能、編制、人員、經(jīng)費要及時劃轉(zhuǎn)到位。各級農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要督促落實屠宰廠（場）“瘦肉精”自檢等制度，強化巡查抽檢，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死動物、注水和非法添加有毒有害物質(zhì)等違法行為。嚴格實行“瘦肉精”檢測和屠宰檢疫同步，凡經(jīng)檢測和檢疫發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，一律不得出廠（場）銷售，并及時進行無害化處理。強化生鮮乳生產(chǎn)、收購和運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴厲打擊生鮮乳非法添加行為。

 

　　三、加大執(zhí)法查處力度

 

　?。ㄒ唬┘訌娹r(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法和基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法。進一步整合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)籌負責包含農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。實行農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責任追究制度。

 

　　（二）深入開展專項整治。各地要結(jié)合實際，繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，建立健全違法違規(guī)線索有獎舉報和案件通報等機制，堅持重拳出擊、露頭就打。

 

　?。ㄈ┘哟筠r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全刑事案件查處力度。各地要根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕12號），建立涉嫌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪案件查處移送制度。對符合刑事案件立案追訴標準、涉嫌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪的案件，農(nóng)業(yè)部門必須及時移交公安機關(guān)依法立案偵查，嚴禁有案不移、交案不接或者以罰代刑。

 

　　（四）推進信用體系建設(shè)。著力推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位和經(jīng)營（購銷、貯存、運輸，下同）單位信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，將生產(chǎn)銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營單位列入黑名單，進行重點監(jiān)管，約談其法定代表人，責令整改，情節(jié)嚴重的在新聞媒體曝光。

 

　　四、加大責任追究力度

 

　?。ㄒ唬嵭袑俚毓芾碡熑沃?。落實“政府負總責，部門負監(jiān)管責任，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者為第一責任人”的責任機制。各級人民政府要對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入市、縣、鄉(xiāng)人民政府績效考核范圍。

 

　　（二）明確部門監(jiān)管職責。各級政府要根據(jù)食品藥品監(jiān)管體制改革的要求，統(tǒng)籌建立食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作銜接機制，明確部門監(jiān)管職責，避免出現(xiàn)監(jiān)管職責不清、重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)。各級農(nóng)業(yè)部門要切實擔負起農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管職責。

 

　?。ㄈ娀熑误w系建設(shè)。繼續(xù)推行省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府之間以及各級政府與農(nóng)業(yè)部門之間、各級農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位之間、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位與涉安人員（社員）之間簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責任狀（書）的制度，建立橫向到邊、縱向到底的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任體系。

 

　?。ㄋ模﹪烂C責任追究。各級政府和農(nóng)業(yè)部門要對各級簽訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責任狀（書）落實情況和績效開展日常檢查和年終檢查考核。要嚴肅查處監(jiān)管人員在工作中以罰代刑、謀取私利導(dǎo)致監(jiān)管工作“走過場”的失職瀆職和徇私枉法行為。

 

　　五、強化經(jīng)費保障

 

　　各級地方政府要切實將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，省級財政統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金，采取以獎代補方式支持市縣開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警與監(jiān)管工作。

 

　　六、加強應(yīng)急處置工作

 

　　各級政府要根據(jù)新修訂的《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》要求，制（修）定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮機構(gòu)，組建應(yīng)急處置隊伍，強化應(yīng)急保障和應(yīng)急演練，隨時抓好應(yīng)急處置工作。

 

　　2014年10月28日