為貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，促進(jìn)南方草地畜牧業(yè)發(fā)展，2014年中央財(cái)政安排“畜牧發(fā)展扶持資金”，支持開(kāi)展南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)。為加強(qiáng)資金管理，確保政策落實(shí)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、任務(wù)目標(biāo)
在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開(kāi)發(fā)利用南方草山草地資源，在集中連片草山草地，重點(diǎn)建設(shè)一批草地規(guī)模較大、養(yǎng)殖基礎(chǔ)較好、發(fā)展優(yōu)勢(shì)較明顯、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的牛羊肉生產(chǎn)基地，逐步改善南方草地畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技支撐條件，提高草地資源利用率和農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。
二、基本原則
?。ㄒ唬┰霾菰鲂螅菪笈涮住?jiān)持將草豐畜好、草畜結(jié)合作為項(xiàng)目主體遴選條件，扶持農(nóng)牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社和企業(yè)開(kāi)展天然草地改良與人工草地建植，不斷提升南方草地資源的承載能力，促進(jìn)種草和養(yǎng)畜有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ǘ┛茖W(xué)利用，環(huán)境友好。嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡制度，發(fā)展舍飼半舍飼圈養(yǎng)，因地制宜開(kāi)展草地禁牧休牧和劃區(qū)輪牧，嚴(yán)禁超載過(guò)牧。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施，推行畜禽糞污資源化利用和無(wú)害化處理。
?。ㄈ┛萍枷刃?，優(yōu)質(zhì)高效。充分發(fā)揮各級(jí)草原技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和科研院校的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立專(zhuān)家包片掛鉤指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，全過(guò)程跟進(jìn)，全產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。同時(shí)，發(fā)揮項(xiàng)目主體的帶動(dòng)作用，不斷提升示范片區(qū)的種養(yǎng)水平和效率，著力建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)牛羊肉產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
?。ㄋ模?quán)責(zé)到省，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省級(jí)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施負(fù)總責(zé)，要建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，分解任務(wù)指標(biāo)，明確目標(biāo)責(zé)任。結(jié)合本地實(shí)際，協(xié)調(diào)退耕還林還草、畜牧品種改良、基礎(chǔ)母畜養(yǎng)殖擴(kuò)群等不同渠道資金，統(tǒng)籌用于南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)發(fā)展，發(fā)揮中央投入的綜合效益。
三、范圍主體和申報(bào)條件
?。ㄒ唬┓秶黧w。在安徽、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州和云南等10?。▍^(qū)、市）實(shí)施，以農(nóng)牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織和企業(yè)為承擔(dān)主體。
?。ǘ┥陥?bào)條件
1.合作社申報(bào)條件。集中連片承包流轉(zhuǎn)草地3000畝以上，土地承包流轉(zhuǎn)年限不少于10年（從2014年起計(jì)）；養(yǎng)殖肉牛肉羊800個(gè)羊單位以上，養(yǎng)殖區(qū)具有良好的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況良好，與周邊輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)簽訂草產(chǎn)品、畜產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同或勞動(dòng)合同。
2.企業(yè)申報(bào)條件。集中連片承包流轉(zhuǎn)草地5000畝以上，土地承包流轉(zhuǎn)年限不少于10年（從2014年起計(jì)）；養(yǎng)殖肉牛肉羊1200個(gè)羊單位以上，養(yǎng)殖區(qū)具有良好的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況良好，與周邊輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)簽訂草產(chǎn)品、畜產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同或勞動(dòng)合同。
四、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬╉?xiàng)目?jī)?nèi)容。一是天然草地改良。適地建設(shè)草地圍欄，補(bǔ)播改良退化和石漠化草地，綜合防治草地生物災(zāi)害，因地制宜開(kāi)展禁牧休牧和劃區(qū)輪牧。二是優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)人工飼草地建植。開(kāi)展土地整理，修建灌溉溝渠、田間作業(yè)通道等基礎(chǔ)設(shè)施，普及優(yōu)良牧草種子，推廣應(yīng)用草種包衣、混合播種、水肥調(diào)控、生物災(zāi)害綜合防治等高產(chǎn)集成技術(shù)，集中扶持建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草基地。三是標(biāo)準(zhǔn)化集約化養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)牲畜圈舍、儲(chǔ)草棚庫(kù)、青貯窖池和糞污處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)先支持建設(shè)一批采取自繁自養(yǎng)模式、牛羊存出欄達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖基地。四是草畜產(chǎn)品加工設(shè)施設(shè)備建設(shè)。開(kāi)展草產(chǎn)品和畜產(chǎn)品產(chǎn)地加工，購(gòu)置牧草刈割收獲、田間干燥打包、草捆壓制存貯，以及產(chǎn)品加工、分級(jí)、包裝、檢驗(yàn)檢測(cè)等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備。五是技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家提供技術(shù)指導(dǎo)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)支出給予補(bǔ)助。
?。ǘ┭a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各?。▍^(qū)、市）財(cái)政和草原行政主管部門(mén)根據(jù)本地實(shí)際與中央財(cái)政補(bǔ)助資金安排情況，確定本地區(qū)具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄈ┵Y金發(fā)放使用。項(xiàng)目建設(shè)期一年，自本通知印發(fā)日計(jì)。項(xiàng)目立項(xiàng)后，省級(jí)財(cái)政部門(mén)先期安排70%的補(bǔ)助資金。驗(yàn)收合格后，再安排剩余30%資金。驗(yàn)收不合格的，扣減剩余資金并限期整改。中央財(cái)政補(bǔ)助資金必須用于以上五方面項(xiàng)目?jī)?nèi)容，各項(xiàng)目承擔(dān)單位可根據(jù)實(shí)際情況，合理安排建設(shè)任務(wù)，側(cè)重于天然草地改良、人工草地建植以及牧草收獲加工機(jī)械設(shè)備購(gòu)置等方面支出。
五、組織實(shí)施
按照簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，實(shí)行項(xiàng)目、資金、任務(wù)、責(zé)任“四到省”。中央財(cái)政將補(bǔ)助資金切塊下達(dá)到省（區(qū)、市），由省級(jí)草原行政主管和財(cái)政部門(mén)組織開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)、批復(fù)、公示、績(jī)效評(píng)價(jià)和檢查驗(yàn)收。各省（區(qū)、市）草原行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要根據(jù)本通知要求，制定省級(jí)實(shí)施方案（參考式樣見(jiàn)附件），連同省級(jí)批復(fù)的項(xiàng)目材料，于2014年8月底前一并報(bào)送農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部備案。
農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部將適時(shí)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況和績(jī)效評(píng)價(jià)情況進(jìn)行抽查，必要時(shí)對(duì)部分省（區(qū)、市）開(kāi)展再評(píng)價(jià)。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)項(xiàng)目，是南方草地保護(hù)建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用的重大突破，是促進(jìn)南方山區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力抓手，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）高度重視，精心組織，成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)草原行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要相互協(xié)調(diào)，密切配合，扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。要加大宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注、支持和參與南方草地保護(hù)建設(shè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展事業(yè)。
?。ǘ┘訌?qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。各?。▍^(qū)、市）草原行政主管部門(mén)要組織草原技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和科研院校專(zhuān)家，成立項(xiàng)目專(zhuān)家組，包片掛鉤指導(dǎo)服務(wù)。專(zhuān)家組應(yīng)進(jìn)行全程技術(shù)跟蹤服務(wù)，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流，解決關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，提高項(xiàng)目科技支撐水平。項(xiàng)目承擔(dān)單位要主動(dòng)與專(zhuān)家組溝通協(xié)作，簽訂技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)合同。各?。▍^(qū)、市）要在項(xiàng)目區(qū)建設(shè)草地固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)和農(nóng)戶(hù)聯(lián)系點(diǎn)，定期開(kāi)展草地生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)和農(nóng)戶(hù)入戶(hù)調(diào)查，綜合評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施成效。鼓勵(lì)開(kāi)展改良天然草地和建植人工草地的定性確權(quán)承包發(fā)證工作。
（三）加強(qiáng)資金管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同草原行政主管部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，及時(shí)足額撥付資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金情況，及時(shí)糾正并對(duì)相關(guān)單位和人員按程序做出處理。項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立完整的草地、牛羊及輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的基礎(chǔ)信息檔案，草產(chǎn)品生產(chǎn)和牛羊養(yǎng)殖加工銷(xiāo)售管理檔案，以及項(xiàng)目資金使用分配明細(xì)檔案，加強(qiáng)檔案和財(cái)務(wù)管理。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。各省（區(qū)、市）要制定項(xiàng)目實(shí)施管理辦法，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施方案編制、立項(xiàng)公示、報(bào)批報(bào)備、績(jī)效評(píng)價(jià)和檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。項(xiàng)目批復(fù)立項(xiàng)和檢查驗(yàn)收結(jié)果均要進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7天。各省（區(qū)、市）項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和實(shí)施情況總結(jié)于2015年7月底前報(bào)送農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部。各?。▍^(qū)、市）要加強(qiáng)草地執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)查處各類(lèi)破壞草地資源的違法犯罪行為，確保項(xiàng)目實(shí)施成效。
附件：2014年 ?。▍^(qū)、市）南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案（式樣）
農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳
2014年7月15 日
附件
2014年 ?。▍^(qū)、市）
南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案
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項(xiàng)目主管部門(mén)（蓋章）：
聯(lián)系人和電話：
通訊地址和郵編：
填報(bào)日期：
中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部制
2014年
一、項(xiàng)目實(shí)施背景
本?。▍^(qū)、市）實(shí)施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)項(xiàng)目的必要性和可行性分析。
目前的工作基礎(chǔ)。主要包括：合作社或企業(yè)承包和流轉(zhuǎn)天然草地情況、集中連片草地情況和輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)情況，開(kāi)展人工種草、草地圍欄、牛羊圈舍、貯草棚庫(kù)、青貯窖池、牧草晾曬設(shè)施及其他設(shè)施設(shè)備建設(shè)情況，牛羊年存欄、出欄數(shù)量和出欄體重，技術(shù)儀器設(shè)備和技術(shù)人員情況等。
二、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容
主要包括：一是天然草地改良。適地建設(shè)草地圍欄，補(bǔ)播改良退化和石漠化草地，綜合防治草地生物災(zāi)害，因地制宜開(kāi)展禁牧休牧和劃區(qū)輪牧。二是優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)人工飼草地建植。開(kāi)展土地整理，修建灌溉溝渠、田間作業(yè)通道等基礎(chǔ)設(shè)施，普及優(yōu)良牧草種子，推廣應(yīng)用草種包衣、混合播種、水肥調(diào)控、生物災(zāi)害綜合防治等高產(chǎn)集成技術(shù)，集中扶持建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草基地。三是標(biāo)準(zhǔn)化集約化養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)牲畜圈舍、儲(chǔ)草棚庫(kù)、青貯窖池和糞污處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)先支持建設(shè)一批采取自繁自養(yǎng)模式、牛羊存出欄達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖基地。四是草畜產(chǎn)品加工設(shè)施設(shè)備建設(shè)。開(kāi)展草產(chǎn)品和畜產(chǎn)品產(chǎn)地加工，購(gòu)置牧草刈割收獲、田間干燥打包、草捆壓制存貯，以及產(chǎn)品加工、分級(jí)、包裝、檢驗(yàn)檢測(cè)等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備。五是技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家提供技術(shù)指導(dǎo)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)支出給予補(bǔ)助。
三、項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)
項(xiàng)目實(shí)施的年度目標(biāo)。各省（區(qū)、市）根據(jù)以上項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和本地實(shí)際情況，確定細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)指標(biāo)和數(shù)據(jù)。項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)主要指標(biāo)應(yīng)包括以下三個(gè)方面：
?。ㄒ唬┗A(chǔ)改善情況。承包和流轉(zhuǎn)天然草地面積及同比增長(zhǎng)情況，集中連片草地面積及同比增長(zhǎng)情況，入社成員和輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)數(shù)量及同比增長(zhǎng)情況。
?。ǘ┤蝿?wù)完成情況。天然草地改良、優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)人工飼草地建植、標(biāo)準(zhǔn)化集約化養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糞污處理設(shè)備設(shè)施建設(shè)及糞污無(wú)害化資源化利用、飼草收獲加工和草畜產(chǎn)品加工設(shè)施設(shè)備建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)等任務(wù)完成情況，有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備同比增加情況，建立健全項(xiàng)目資金和檔案管理情況。
（三）效益增加情況。牛羊存欄、出欄數(shù)量及同比增長(zhǎng)情況（同比增幅不低于10%），能繁母牛、能繁母羊存欄數(shù)量及同比增長(zhǎng)情況（同比增幅不低于10%），牛羊出欄體重及同比增長(zhǎng)情況（同比增幅不低于5%），草地植被蓋度、高度、鮮草產(chǎn)量和可食鮮草產(chǎn)量及同比增長(zhǎng)情況（其中可食鮮草產(chǎn)量同比增幅不低于10%），冬季飼草貯存情況（按照貯草總量/羊單位*天數(shù)計(jì)算，計(jì)算時(shí)將青貯飼草按3:1折合成干草），合作社和企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入及同比增長(zhǎng)情況（同比增幅不低于10%），輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)戶(hù)均收入及增收情況（同比增幅不低于5%）。
四、項(xiàng)目單位和任務(wù)分工
項(xiàng)目承擔(dān)單位，承擔(dān)具體任務(wù)，經(jīng)費(fèi)分配等，可附表。
五、項(xiàng)目組織實(shí)施和保障措施
項(xiàng)目組織單位和組織方式，包括項(xiàng)目申報(bào)方式、管理方式和檢查驗(yàn)收方式等。
項(xiàng)目實(shí)施保障措施，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、扶持政策、資金投入、宣傳發(fā)動(dòng)、績(jī)效評(píng)價(jià)等。
六、其他
日期：2014-07-21
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